亭旁鎮(zhèn)“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目的探索與實(shí)踐
亭旁鎮(zhèn)黨委委員 鄭淑飛

　　為探索慈善救助從“輸血型”向“造血型”，從“生活型”向“生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)變的新路子，切實(shí)幫扶一批貧困家庭農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富，共享社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果，今年以來，亭旁鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)慈善分會(huì)探索實(shí)施了“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目，積極創(chuàng)新慈善救助模式，建立慈善幫扶新機(jī)制和新舉措，發(fā)揮慈善資金的最大化社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)亭旁革命老區(qū)慈善事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　一、具體做法

　　1、政策互動(dòng)，建立慈善與金融機(jī)構(gòu)“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目共推平臺(tái)。今年以來，亭旁鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)慈善分會(huì)在繼續(xù)做好慈善助困、助醫(yī)、助學(xué)、助殘等傳統(tǒng)幫扶項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，推出了亭旁鎮(zhèn)“扶貧助業(yè)”慈善幫扶這一創(chuàng)新項(xiàng)目。在具體實(shí)施過程中，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，與亭旁信用社共同構(gòu)建“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目合作機(jī)制。鎮(zhèn)慈善分會(huì)與亭旁信用社簽訂了“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目小額貸款合作協(xié)議，就“扶貧助業(yè)”基地貸款申請(qǐng)、貸款方式、貸款發(fā)放、貸款期限及貸款利率優(yōu)惠等達(dá)成協(xié)商，使“扶貧助業(yè)”基地小額貸款程序到位、管理到位、風(fēng)險(xiǎn)控制到位。同時(shí)，依托亭旁信用社信貸平臺(tái)，建立小額貸款誠(chéng)信數(shù)據(jù)情報(bào)庫(kù)，定期就“扶貧助業(yè)”基地小額貸款授信額度、發(fā)放數(shù)量、信用等級(jí)、貸款項(xiàng)目評(píng)價(jià)等情況進(jìn)行分析和研究，因時(shí)制宜、因地制宜制訂和協(xié)調(diào)相關(guān)政策，以更加科學(xué)和理性的態(tài)度做好“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目工作。

　　2、分類扶持，實(shí)施“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目A+B模式。A模式：即幫扶一批有創(chuàng)業(yè)意愿又具有一定創(chuàng)業(yè)條件的貧困農(nóng)戶，通過“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目，支持鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)或其他行業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。在具體實(shí)踐中，確定為自主創(chuàng)業(yè)的扶助對(duì)象，由亭旁鎮(zhèn)慈善分會(huì)每年給予5000元至8000元不等的扶助資金，采取無(wú)息貸款的形式進(jìn)行撥付，創(chuàng)業(yè)貧困農(nóng)戶與鎮(zhèn)慈善分會(huì)簽訂定期償還協(xié)議書。B模式：即扶持一批有社會(huì)愛心、具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地提供小額貸款資金，幫助基地解決資金短缺等實(shí)際困難。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建立“扶貧助業(yè)”基地，各基地至少要落實(shí)安排5名以上貧困對(duì)象戶在基地勞動(dòng)就業(yè)，按時(shí)足額發(fā)放工資。在具體實(shí)施中，根據(jù)“扶貧助業(yè)”基地規(guī)模及吸納貧困對(duì)象戶的數(shù)量，由亭旁信用社每年給予5萬(wàn)元的小額貸款，期間產(chǎn)生的利息，由鎮(zhèn)慈善分會(huì)慈善資金進(jìn)行全額補(bǔ)助。

　　3、精心組織，建立“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目科學(xué)管理機(jī)制。為了確保該項(xiàng)目的持續(xù)深入開展，創(chuàng)出典型經(jīng)驗(yàn)，在全鎮(zhèn)以及全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。在具體工作推進(jìn)中,我們主要采取以下措施:一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。建立以鎮(zhèn)慈善分會(huì)會(huì)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)慈善分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、亭旁信用社主任為副主任，鎮(zhèn)慈善分會(huì)和亭旁信用社相關(guān)工作人員為成員的“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保人員到位、職責(zé)到位、措施到位、工作到位。二是層層審核，確定幫扶名單。嚴(yán)把幫扶對(duì)象的申報(bào)審核關(guān)，具體工作流程為：個(gè)人（基地）自行申報(bào)（創(chuàng)業(yè)對(duì)象戶重點(diǎn)就擬從事的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、規(guī)模效益、市場(chǎng)前景以及慈善回饋等內(nèi)容進(jìn)行填寫；“扶貧助業(yè)”基地重點(diǎn)就基地規(guī)模效益、安排貧困對(duì)象戶就業(yè)崗位情況以及慈善回饋等內(nèi)容進(jìn)行填寫）——工作人員實(shí)地走訪——所在村兩委情況證明——駐村干部、分管片領(lǐng)導(dǎo)意見簽署——鎮(zhèn)慈善分會(huì)會(huì)長(zhǎng)審核——社會(huì)公示監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終確定為慈善幫扶對(duì)象戶和基地名單。三是簽訂協(xié)議，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制?！胺鲐氈鷺I(yè)”個(gè)人和基地的幫扶周期為3年，采取逐年申請(qǐng)撥款，每年度進(jìn)行一次資金還貸的形式。明確要求幫扶對(duì)象必須誠(chéng)實(shí)守信、兌現(xiàn)承諾，且產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，在貸款滿1年后，根據(jù)其提出續(xù)簽的書面申請(qǐng)，簽訂第二輪《三門縣慈善總會(huì)亭旁分會(huì)“扶貧助業(yè)”協(xié)議》。如若出現(xiàn)扶持對(duì)象自愿終止借貸協(xié)議；扶持對(duì)象戶沒有按照承諾將慈善資金真正用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；扶貧基地沒有按照協(xié)議規(guī)定真正落實(shí)一批貧困對(duì)象戶上崗就業(yè)，勞動(dòng)報(bào)酬過低或拖欠勞動(dòng)報(bào)酬的；扶持對(duì)象和基地不向慈善機(jī)構(gòu)捐款等行為，鎮(zhèn)慈善分會(huì)和亭旁信用社將追回扶助金，公告終止協(xié)議。

　　4、點(diǎn)面結(jié)合，確?！胺鲐氈鷺I(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目取得實(shí)在成效。一是切實(shí)加強(qiáng)貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)技能指導(dǎo)培訓(xùn)。利用農(nóng)民信箱、遠(yuǎn)程教育等載體，幫助貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握1-2門實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)業(yè)技能本領(lǐng)。同時(shí)，建立創(chuàng)業(yè)成功人士、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社與貧困農(nóng)戶“一助一”創(chuàng)業(yè)幫扶體系，為貧困農(nóng)戶提供集技術(shù)幫扶、政策咨詢、項(xiàng)目市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)投資等為一體的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困對(duì)象戶實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。二是深入開展誠(chéng)信理念和慈善意識(shí)教育。舉行慈善資金集體發(fā)放儀式、小額貸款集體授信、扶持對(duì)象表態(tài)發(fā)言、貸款協(xié)議書簽署等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶持對(duì)象的誠(chéng)信意識(shí)和慈善觀念，引導(dǎo)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)成功的同時(shí)，不忘回饋社會(huì)，反哺慈善，以實(shí)際行動(dòng)參與到慈善事業(yè)當(dāng)中。三是大力選樹貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)典型和基地扶貧典型。精心設(shè)計(jì)“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先載體，建立多層激勵(lì)表彰機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效深化和推進(jìn)。通過組織“年度優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”評(píng)選、十佳“扶貧助業(yè)”基地評(píng)選、“十佳信用示范戶”評(píng)選表彰等活動(dòng)，利用媒體，大力宣傳貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)典型和“扶貧助業(yè)”基地先進(jìn)典型，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)，以自己的勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好的新生活；充分發(fā)揮“扶貧助業(yè)”基地的作用，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的人才、技術(shù)和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，為貧困農(nóng)戶提供就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)見習(xí)平臺(tái)，真正幫扶一批貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)從“就業(yè)”向“創(chuàng)業(yè)”的跨越。四是建立慈善社會(huì)回饋機(jī)制。在項(xiàng)目實(shí)施中，貧困農(nóng)戶在充分享受“免息”創(chuàng)業(yè)貸款扶持的同時(shí)，于扶助資金使用周期滿后，可通過全額歸還本金或通過鎮(zhèn)慈善分會(huì)以慈善捐款的形式進(jìn)行歸還?！胺鲐氈鷺I(yè)”基地在歸還貸款后，產(chǎn)生的同期利息全部由鎮(zhèn)慈善分會(huì)“買單”，基地經(jīng)營(yíng)戶每年需向鎮(zhèn)慈善分會(huì)捐贈(zèng)數(shù)額不限的慈善資金。但基地必須履行一定的慈善職責(zé)，每年須向鎮(zhèn)慈善分會(huì)自愿捐贈(zèng)數(shù)額不限的慈善資金，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心、支持慈善事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

　　二、工作成效

　　“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目的實(shí)施以來，取得了一定的工作成效，形成一定的工作經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)在：

　　1、幫助一批貧困農(nóng)戶走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。通過慈善資金的有效整合和利用，幫助一批貧困農(nóng)戶掌握一門創(chuàng)業(yè)實(shí)用技能、找準(zhǔn)一個(gè)創(chuàng)業(yè)好項(xiàng)目、落實(shí)一部分創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、搭建一個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)了由“慈善救助”向“創(chuàng)業(yè)致富”的有效轉(zhuǎn)變?！胺鲐氈鷺I(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目實(shí)施以來，一批貧困農(nóng)戶紛紛實(shí)施了創(chuàng)業(yè)增收項(xiàng)目，生活上有了更多的“奔頭”，看到了希望和未來。如沙灣村的陳蘇民通過慈善資金養(yǎng)起了上1000只的雞和羊，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)10余萬(wàn)元；

　　2、幫助一批貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在“扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目實(shí)施中，全鎮(zhèn)目前共建立“扶貧助業(yè)”基地18家，解決貧困農(nóng)戶就業(yè)崗位98人，有效解決了貧困農(nóng)戶的就業(yè)問題，增加了貧困家庭的經(jīng)濟(jì)來源。如作為“扶貧助業(yè)”基地——三門縣寒峰茶葉專業(yè)合作社在每年的茶葉上市期間，均招收當(dāng)?shù)匾慌毨мr(nóng)戶開展茶葉采摘、炒制、加工、包裝等，農(nóng)戶每年可創(chuàng)收1萬(wàn)余元。接下來基地將進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，為更多的貧困農(nóng)戶提供就業(yè)崗位，幫助他們?cè)鍪談?chuàng)收。

　　3、營(yíng)造了“人人為我，我為人人”的慈善氛圍。 “扶貧助業(yè)”慈善幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于轉(zhuǎn)變慈善救助傳統(tǒng)模式、提高公民慈善意識(shí)、實(shí)現(xiàn)慈善捐款、慈善救助的良性循環(huán)具有積極意義。項(xiàng)目實(shí)施的落腳點(diǎn)，一方面，積極引導(dǎo)貧困戶在不等、不靠，敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)致富的同時(shí)不忘回報(bào)社會(huì)，帶領(lǐng)更多的貧困農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)致富。同時(shí)，積極為慈善事業(yè)添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)由慈善“受助人”向慈善“捐助人”身份的轉(zhuǎn)變。另一方面，以農(nóng)村金融小額貸款的形式，既幫助一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地有效解決了資金短缺的難題，進(jìn)一步擴(kuò)大基地的生產(chǎn)規(guī)模和效益，使基地為更多的貧困農(nóng)戶安置好就業(yè)崗位。通過增加貧困農(nóng)戶的“就業(yè)率”，真正幫助一批慈善救濟(jì)對(duì)象擺脫貧困行列，自謀生計(jì)、自謀出路。同時(shí)，各“扶貧助業(yè)”基地通過慈善平臺(tái)，積極奉獻(xiàn)愛心，廣泛開展慈善助學(xué)、助困、助殘、助就業(yè)等系列行動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造了“四季如春”的慈善氛圍。

源自：2012-10-29  亭旁政府網(wǎng)