文 | 云賀 智客專欄作者

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造成我國(guó)城市“停車難”的原因復(fù)雜、涉及主體眾多，破局也非一朝一夕之功。

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隨著我國(guó)汽車保有量一路飆漲，城市“停車難”問題也日益凸顯：車位缺口不斷增大、公共停車場(chǎng)建設(shè)滯后、亂停車現(xiàn)象屢禁不止等，已成為掣肘城市發(fā)展的頑疾。

在此情況下，如何破局“停車難”成為我國(guó)城市發(fā)展過程中必須面對(duì)的一道考題。 

“停車難”已成城市頑疾

當(dāng)前，我國(guó)汽車產(chǎn)銷量由爆發(fā)式轉(zhuǎn)向穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2016年底，全國(guó)汽車保有量已達(dá)1.94億輛。與此同時(shí)，城市停車位供不應(yīng)求現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。

根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，城市小汽車保有量與停車位數(shù)量配比應(yīng)在1：1.3左右。而如今我國(guó)大城市和中小城市的這一比例分別為1∶0.8和1∶0.5。照此推算，目前全國(guó)停車位缺口超過5000萬(wàn)個(gè)。

城市停車資源還呈現(xiàn)出分布不均的特點(diǎn)。例如，多年前的停車規(guī)劃用地，有些由于需求不足漸趨荒廢，有些甚至長(zhǎng)年被小商小販非法占用淪為“攤位集市”。

而在老舊街道小區(qū)、泊車換乘地區(qū)（如地鐵站附近）以及學(xué)校周邊等，由于在用地規(guī)劃之初沒有預(yù)留充足的停車用地，停車資源嚴(yán)重匱乏。

潮汐車流還使“停車難”問題呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)特征。例如，在北京、上海等特大城市，夜間時(shí)段中心商務(wù)區(qū)的寫字樓、商場(chǎng)周邊停車場(chǎng)空空蕩蕩，而住宅區(qū)周邊的路邊停車位卻是“一票難求”；白天工作時(shí)段，隨著大量車流涌向中心城區(qū)，城內(nèi)外停車景象再次呈現(xiàn)“兩重天”。

更重要的是，各地停車亂象已成為城市頑疾。一方面，被層層轉(zhuǎn)包的停車場(chǎng)疏于管理，停車安全難以保證，車輛被砸、車內(nèi)物品被盜、亂收費(fèi)現(xiàn)象屢見報(bào)端。

另一方面，路邊違法停車現(xiàn)象嚴(yán)重。即使是在那些有空置收費(fèi)車位的區(qū)域，由于執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低，許多車主也會(huì)抱著“習(xí)慣免費(fèi)停車”的僥幸心理，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道、甚至車行道邊隨意停放車輛，嚴(yán)重影響城市環(huán)境與交通秩序。

原因復(fù)雜、主體眾多

近年來，我國(guó)政府一直關(guān)注城市停車問題。2015年，多部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市停車場(chǎng)建設(shè)，緩解停車難題。

實(shí)踐方面，據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2016年全國(guó)新建停車場(chǎng)項(xiàng)目約1.2萬(wàn)個(gè)，新增停車位約540萬(wàn)個(gè)，其中公共停車位約200萬(wàn)個(gè)。北京、上海等城市近年也紛紛出臺(tái)一系列政策措施，包括試點(diǎn)路側(cè)停車電子收費(fèi)系統(tǒng)、建成“錯(cuò)時(shí)共享停車”示范點(diǎn)等。

但是，造成我國(guó)城市“停車難”的原因復(fù)雜、涉及主體眾多，破局也非一朝一夕之功。總的來看，主要原因包括以下三方面：

車位配建標(biāo)準(zhǔn)滯后。部分城市主管部門擔(dān)心放開社會(huì)資本新建擴(kuò)建停車場(chǎng)地，可能會(huì)激發(fā)居民買車熱情，加速本地汽車保有量飆漲趨勢(shì)，從而加劇城市交通問題。

然而，這種擔(dān)心忽視了我國(guó)大部分城市車位配建標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后的事實(shí)。雖然我國(guó)已位列全球汽車產(chǎn)銷大國(guó)，但是大、中城市車位缺口越來越大，車位配比遠(yuǎn)落后于紐約、東京等發(fā)達(dá)國(guó)家大城市，已不能滿足社會(huì)發(fā)展需要。

行業(yè)投資前景不明。由于當(dāng)前我國(guó)停車泊位存在缺口，建設(shè)需求規(guī)模巨大，中央也曾明文鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)市政設(shè)施，可在現(xiàn)實(shí)中，停車行業(yè)前景卻并不明朗。

一方面，只有性質(zhì)為市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的公共用地，才能獲批建設(shè)停車場(chǎng)。一旦土地被規(guī)劃為“代征綠地”等用途，則很難改變其性質(zhì)，也就無法完成立項(xiàng)建設(shè)等審批手續(xù)。

另一方面，除了“劃線停車”的路側(cè)泊位，停車場(chǎng)建設(shè)的投資回報(bào)周期一般較長(zhǎng)，特別是對(duì)于立體停車樓等前期投資巨大的項(xiàng)目而言，一個(gè)車位想要收回成本至少需10年以上，導(dǎo)致社會(huì)資本投資熱情不高。

監(jiān)管缺位執(zhí)法不嚴(yán)。當(dāng)前，一些有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的公共停車場(chǎng)已被層層轉(zhuǎn)包，管理人員無證上崗、“不管黑車白車、只管挎包收錢”現(xiàn)象普遍，不僅停車安全難以保障，大筆停車費(fèi)用更是去向不明。同時(shí)，由于執(zhí)法不嚴(yán)、違法成本低，大量車輛長(zhǎng)期違規(guī)停放，占用人行道、機(jī)動(dòng)車道等違停區(qū)域。

廣泛借鑒、多措并舉

“停車難”不僅關(guān)乎民生，更是制約城市交通發(fā)展、構(gòu)建成熟汽車社會(huì)的瓶頸問題。未來，我國(guó)應(yīng)廣泛借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，多措并舉破局城市停車難題。

一是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。相關(guān)部門在規(guī)劃審批停車場(chǎng)地時(shí)，可綜合考慮包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、道路交通和人口分布狀況、居民出行偏好等要素，科學(xué)規(guī)劃和計(jì)算包括公共、路側(cè)、配套等各類停車位的地點(diǎn)位置及數(shù)量配比。同時(shí)，將停車設(shè)施建設(shè)納入城市大交通發(fā)展規(guī)劃中，通過鼓勵(lì)在地鐵站周邊建設(shè)P+R（駐車換乘）停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)多種交通出行方式無縫精準(zhǔn)對(duì)接，改善居民出行體驗(yàn)。

二是加大監(jiān)管力度。按照“停車有序、違停重罰”的總體原則，加大路側(cè)違法停車查處力度，特別是對(duì)于妨礙主干道交通、間接造成車輛事故的違停車輛，建議綜合利用罰款、扣分等懲處手段，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，徹查“有資質(zhì)、亂管理”、“無資質(zhì)、亂收費(fèi)”、“有土地、亂挪用”的停車場(chǎng)地，以保障車主合法權(quán)益和停車資源合理利用。

三是規(guī)范收費(fèi)機(jī)制。占道停車位屬于城市公共資源，經(jīng)營(yíng)費(fèi)用應(yīng)納入政府財(cái)政收入，以用于后續(xù)公共停車設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)與管理，泊位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)報(bào)主管部門審批，并向公眾明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提供統(tǒng)一票據(jù)、公示收支去向。

此外，要將收費(fèi)機(jī)制作為配置路側(cè)有限停車資源的手段。這方面可參考美國(guó)道路沿邊“彩色劃線”的停車經(jīng)驗(yàn)，按照不同開放時(shí)段、停放時(shí)長(zhǎng)和車輛類型，細(xì)化分級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是推進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)化。借鑒德國(guó)、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，加大停車行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展程度，為新建、改建、擴(kuò)建公共停車場(chǎng)的社會(huì)資本提供優(yōu)惠便利政策，包括資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)等。同時(shí)，完善招投標(biāo)制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)門檻，培育專業(yè)化的停車管理企業(yè)。

五是加強(qiáng)停車智能化。建立停車資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，利用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，實(shí)時(shí)更新空置停車資源，消除供需雙方信息壁壘；推廣路側(cè)咪表停車系統(tǒng)、車牌識(shí)別系統(tǒng)、車位占用狀態(tài)識(shí)別、手機(jī)自動(dòng)繳費(fèi)等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，不斷改善居民停車體驗(yàn)。

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