留職協(xié)議的效力問題

　　【問題⒍】《關(guān)于處理企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見》（魯政辦發(fā)[2000]61號）第四條規(guī)定“今后企業(yè)不得再對職工放長假、辦理“停薪留職”或形成新的“兩不找”關(guān)系。”

目前對該規(guī)定的理解存在兩種意見：

　?、?/span>此規(guī)定下發(fā)以后，停薪留職協(xié)議無效。

　?、?/span>該文是特定歷史時期對特定企業(yè)的規(guī)定，不能擴大理解適用。故停薪留職協(xié)議只要是雙方自愿的真實意思表示，應(yīng)認定協(xié)議有效。

基層法院傾向于第二種意見。

【解析】

1983年6月11日，原勞動人事部、國家經(jīng)委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工要求“停薪留職”問題的通知》（勞人計[1983]61號），該通知已于2016年5月31日被人力資源社會保障部宣布廢止。該通知規(guī)定了停薪留職的適用范圍、期間、辦理程序及法律效果。

停薪留職的適用范圍為：國有企業(yè)中不需要的富余職工。

停薪留職的期間：一般不超過二年。

辦理停薪留職的程序為：先由職工本人提出書面申請，經(jīng)單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后簽訂停薪留職協(xié)議書，并報企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧尤耸虏块T備案。

停薪留職的法律效果為：在停薪留職期間，勞動者不升級，不享受各種津貼、補貼和勞保福利待遇；勞動者因病、殘而基本喪失勞動能力的，可按退職辦法處理；從事非法活動，符合《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定的開除條件的，原單位有權(quán)按開除處理；停薪留職人員在從事其他有收入的勞動時，原則上應(yīng)按月向原單位繳納勞動保險基金，其數(shù)額一般不低于本人原標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十；停薪留職期間計算工齡。

2000年6月2日，山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了山東省勞動和社會保障廳、財政廳《關(guān)于處理企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系有關(guān)問題的意見》，該意見將已經(jīng)停薪留職的人員納入下崗職工管理，并規(guī)定今后企業(yè)不得再對職工放長假、辦理“停薪留職”或形成新的“兩不找”關(guān)系。

在審判實踐中的做法是，在2000年6月2日之前，認定停薪留職協(xié)議有效，按停薪留職協(xié)議的約定處理當(dāng)事人的相關(guān)爭議；自2000年6月2日起開始認定停薪留職協(xié)議無效，在勞動者停薪留職期間，用人單位應(yīng)按下崗職工生活費標(biāo)準(zhǔn)向勞動者支付生活費。如此處理，主要是出于對勞動關(guān)系特殊性的考慮，勞動是人類謀生、獲取生活資料的基本手段，法律保護勞動者賴以生存的基本權(quán)利，給予勞動者最低生活保障，用人單位對勞動者承擔(dān)著一定的社會責(zé)任。因此，在沒有明確規(guī)定的情況下，不宜認定停薪留職協(xié)議的效力，以保護勞動者的基本權(quán)利。

2013年10月1日修訂后的《山東省勞動合同條例》開始實施，該條例規(guī)定了勞動合同可以中止的情形及后果。根據(jù)該條例第二十六條的規(guī)定，可以引起勞動合同中止的情形共有四種：

（一）用人單位與勞動者以書面形式協(xié)商一致的；

（二）勞動者因涉嫌違法犯罪被限制人身自由的；

（三）因不可抗力致使勞動合同暫時不能履行的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

勞動合同中止的法律效果為：勞動合同中止期間，勞動關(guān)系保留，勞動合同暫停履行，用人單位可以不支付勞動報酬并停止繳納社會保險費，勞動合同中止期間不計算為勞動者在用人單位的工作年限。勞動合同中止履行的情形消失，除已經(jīng)無法履行的外，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。

由此可見，“勞動合同因用人單位與勞動者以書面形式協(xié)商一致而中止”與“停薪留職”，這兩種勞動關(guān)系的存續(xù)狀態(tài)在產(chǎn)生的依據(jù)上均需要勞動者與用人單位達成合意，二者的法律效果也基本相同。因此，自2013年10月1日起，停薪留職協(xié)議可以定性為用人單位與勞動者協(xié)商中止勞動合同的協(xié)議，對其中約定的符合《山東省勞動合同條例》關(guān)于勞動合同中止規(guī)定的內(nèi)容確認其法律效力。

綜上，關(guān)于停薪留職協(xié)議的效力分三個階段，在2000年6月2日之前認定有效；在2000年6月2日至2013年9月30日期間無效，對這一期間停薪留職的勞動者按下崗待工職工對待；自2013年10月1日起將停薪留職協(xié)議定性為用人單位與勞動者協(xié)商中止勞動合同的協(xié)議，認定其效力。如果勞動者停薪留職的期間跨越2000年6月2日或2013年10月1日，則分段認定停薪留職協(xié)議的效力。