一、制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)

 在規(guī)劃中，要將林場森林資源進(jìn)一步劃分為生態(tài)保護(hù)、商品林經(jīng)營、適度開發(fā)、植被恢復(fù)、多種經(jīng)營發(fā)展等5個(gè)功能分區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)的主要功能是將江河源頭、城市周邊的森林有效的保護(hù)起來，禁止一切經(jīng)營活動(dòng)和人為活動(dòng)；商品林經(jīng)營區(qū)要通過撫育、間伐等經(jīng)營活動(dòng)培養(yǎng)大徑級木材；適度開發(fā)區(qū)重點(diǎn)是開展生態(tài)旅游、森林旅游、旅游地產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；多種經(jīng)營發(fā)展區(qū)重點(diǎn)是發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)，園林綠化、花卉和觀賞苗木培育，提高職工經(jīng)濟(jì)收入；植被恢復(fù)區(qū)主要對原有火燒跡地、荒山、林中空地進(jìn)行植被恢復(fù)，優(yōu)化林種樹種。各林場要制定各功能區(qū)實(shí)施項(xiàng)目的工作方案，明確每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模、投資、實(shí)施時(shí)間等。

 二、深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

 一是推行場長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)考核制。切實(shí)推行場長任期目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步完善林場內(nèi)部崗位責(zé)任制、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，把林場的各項(xiàng)工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)層層分解，落實(shí)到人，實(shí)行目標(biāo)管理，年終逐項(xiàng)考評。二是全面推行績效工資制度。采取職工工作績效與收入掛鉤的方式，在收入分配上貫徹效率優(yōu)先、兼顧公平、合理拉開分配檔次的原則，多勞多得、少勞少得、不勞不得。三是推行用人制度改革。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，把各項(xiàng)工作任務(wù)、工作職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，實(shí)行競聘上崗，建立一套干部能上能下、工人能進(jìn)能出、工資能升能降的管理機(jī)制。四是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。各林場要出臺(tái)優(yōu)惠條件，采用職工投資入股的方式或者企業(yè)獨(dú)資方式，積極探索發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的方式、途徑和管理辦法，搞好林場多種經(jīng)營，提高職工經(jīng)濟(jì)收入。

 三、加強(qiáng)建設(shè)管理，打造旅游名片

 畢節(jié)國家級森林公園要抓緊進(jìn)行賓館等服務(wù)設(shè)施的設(shè)計(jì)，爭取早日動(dòng)工興建，提高公園接待能力和接待水平，提升景區(qū)級別，并充分發(fā)揮省級生態(tài)文明教育基地的作用；省級和縣級森林公園要認(rèn)真做好公園發(fā)展方案，制定有效的措施，省級森林公園要積極申報(bào)國家森林公園，縣級森林公園要擴(kuò)大規(guī)模積極申報(bào)市級、省級森林公園；加大全市森林旅游示范建設(shè)，適時(shí)推出一批市級森林旅游示范縣、示范森林公園、示范景區(qū)，不斷提高森林公園管理水平；各級財(cái)政將森林公園建設(shè)和發(fā)展資金納入年度財(cái)政預(yù)算，確保各級森林公園建設(shè)穩(wěn)定，不斷加快森林公園發(fā)展步伐；各森林公園要積極主動(dòng)參加每年度舉辦的森林旅游節(jié)、森林旅游博覽會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，充分利用活動(dòng)平臺(tái)，拓寬投融資渠道，不斷加大招商引資和融資力度，逐步完善森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙和發(fā)放宣傳折頁等方式，積極打造我市森林旅游品牌，加大森林旅游宣傳力度，不斷提升我市森林旅游的對外知名度。

 四、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

 國有林場要按照林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的總體要求，結(jié)合本場實(shí)際，充分利用資源優(yōu)勢，按照因地制宜、立體開發(fā)、適度規(guī)模經(jīng)營的原則，面向市場，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和森林旅游服務(wù)業(yè)等，走多產(chǎn)業(yè)、多門類、多形式、多成份發(fā)展產(chǎn)業(yè)的道路。在保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，充分挖掘林區(qū)資源優(yōu)勢，利用市場機(jī)制，大力發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木繁育、森林食品、珍貴藥材以及野生動(dòng)植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產(chǎn)業(yè)。在不破壞生態(tài)功能和發(fā)展森林資源的前提下，鼓勵(lì)扶持國有林場職工在完成森林資源管護(hù)任務(wù)后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產(chǎn)項(xiàng)目，充分利用林地資源，大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、養(yǎng)梅花鹿、養(yǎng)野豬、養(yǎng)蜂，林下種藥材、種蘑菇等種養(yǎng)項(xiàng)目，壯大林下產(chǎn)業(yè)。

 五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，凝聚發(fā)展力量

 采取多種形式，搞好職工崗位培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力。結(jié)合林場實(shí)際，大力引進(jìn)旅游、規(guī)劃、林產(chǎn)工業(yè)等方面的專業(yè)技術(shù)人才，為發(fā)展提供科技支撐。組織廣大職工切實(shí)開展“解放思想、推動(dòng)跨越”大討論等活動(dòng)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想觀念和安于現(xiàn)狀思想意識(shí)，樹立強(qiáng)烈的市場意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，把經(jīng)營思路盡快轉(zhuǎn)到發(fā)展產(chǎn)業(yè)上來，由“圍著木頭轉(zhuǎn)”向“圍著山林轉(zhuǎn)”、“圍著林地轉(zhuǎn)”、“圍著市場轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變，讓職工明白靠資源等飯吃沒有出路，不發(fā)展產(chǎn)業(yè)就沒有希望，為林場改革發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

 六、大力招商引資，推進(jìn)全面發(fā)展

 一是允許國有林場將森林資源資產(chǎn)參股、控股，與外資、其他企業(yè)單位及個(gè)人聯(lián)合組建股份制企業(yè)。二是允許國有林場劃定一定范圍的林地實(shí)行特殊經(jīng)營政策，開發(fā)利用森林景觀資源，從事森林休閑度假旅游。三是允許國有林場將零星分散、不便經(jīng)營的小塊國有林地交林場職工經(jīng)營。四是允許個(gè)人租用國有林場林地興辦家庭種養(yǎng)殖業(yè)。五是允許各類經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人入股經(jīng)營或出資購買國有商品林經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，積極爭取國家項(xiàng)目資金，搞好林場辦公用房、道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善職工生產(chǎn)生活條件。

 七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度

 將國有林場改革與發(fā)展工作納入議事日程，并成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決國有林場改革與發(fā)展中的一些實(shí)際問題。轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，除林業(yè)生產(chǎn)和采伐限額由林業(yè)主管部門下達(dá)計(jì)劃外，林場的生產(chǎn)管理、計(jì)劃財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事包括職工獎(jiǎng)懲，都應(yīng)由林場自行決定。建立國有林場改革發(fā)展對口幫扶聯(lián)系制度，市、縣區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系1個(gè)國有林場的改革發(fā)展工作，督促有關(guān)部門認(rèn)真抓好國有林場改革發(fā)展相關(guān)扶持政策的落實(shí)，研究制定推進(jìn)改革與發(fā)展的具體措施和辦法，處理好林區(qū)改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。將國有林場改革發(fā)展作為政府目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，制定年度改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)考核督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并公開通報(bào)考核結(jié)果。加大扶持力度，將轄區(qū)內(nèi)國有林場納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技興林、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、人畜飲水、重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施范疇，統(tǒng)一規(guī)劃，重點(diǎn)安排；將各種林業(yè)生態(tài)建設(shè)和綠化項(xiàng)目的苗木生產(chǎn)供應(yīng)向林場傾斜，扶持國有林場加快發(fā)展；將遭受自然災(zāi)害的國有林場，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣等同享有國家的救災(zāi)、恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的資金和優(yōu)惠政策；將國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“村村通”工程范圍，確保林場工區(qū)通公路、通水、通電、通電話、通閉路電視；每年安排一定資金，分期分批修建國有林場辦工用房；將國有林場林權(quán)糾紛調(diào)處納入地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作范圍，組織力量對涉及國有林場的林權(quán)糾紛進(jìn)行調(diào)處，依法保護(hù)國有林場的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止一些地方隨意占用國有林場土地、亂砍濫伐國有林場林木等侵犯國有林場合法權(quán)益的違法行為。