摘要

美國(guó)總統(tǒng)特朗普年初入主白宮后簽署備忘錄，宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。有分析認(rèn)為，TPP無(wú)異于“胎死腹中”。但最近一段時(shí)間以來(lái)，日本政府多位政府要員陸續(xù)發(fā)聲，表明日本有意在美國(guó)退出之后主導(dǎo)其余11國(guó)落實(shí)TPP，助其“死里逃生”。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普年初入主白宮后簽署備忘錄，宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。有分析認(rèn)為，TPP無(wú)異于“胎死腹中”。但最近一段時(shí)間以來(lái)，日本政府多位政府要員陸續(xù)發(fā)聲，表明日本有意在美國(guó)退出之后主導(dǎo)其余11國(guó)落實(shí)TPP，助其“死里逃生”。

從日本的角度看，基于以下因素，日本首相安倍晉三決定改變此前執(zhí)著等待特朗普總統(tǒng)回心轉(zhuǎn)意的思路：

目前，對(duì)于日本的經(jīng)濟(jì)外交策略來(lái)說(shuō)，新一輪跨區(qū)域全球化經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展是大趨勢(shì)。下月中旬“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將在京舉行。智利、秘魯?shù)萒PP成員國(guó)也積極響應(yīng)參加本次高峰論壇。

二是日本對(duì)美國(guó)的游說(shuō)沒有奏效。今年2月，美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首腦會(huì)晤時(shí)商定，為解決兩國(guó)貿(mào)易逆差等問題設(shè)立經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，由美國(guó)副總統(tǒng)彭斯與日本副總理兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎在東京舉行了首次會(huì)談。但彭斯告知麻生，TPP已成為“過(guò)去”，如今美國(guó)看重的是，如何解決當(dāng)下兩國(guó)間貿(mào)易自由和公正的重要問題。換句話說(shuō)，美國(guó)關(guān)心的是，降低自己對(duì)日本的貿(mào)易赤字，增加日本在美制造業(yè)投資，消除美國(guó)汽車對(duì)日本出口的準(zhǔn)入制度和銷售網(wǎng)絡(luò)等非關(guān)稅壁壘障礙，以及重啟美國(guó)對(duì)日本出口大米和牛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)惠關(guān)稅談判。

但麻生太郎的想法還停留在TPP層面，希望避開雙邊談判時(shí)對(duì)日本不利的具體要求。從結(jié)果看，麻生和彭斯各執(zhí)一詞，會(huì)談并沒有達(dá)成共識(shí)。

安倍內(nèi)閣兩次爭(zhēng)取美國(guó)政府在TPP問題上回心轉(zhuǎn)意，但均以失敗告終，這令包括麻生在內(nèi)的政府官員明確地意識(shí)到，美國(guó)政府心意已決，短期內(nèi)對(duì)TPP的立場(chǎng)不會(huì)更改。于是，麻生19日在紐約哥倫比亞大學(xué)講演時(shí)，首次提到了美國(guó)之外的TPP11國(guó)條約談判生效問題。日本媒體將此解讀為安倍重新調(diào)整了策略，下定決心讓TPP先存活下來(lái)，然后從長(zhǎng)計(jì)議，設(shè)法吸引特朗普政府回到TPP原先設(shè)定的戰(zhàn)略軌道上來(lái)。日本媒體認(rèn)為，這是安倍政府對(duì)TPP后續(xù)方針的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

除了面對(duì)上述形勢(shì)，日本還擔(dān)心越南、馬來(lái)西亞等國(guó)“添亂”。為了進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，這些國(guó)家不得不在國(guó)有企業(yè)等相關(guān)條款的談判中作出重大讓步，如今美國(guó)放棄了TPP，它們可能提出刪除或修訂相關(guān)條款的要求。日本不愿看到自己在TPP中原有的主導(dǎo)地位被削弱。

為了避免事態(tài)發(fā)展到不可收拾的地步，日本政府希望在5月前正式啟動(dòng)剩下的TPP11國(guó)后續(xù)談判程序。在此之后，日本政府可以利用兩個(gè)時(shí)機(jī)——加拿大舉辦TPP11國(guó)首席談判官員磋商會(huì)議和在越南舉行亞太經(jīng)合組織(APEC)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議，與其他10個(gè)TPP成員國(guó)一起磋商，研究如何在“現(xiàn)有框架”下，為TPP尋找一條生路。據(jù)日方估計(jì)，澳大利亞、新西蘭、加拿大、墨西哥和新加坡這些國(guó)家將支持日本的提議。

實(shí)際上，日本政府改變方針，還有一層含義，就是把TPP作為籌碼，今后在日美雙邊投資談判中討價(jià)還價(jià)。

(原標(biāo)題：日本欲助TPP“死里逃生”)

(責(zé)任編輯：DF319)