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■陳憲 目前，公認(rèn)的灣區(qū)有舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。與粵港澳大灣區(qū)大約包括10個(gè)左右城市類似，滬杭甬大灣區(qū)理應(yīng)包括上海、杭州、寧波和蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等城市 改革開放以來，黨中央、國(guó)務(wù)院在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，通過各種與改革、開放和發(fā)展有關(guān)的戰(zhàn)略性安排，不斷拓展新空間、尋求新動(dòng)能。梳理近來國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)重大舉措，不難發(fā)現(xiàn)一些深意：一方面，通過深刻調(diào)整區(qū)域格局，體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展構(gòu)想，如設(shè)立雄安新區(qū)；另一方面，通過整合業(yè)已積淀的各種市場(chǎng)資源，尤其是科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力、以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的城市群或都市圈的發(fā)展，如“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”。 新經(jīng)濟(jì)的策源地集聚地 一定意義上，灣區(qū)是全球區(qū)域創(chuàng)新中心的代名詞，是新經(jīng)濟(jì)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的策源地、集聚地。它從一個(gè)或若干個(gè)增長(zhǎng)極開始，由“點(diǎn)”到“帶”再到“片”。目前，公認(rèn)的灣區(qū)有舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)?；浉郯臑硡^(qū)一經(jīng)提出，就有觀點(diǎn)將其稱為全球第四大灣區(qū)。以字面解讀，它是粵港澳三個(gè)平級(jí)行政單元構(gòu)造的一個(gè)灣區(qū)，并鮮明體現(xiàn)了國(guó)家層面的戰(zhàn)略考慮。 我們知道，科技創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)以精英人才、人力資本為本，具有強(qiáng)烈的集聚特征。這里的集聚，以人才集聚為主要內(nèi)容。畢竟，科技創(chuàng)新的發(fā)現(xiàn)、發(fā)明以及最終能否產(chǎn)業(yè)化，靠的是投資家的眼光、創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家的試錯(cuò)。也就是說，新經(jīng)濟(jì)最終是創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家試錯(cuò)的結(jié)果。它的集聚，主要是創(chuàng)業(yè)者、投資家和企業(yè)家的集聚，還有大量科技研發(fā)人才即科學(xué)家、工程師和技術(shù)工人的集聚。這些人對(duì)工作環(huán)境、生活品質(zhì)有著較高的要求，大致包括氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美，教育、醫(yī)療和文化等需求的滿足，生活和交通的便利性，等等。而同時(shí)具備這些條件的地方，非灣區(qū)莫屬。 這樣的地方在美國(guó)為數(shù)不多，在中國(guó)也不例外。以深圳為例，它應(yīng)該是具有潛力成為新經(jīng)濟(jì)策源地的城市，但教育、醫(yī)療和文化仍然是一個(gè)短板。不過，粵港澳大灣區(qū)的提出，與深圳成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚地的成功有著內(nèi)在聯(lián)系。 深圳30多年迅速發(fā)展的一大前提條件是，改革開放背景下大量人才的涌入。有人愿意來到這個(gè)地方，這個(gè)地方也能夠接納他們，就為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈帶來了主體。深圳如此，硅谷、硅溪亦是如此。這里面的經(jīng)濟(jì)學(xué)道理很簡(jiǎn)單，那就是：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以要素自由流動(dòng)為前提，其中以勞動(dòng)和人力資本要素流動(dòng)為首。 然而，理論和經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，限制勞動(dòng)和人力資本流動(dòng)的障礙是很多的，也是難以克服的。產(chǎn)業(yè)的集聚、新經(jīng)濟(jì)的集聚，能夠帶來專業(yè)化、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、共享基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)習(xí)效應(yīng)等積極影響，但做到人才集聚尤其是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚并不簡(jiǎn)單。其中，既有市場(chǎng)機(jī)制規(guī)律的誘導(dǎo)，也有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新法則即“超理性動(dòng)機(jī)”的作用。所以，政府公共服務(wù)平臺(tái)的綜合作用，就顯得尤為重要。 總的來看，新經(jīng)濟(jì)的策源地，就是在一群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體與其他要素的交互下，在營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的同時(shí)，發(fā)明了新技術(shù)、產(chǎn)生了新想法并將它們產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而擴(kuò)散至各個(gè)角落，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。灣區(qū)的最終形成與發(fā)展，可能也許遵循這樣的機(jī)制。 提升人才和資源集納能力 坦率地講，世界上具備成為灣區(qū)的地方，沒有想象中的多。除了粵港澳大灣區(qū)外，建議把滬杭甬大灣區(qū)都市圈發(fā)展規(guī)劃也提上議事日程。 與粵港澳大灣區(qū)大約包括10個(gè)左右城市類似，滬杭甬大灣區(qū)理應(yīng)包括上海、杭州、寧波和蘇州、舟山、無錫、嘉興、紹興、南通等城市。上海在建設(shè)科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，有能力成為中國(guó)乃至全球的新經(jīng)濟(jì)策源地；上海的金融中心功能，類似于粵港澳中的香港，將是滬杭甬灣區(qū)的核心優(yōu)勢(shì)。杭州著力打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，新一代智能化技術(shù)的信息產(chǎn)業(yè)將在此繼續(xù)得到發(fā)展。寧波、舟山是重要的港口城市；蘇州、無錫和南通等城市是中國(guó)制造業(yè)的重鎮(zhèn)，并正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地的目標(biāo)前行。 從本質(zhì)上來看，我們所說的特區(qū)、新區(qū)和灣區(qū)，通常都是以產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和資本資源集聚和輻射為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能?；诖?，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出滬杭甬大灣區(qū)的構(gòu)想，與粵港澳大灣區(qū)相呼應(yīng)，其要義就是使它們共同成為引領(lǐng)中國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域科創(chuàng)中心和新經(jīng)濟(jì)策源地、集聚地。 就上海而言，要讓“大灣區(qū)”最終由理念成為現(xiàn)實(shí)，首要的是練好內(nèi)功、提升人才和資源集納能力、增強(qiáng)內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力。具體可以在以下幾個(gè)方面發(fā)力： 第一，進(jìn)一步放寬各種人才的準(zhǔn)入，讓一大批有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激情的人才愿意選擇上海、集聚申城，并使他們與上海的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生良性互動(dòng)。同時(shí)，深化教育體制改革，吸引全國(guó)乃至全球的優(yōu)秀年輕人到上海接受教育，并留下來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 第二，讓創(chuàng)業(yè)者、投資家和企業(yè)家成為科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體。上海的科研院所實(shí)力較強(qiáng)、承擔(dān)科研任務(wù)的大學(xué)也較多，所以常聽人在討論產(chǎn)學(xué)研即科研成果轉(zhuǎn)化的問題。在我看來，這其實(shí)是一個(gè)偽命題，即沒有唯一正確答案的問題。事實(shí)上，只要搞對(duì)了科技成果產(chǎn)業(yè)化的主體和機(jī)制，如何轉(zhuǎn)化就不是大問題。產(chǎn)業(yè)化的主體是創(chuàng)業(yè)者、投資家和企業(yè)家，且主要是企業(yè)家。只要他們有機(jī)會(huì)真正發(fā)揮作用，就可以形成成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。 第三，不僅要有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新增量，也要關(guān)注存量中產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新動(dòng)能。正如蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克所說，繁文縟節(jié)越來越少，組織機(jī)構(gòu)越來越扁平化，就越容易催生創(chuàng)造力。不光初創(chuàng)企業(yè)需要這樣的特點(diǎn)，哪怕是大型的傳統(tǒng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，也應(yīng)該盡量營(yíng)造這樣一種氛圍，形成像華為、海爾這些大企業(yè)一樣的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。由此，上海將成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土，將成為“大灣區(qū)”的重要一環(huán)。 ?。ㄗ髡邽樯虾＝煌ù髮W(xué)教授） |
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