社論

無人機“黑飛”影響到航班和乘客安全的現(xiàn)象越來越多。懲戒“黑飛”只能“借法執(zhí)法”的局面，該改了。

4月21日下午的3個小時里，成都雙流國際機場共計遭遇4架“黑飛”無人機干擾，導(dǎo)致58個航班被迫備降，4架飛機返航，超1萬旅客被滯留機場。這已是成都雙流機場一周內(nèi)第三次受到無人機干擾。事后四川省公安廳透露，公安部門已以涉嫌以危險方法危害公共安全罪名立案調(diào)查。目前，當?shù)鼐揭炎カ@一名“黑飛”者。

無人機“黑飛”，導(dǎo)致上萬名旅客滯留機場，此次雙流機場事件，掀開了嚴重后果的一角：有些“黑飛”的無人機，已嚴重干擾到民航管理秩序，甚至直接威脅到眾多乘客的人身安全。4月9日武漢馬拉松開賽前，就有四旋翼無人機突然飛入起跑區(qū)上空，涉事警方為此使出“無人機反制槍”將其迫降，以避免可能造成的危害。

根據(jù)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，操作的無人機飛出視距超過距離500米或高度120米，或重量大于7公斤，就必須先取得駕照。但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中國的無人機在2萬架以上，持證的“飛手”加起來卻不到1萬人，50％的無人機處于“黑飛”狀態(tài)。

缺乏基本的航空知識，缺乏空域秩序意識，花幾千塊甚至幾百塊錢買一個無人機，就敢去飛，這不啻為“天空殺手”。

我國傳統(tǒng)空域管理的特點是嚴格管制。而今無人機“飛入尋常百姓家”，對航空安全提出了新挑戰(zhàn)，特別是考慮到2010年后我國低空空域逐漸開放的大背景。在無人機被廣泛使用前，普通人不可能如此“廉價”、業(yè)余地干擾航空安全，立法機關(guān)也就很難未卜先知地制定管制法律。但時至如今，相關(guān)法律嚴重滯后的問題，則不容回避。

目前，無人機的管制規(guī)定，主要還是民航機構(gòu)的一些行業(yè)規(guī)范、部門規(guī)章，法律位階比較低，懲罰手段不夠嚴厲。比如，民航局飛行標準司制定了《民用無人機空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理暫行規(guī)定》等，但適用的行政處罰額度最多只有10萬元。如此輕的處罰，與無人機“黑飛”造成的嚴重社會危害不相匹配，也讓很多人有恃無恐。

當下要懲戒“黑飛”，還缺乏強力手段，或處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面。今年1月，河北衡水一男子張某使用無人飛機航拍爆炸現(xiàn)場，影響救援秩序，最后當?shù)鼐绞前础吨伟补芾硖幜P法》“嚴重擾亂公共秩序”的規(guī)定，做出行政拘留5日的決定。

今年初，公安部推出的《治安管理處罰法（修訂公開征求意見稿）》，擬增加規(guī)定：違反國家規(guī)定，在低空飛行無人機、動力傘、三角翼等通用航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體的，處五日以上十日以下拘留；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留。希望《治安管理處罰法》修訂早日進入立法議程，將“黑飛”行為提升至由公安機關(guān)處理的治安案件的高度，而不再是簡單的航空“行政違法”行為。

另外，無人機廠家應(yīng)在技術(shù)標準上給無人機加上“保險栓”。大疆公司如今擬推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)，幫助航拍飛行器的操作人員避開民航客機。3月份，大疆還發(fā)布了多邊形禁飛區(qū)策略，并在中國大陸機場首先生效。但這不能靠廠家“自覺”，必須提出國家層面的強制性標準。

不能再把無人機“黑飛”這個“天空殺手”，當“小兒科”話題，國家立法是時候跟上了。

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