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權(quán)威機(jī)構(gòu)專家解讀【民法總則各章40個重點(diǎn)條文釋義】二

 半刀博客 2017-04-19


導(dǎo)讀

    文稿摘編于《中華人民共和國民法總則釋義》(法律出版社 2017年4月18日上市)一書,本書由全國人大常委會法制工作委員會主任李適時同志任主編,副主任張榮順同志任副主編。

     作為民法總則法律釋義的標(biāo)準(zhǔn)版本,本文所重點(diǎn)抽取的 40 條重點(diǎn)條文,總計(jì)字?jǐn)?shù)近 10 萬字。

     鑒于微信推文字節(jié)局限,小編每天推送一條!分五到六條推送,每天推送一條,請關(guān)注本公眾號持續(xù)閱讀!

惟愿這篇重點(diǎn)條文釋義在一定層面上,能激揚(yáng)點(diǎn)滴智慧,助力你準(zhǔn)確地理解《民法總則》立法要旨,以備大家學(xué)習(xí)和工作之需。


自丨然丨人

第一節(jié) 民事權(quán)利能力和民事行為能力


第1條 【立法目的和依據(jù)】


第16條【胎兒利益保護(hù)】



第16條【胎兒利益保護(hù)】

【條文】涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是胎兒娩出時為死體的,其民事權(quán)利能力自始不存在。


【釋義】本條是關(guān)于胎兒利益保護(hù)的規(guī)定。


自然人的民事權(quán)利能力始于出生,胎兒尚未與母體分離,不是獨(dú)立的自然人,不能依據(jù)民事權(quán)利能力的一般規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。法律有必要對胎兒利益的保護(hù)作出特別規(guī)定。


一、境外立法例

境外立法例主要有以下幾種:


一是總括保護(hù),即承認(rèn)胎兒具有民事權(quán)利能力,總括地保護(hù)胎兒的利益。例如:


《瑞士民法典》第31條規(guī)定,子女,只要其出生時尚生存,出生前即具有權(quán)利能力。


《匈牙利民法典》規(guī)定:“人,如活著出生,其權(quán)利能力應(yīng)從受孕時算起,出生前300天作為受孕時間,但是允許證明受孕時間早于或者遲于300天,出生日包括在300天之內(nèi)?!?/span>


我國臺灣地區(qū)“民法”第7條規(guī)定,胎兒以將來非死產(chǎn)者為限,關(guān)于其個人利益之保護(hù),視為既已出生。


二是個別保護(hù),即原則上不承認(rèn)胎兒具有民事權(quán)利能力,只在涉及贈與、遺產(chǎn)繼承、損害賠償?shù)饶承┦马?xiàng)上對胎兒的利益進(jìn)行保護(hù)。法國、德國、日本等國家采取這種立法例。


《法國民法典》第906條規(guī)定,胎兒在贈與時已存在者,即有承受生前贈與的能力。胎兒在遺囑人死亡時已存在者,即有受遺贈的能力,但贈與或者遺贈僅對于嬰兒出生時能生存者,發(fā)生效力。《法國民法典》第725條規(guī)定,必須在繼承開始時生存之人,始能繼承。因此,下列人不能繼承:

(1)尚未受胎者;

(2)出生時未成活的嬰兒。


德國民法典》第884條規(guī)定,在受害人被害當(dāng)時,第三人尚未出生的胎兒,亦發(fā)生損害賠償義務(wù)?!兜聡穹ǖ洹返?923條規(guī)定,在繼承開始時尚未出生但已孕育的胎兒,視為在繼承開始之前出生。


《日本民法典》第721條規(guī)定,胎兒,就損害賠償請求權(quán),視為已出生?!度毡久穹ǖ洹返?86條規(guī)定:

(1)胎兒就繼承,視為已出生。

(2)前款規(guī)定,不適用于胎兒以死體出生情形。

《日本民法典》第965條還規(guī)定,胎兒繼承能力的規(guī)定準(zhǔn)用于受遺贈人。


三是不承認(rèn)胎兒具有民事權(quán)利能力,主要體現(xiàn)在前蘇聯(lián)民法典。


我國民法通則第9條規(guī)定:“公民從出生時起到死亡時止,具有民事權(quán)利能力,依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù)?!泵穹ㄍ▌t未對胎兒的民事權(quán)利能力作出規(guī)定。在繼承事項(xiàng)上,我國繼承法對胎兒利益的保護(hù)作出規(guī)定。繼承法第28條規(guī)定:“遺產(chǎn)分割時,應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額。胎兒出生時是死體的,保留的份額按法定繼承辦理。”除了繼承事項(xiàng)之外,我國法律沒有對胎兒利益保護(hù)的其他規(guī)定。


二、關(guān)于胎兒利益保護(hù)與賦予胎兒民事權(quán)利能力的關(guān)系

關(guān)于胎兒的利益保護(hù)與賦予胎兒民事權(quán)利能力的關(guān)系問題,國內(nèi)學(xué)界存在不同的觀點(diǎn)。


有的觀點(diǎn)認(rèn)為,對胎兒利益的保護(hù)并不必然以賦予胎兒民事權(quán)利能力為前提。承認(rèn)胎兒民事權(quán)利能力的目的主要是解決在繼承和侵權(quán)中如何保護(hù)胎兒利益的問題。在堅(jiān)持自然人的民事權(quán)利能力始于出生,不承認(rèn)胎兒的民事權(quán)利能力的法律框架內(nèi),也是可以通過作出特別規(guī)定達(dá)到對胎兒利益保護(hù)的目的。


第一,關(guān)于繼承中的胎兒利益保護(hù)問題,我國繼承法第28條為胎兒保留必要份額的規(guī)定可以達(dá)到保護(hù)胎兒利益的目的。


第二,胎兒在未出生之前,其健康生存的利益受到侵害的,是侵權(quán)責(zé)任問題。胎兒在母體中遭受侵害,應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況來加以考慮:如果胎兒出生后是活體的,則可以作為主體獨(dú)立請求,有權(quán)就其受到的損害獨(dú)立提出賠償請求,但可以在時效方面作出特別規(guī)定,即在出生前訴訟時效中止;如果是死體,則由其母親提出請求,把對于胎兒的侵害視為對母親的侵害,母親可以身體健康權(quán)受侵害為由進(jìn)行主張。


有的觀點(diǎn)認(rèn)為,胎兒利益的保護(hù)力度與是否賦予胎兒民事權(quán)利能力具有直接的關(guān)系。賦予胎兒民事權(quán)利能力,胎兒就具有了享有民事權(quán)利的法律資格,就可以成為民事權(quán)利的主體,對于受到侵害的行為,就可以通過訴訟予以救濟(jì),有利于胎兒利益的保護(hù)。例如,如果胎兒在母親懷胎期間遭受侵害,就可以行使損害賠償請求權(quán),向法院提起人身傷害的侵權(quán)之訴;如果在出生之前父親死亡,胎兒就可以享有繼承權(quán),作為第一順序繼承人參與遺產(chǎn)分配,或者在繼承權(quán)受侵害時,向法院提起侵害繼承權(quán)的侵權(quán)之訴。


本條從法律上明確規(guī)定胎兒在特定情形下視為具有民事權(quán)利能力。依據(jù)本條規(guī)定,涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。采用“視為”一詞主要是與本法第13條的規(guī)定相對應(yīng)。本法第13條規(guī)定:“自然人從出生時起到死亡時止,具有民事權(quán)利能力,依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù)?!弊匀蝗说拿袷聶?quán)利能力始于出生,胎兒尚未出生,本不具有民事權(quán)利能力,但又有必要在一定情形下對胎兒的利益進(jìn)行保護(hù),賦予胎兒民事權(quán)利能力,因此本條采用“視為”具有民事權(quán)利能力的表述。


三、關(guān)于胎兒利益的保護(hù)范圍

從境外立法例來看,瑞士、匈牙利和我國臺灣地區(qū)“民法”對胎兒利益采取總括的保護(hù)方式,沒有限定具體的范圍。法國、德國、日本等國家只在涉及贈與、遺產(chǎn)繼承、損害賠償?shù)饶承┦马?xiàng)上,對胎兒的利益進(jìn)行保護(hù)。


本條將胎兒利益保護(hù)的范圍規(guī)定為“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益保護(hù)的”。在這些情形下,胎兒視為具有民事權(quán)利能力。此處的“遺產(chǎn)繼承”不僅包括法定繼承,也包括遺囑繼承、遺贈。胎兒是法定繼承人的,按照法定繼承取得相應(yīng)的遺產(chǎn)份額;有遺囑的,胎兒按照遺囑繼承取得遺囑確定的份額。胎兒不是法定繼承人的,被繼承人也可以立遺囑將個人財(cái)產(chǎn)贈給胎兒,將來按遺贈辦理,胎兒取得遺產(chǎn)繼承權(quán)?!敖邮苜浥c”指贈與人可以將財(cái)產(chǎn)贈與給胎兒,胎兒此時視為具有民事權(quán)利能力,享有接受贈與的權(quán)利。除了遺產(chǎn)繼承和接受贈與,實(shí)踐中還有其他涉及胎兒利益保護(hù)的情況,因此本條用了一個“等”字,沒有限定具體范圍,為今后進(jìn)行這方面立法留下空間。


四、關(guān)于胎兒享有民事權(quán)利能力的條件

關(guān)于胎兒享有民事權(quán)利能力的條件,民法理論上存在兩種不同的觀點(diǎn):


一是認(rèn)為,胎兒在母親懷胎期間,并無民事權(quán)利能力,在胎兒活著出生后,再向前追溯至懷胎期間具有民事權(quán)利能力。例如,《瑞士民法典》第31條規(guī)定,子女,只要其出生時尚生存,出生前即具有權(quán)利能力。


二是認(rèn)為,胎兒在母親懷胎期間即具有民事權(quán)利能力,但是胎兒出生時為死體的,其民事權(quán)利能力則自始不存在。例如,《日本民法典》第886條規(guī)定,

(1)胎兒就繼承,視為已出生。

(2)前款規(guī)定,不適用于胎兒以死體出生情形。


民法總則草案關(guān)于本條的規(guī)定也經(jīng)歷了一些變化。民法總則草案在提交全國人大常委會進(jìn)行初次審議之前,曾以征求意見稿的形式征求意見。征求意見稿的規(guī)定采用了上述第一種觀點(diǎn)。


征求意見稿第15條規(guī)定:“涉及胎兒利益保護(hù),胎兒出生時為活體的,其出生前即視為具有民事權(quán)利能力。”有些意見提出,將“胎兒出生時為活體的”作為胎兒享有民事權(quán)利能力的必要條件,就要等待胎兒活著出生之后才可以向法院起訴。為了更周延地保護(hù)胎兒利益,胎兒自母親懷孕之時起就應(yīng)當(dāng)被視為具有民事權(quán)利能力,無須待到其出生之時,即可行使繼承權(quán)等。建議采用上述第二種觀點(diǎn),規(guī)定胎兒在母親懷胎期間即具有民事權(quán)利能力,將“胎兒將來出生時為死體”,作為溯及懷胎期間消滅其民事權(quán)利能力的條件。隨后提交全國人大常委會初次審議的民法總則草案在一定程度上吸收了上述建議,對征求意見稿的規(guī)定作了修改。民法總則草案一審稿第16條規(guī)定:“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護(hù),胎兒視為具有民事權(quán)利能力。但是,胎兒出生時未存活的,其民事權(quán)利能力自始不存在。”此后的民法總則草案修改稿和最后通過的民法總則基本維持了一審稿的規(guī)定,只是在一審稿的基礎(chǔ)上作了相關(guān)文字修改。


第27條【未成年人的監(jiān)護(hù)人】





第27條【未成年人的監(jiān)護(hù)人】

【條文】父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。


未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的,由下列有監(jiān)護(hù)能力的人按順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人:

(一)祖父母、外祖父母;

(二)兄、姐;

(三)其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者組織,但是須經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意。


【釋義】本條是關(guān)于未成年人的監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。


本條第1款規(guī)定,父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人。父母具有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)未成年子女的法定義務(wù),與未成年子女的關(guān)系最為密切,對未成年人的健康成長至關(guān)重要?;诖耍改笩o條件成為未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。只有在父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況下,才可以由其他個人或者有關(guān)組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。


本條第2款對父母之外的其他個人或者組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人作出規(guī)定。第2款在民法通則相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,主要從兩個方面進(jìn)行了完善:一是規(guī)定父母之外具有監(jiān)護(hù)能力的人“按順序”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人;二是增加規(guī)定了有關(guān)“組織”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。


一、關(guān)于“按順序”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

實(shí)踐中,有些情況下具有監(jiān)護(hù)資格的人互相推脫,都不愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,導(dǎo)致監(jiān)護(hù)無從設(shè)立,無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的權(quán)益得不到保護(hù)。針對以上問題,本條明確具有監(jiān)護(hù)資格的人按照順序擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,主要目的在于防止具有監(jiān)護(hù)資格的人之間互相推卸責(zé)任。如果兩個或者兩個以上具有監(jiān)護(hù)資格的人,都愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,也可以按照本條規(guī)定的順序確定監(jiān)護(hù)人,或者依照本法第30條規(guī)定進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的,按照本法第31條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭議解決程序處理,由居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則指定監(jiān)護(hù)人,不受本條規(guī)定的“順序”的限制,但仍可作為依據(jù)。


依照本條規(guī)定的順序應(yīng)當(dāng)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人認(rèn)為自己不適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,或者認(rèn)為其他具有監(jiān)護(hù)資格的人更適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,可以依照本法第30條規(guī)定進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商不成的,通過本法第31條規(guī)定的監(jiān)護(hù)爭議解決程序處理,由居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院綜合各方面情況,根據(jù)最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。例如,未成年人的祖父母作為第一順位的監(jiān)護(hù)人,認(rèn)為自己年事已高,未成年人的姐姐各方面條件更好,由其姐姐擔(dān)任監(jiān)護(hù)人更有利于未成年人成長,可以先與其姐姐進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商不成的,依法通過監(jiān)護(hù)爭議程序解決。但在法院依法指定監(jiān)護(hù)人前,未成年人的祖父母不得拒絕履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。


二、關(guān)于“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的組織”擔(dān)任監(jiān)護(hù)人

隨著我國公益事業(yè)的發(fā)展,有監(jiān)護(hù)意愿和能力的社會組織不斷增多,由社會組織擔(dān)任監(jiān)護(hù)人是家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充,也可以緩解國家監(jiān)護(hù)的壓力。本條第2款第3項(xiàng)以及第28條第4項(xiàng)規(guī)定的“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的組織”是指這類社會組織。但是,監(jiān)護(hù)不同于簡單的生活照顧,還要對被監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理和保護(hù),代理被監(jiān)護(hù)人實(shí)施民事法律行為,對未成年被監(jiān)護(hù)人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任等,自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的社會組織要具有良好信譽(yù)、有一定的財(cái)產(chǎn)和工作人員等,這些條件都需要在實(shí)踐中嚴(yán)格掌握,由未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門根據(jù)實(shí)際情況作出判斷。


本條第2款第3項(xiàng)將民法通則規(guī)定的自愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“關(guān)系密切的其他親屬、朋友”修改為愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的“個人”,進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍,盡量避免無人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況。依據(jù)本法規(guī)定,“愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人”成為監(jiān)護(hù)人,也必須經(jīng)過未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意,要具有監(jiān)護(hù)能力,有利于未成年人健康成長。


本條在起草過程中,還有兩個反映較多的意見。第一個是關(guān)于“監(jiān)護(hù)能力”的界定。有的意見提出,監(jiān)護(hù)一節(jié)多次提到“監(jiān)護(hù)能力”一詞,而且將監(jiān)護(hù)能力作為是否具有擔(dān)任監(jiān)護(hù)人資格的重要標(biāo)準(zhǔn),但是沒有對“監(jiān)護(hù)能力”作出明確的界定,在具體認(rèn)定上可能會出現(xiàn)爭議,建議明確監(jiān)護(hù)能力的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。


經(jīng)研究認(rèn)為,具有監(jiān)護(hù)能力首先要具有完全民事行為能力,至于如何判斷是否具有監(jiān)護(hù)能力的其他條件,在實(shí)踐中情況較為復(fù)雜,需要綜合考慮多種因素,法律可不一一作出界定,在實(shí)踐中根據(jù)具體情況進(jìn)行判斷?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第11條對此作出了相關(guān)規(guī)定,即“認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力,應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件,以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定”。


第二個反映較多的意見是,建議在本條第2款關(guān)于具有監(jiān)護(hù)資格的人中增加“其他近親屬”。經(jīng)研究認(rèn)為,司法實(shí)踐中近親屬的范圍包括配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹。未成年人的近親屬范圍只有父母、祖父母、外祖父母、兄弟姐妹。本條第2款規(guī)定的具有監(jiān)護(hù)資格的人的范圍已經(jīng)涵蓋了未成年人的所有近親屬,無須再單列一項(xiàng)“其他近親屬”。


第30條【協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人】



第30條【協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人】

【條文】依法具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人。協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。


【釋義】本條是關(guān)于協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。


協(xié)議監(jiān)護(hù)是確定監(jiān)護(hù)人的方式之一,具有一定的司法實(shí)踐基礎(chǔ)。《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見(試行)》第15條規(guī)定:“有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的,應(yīng)當(dāng)由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。”本條在吸收司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對協(xié)議監(jiān)護(hù)制度作出規(guī)定。民法總則第27條、第28條分別對未成年人、無民事行為能力和限制民事行為能力的成年人規(guī)定了具有監(jiān)護(hù)資格的人的范圍。在法律已對具有監(jiān)護(hù)資格的人作了嚴(yán)格限定的前提下,允許具有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人,不會損害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。


本法第27條、第28條規(guī)定了擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的順序,主要目的在于防止具有監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人推卸責(zé)任,導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人缺位的情況出現(xiàn)。協(xié)議監(jiān)護(hù)可以不按照第27條、第28條規(guī)定的順序確定監(jiān)護(hù)人。具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以根據(jù)各自與被監(jiān)護(hù)人的生活聯(lián)系狀況、經(jīng)濟(jì)條件、能夠提供的教育條件或者生活照料措施等,在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的基礎(chǔ)上,經(jīng)過充分協(xié)商,選擇合適的監(jiān)護(hù)人。這既是對具有監(jiān)護(hù)資格的人共同意愿的尊重,也有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。法律對協(xié)議監(jiān)護(hù)制度予以認(rèn)可,既是對實(shí)踐需求的回應(yīng),也有利于進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議監(jiān)護(hù)制度。


依據(jù)本條規(guī)定,協(xié)議監(jiān)護(hù)具有以下幾個特點(diǎn):


第一,協(xié)議主體必須是依法具有監(jiān)護(hù)資格的人,即本法第27條、第28條規(guī)定的具有監(jiān)護(hù)資格的人。未成年人的父母有監(jiān)護(hù)能力的,不得與其他人簽訂協(xié)議,確定由其他人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,推卸自身責(zé)任。對于未成年人,協(xié)議監(jiān)護(hù)只限于父母死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的情況,協(xié)議的主體為:

(1)祖父母、外祖父母;

(2)兄、姐;

(3)經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者有關(guān)組織。


對于父母喪失監(jiān)護(hù)能力的,父母可以不作為協(xié)議監(jiān)護(hù)的主體,但對協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人也可以提出自己的意見,具有監(jiān)護(hù)資格的人在協(xié)議確定未成年人的監(jiān)護(hù)時,從有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益出發(fā),應(yīng)當(dāng)盡量予以尊重。對于無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人,協(xié)議的主體為:

(1)配偶;

(2)父母、子女;

(3)其他近親屬;

(4)經(jīng)該成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者有關(guān)組織。


第二,協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人必須從具有監(jiān)護(hù)資格的人之間產(chǎn)生,不得在法律規(guī)定的具有監(jiān)護(hù)資格的人之外確定監(jiān)護(hù)人。在具有監(jiān)護(hù)資格的人之外確定監(jiān)護(hù)人的,協(xié)議監(jiān)護(hù)無效。第三,協(xié)議監(jiān)護(hù)是具有監(jiān)護(hù)資格的人合意的結(jié)果,合意產(chǎn)生后,由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。監(jiān)護(hù)人一旦確定,即不得擅自變更,否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。


協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人的利益影響重大,應(yīng)當(dāng)充分尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿。被監(jiān)護(hù)人都是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人,“尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿”不是簡單的征求被監(jiān)護(hù)人的意見,要結(jié)合多種情況進(jìn)行綜合考量判斷,探求其內(nèi)心真實(shí)的愿望。限制民事行為能力的未成年人和成年人已經(jīng)具備了一定的認(rèn)知判斷能力以及較強(qiáng)的表達(dá)能力,協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)直接聽取其意見,并對其意見是否反映其真實(shí)意愿,結(jié)合其他一些因素,例如是否受到脅迫等進(jìn)行判斷。無民事行為能力的被監(jiān)護(hù)人,不具有獨(dú)立的認(rèn)知判斷能力,但這不意味著這些被監(jiān)護(hù)人沒有真實(shí)意愿。對于無民事行為能力的被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿,也應(yīng)當(dāng)結(jié)合各種情況,例如被監(jiān)護(hù)人與哪一個具有監(jiān)護(hù)資格的人生活聯(lián)系最為密切等因素,去發(fā)現(xiàn)并充分尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿,這對于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身心健康,具有重要意義。


第31條【監(jiān)護(hù)爭議解決程序】



第31條【監(jiān)護(hù)爭議解決程序】

【條文】對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的,由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人,有關(guān)當(dāng)事人對指定不服的,可以向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人;有關(guān)當(dāng)事人也可以直接向人民法院申請指定監(jiān)護(hù)人。


居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿,按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則在依法具有監(jiān)護(hù)資格的人中指定監(jiān)護(hù)人。


依照本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前,被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的,由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人。


監(jiān)護(hù)人被指定后,不得擅自變更;擅自變更的,不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。


【釋義】本條是關(guān)于監(jiān)護(hù)爭議解決程序的規(guī)定。


本條共4款。第1款規(guī)定了對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議情況下的兩種解決途徑:


一是由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監(jiān)護(hù)人。該指定并沒有終局效力。有關(guān)當(dāng)事人對該指定不服的,可以向法院提出申請,由法院指定監(jiān)護(hù)人。法院的指定具有終局效力,被指定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),不得推卸。


二是有關(guān)當(dāng)事人可以不經(jīng)居民委員會、村民委員會或者民政部門的指定,直接向法院提出申請,由法院指定監(jiān)護(hù)人。本款規(guī)定的“對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的”既包括爭當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況,也包括推卸拒不擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況,主要包括以下幾類情形:

一是具有監(jiān)護(hù)資格的人均認(rèn)為自己適合擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,爭當(dāng)監(jiān)護(hù)人;

二是按照本法第27條、第28條規(guī)定的順序應(yīng)當(dāng)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,認(rèn)為自己沒有監(jiān)護(hù)能力,無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者認(rèn)為其他具有監(jiān)護(hù)資格的人更適宜擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的;

三是后一順序具有監(jiān)護(hù)資格的人要求前一順序具有監(jiān)護(hù)資格的人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的;四是具有監(jiān)護(hù)資格的人均推卸監(jiān)護(hù)職責(zé),拒不擔(dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人的情況。


對此,居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當(dāng)介入,切實(shí)履行起指定監(jiān)護(hù)的職責(zé),依法指定監(jiān)護(hù)人。本款中的兩處“有關(guān)當(dāng)事人”指對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的當(dāng)事人。


本款不再保留民法通則規(guī)定的訴前指定程序。民法通則規(guī)定,對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的,由未成年人的父、母的所在單位(成年被監(jiān)護(hù)人的所在單位)或者被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的,由人民法院裁決。按照上述規(guī)定,對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的案件,在向法院提起訴訟前,必須先經(jīng)有關(guān)單位或者居民委員會、村民委員會進(jìn)行指定。在實(shí)踐中,未成年人的父、母的所在單位(成年被監(jiān)護(hù)人的所在單位)、居民委員會、村民委員會不愿指定、遲遲不指定監(jiān)護(hù)人的情況較為常見,導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人長期不確定,訴訟程序難以啟動,給妥善解決監(jiān)護(hù)爭議增加了難度,不利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益。鑒于此,民法總則不再規(guī)定監(jiān)護(hù)訴訟的指定前置程序,對監(jiān)護(hù)人的確定有爭議的,有關(guān)當(dāng)事人可以不經(jīng)指定,直接向人民法院提出申請,由人民法院指定。


本款刪去了民法通則規(guī)定的未成年人父母所在單位或者成年被監(jiān)護(hù)人所在單位指定監(jiān)護(hù)人的內(nèi)容。民法通則規(guī)定,對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的,由未成年人父母所在單位或者成年被監(jiān)護(hù)人所在單位指定監(jiān)護(hù)人,是因?yàn)楫?dāng)時個人與所在工作單位的關(guān)系較為穩(wěn)定,所在工作單位比較了解本單位工作人員的家庭情況。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。實(shí)踐中,就業(yè)人員的流動性越來越頻繁,就業(yè)人員與單位的關(guān)系并不穩(wěn)定,且這些單位與職工之間主要是勞動合同關(guān)系,這些單位一般也不了解職工的家庭情況、社會關(guān)系等,往往缺乏指定監(jiān)護(hù)人的意愿和能力,已不適宜承擔(dān)指定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。據(jù)此,民法總則不再規(guī)定未成年人父母的所在單位或者成年被監(jiān)護(hù)人的所在單位指定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。


本條相對于民法通則,增加了民政部門指定監(jiān)護(hù)人的內(nèi)容。開展社會救濟(jì)和社會福利工作是民政部門的工作職責(zé),有必要加強(qiáng)民政部門在監(jiān)護(hù)中的職責(zé)和作用。民政部門在實(shí)際工作中,往往比較了解轄區(qū)內(nèi)未成年人和喪失民事行為能力成年人的家庭關(guān)系、健康狀況等,有能力指定合適的監(jiān)護(hù)人,并且權(quán)威性較高,有利于促進(jìn)監(jiān)護(hù)爭議的解決。


在民法總則起草過程中,也有意見提出,現(xiàn)在居民委員會、村民委員會承擔(dān)的事務(wù)繁雜,轄區(qū)較大,難以全面掌握被監(jiān)護(hù)人的家庭關(guān)系和社會關(guān)系,指定中存在較大的隨意性和片面性,效果不佳,居民委員會、村民委員會工作人員也普遍缺乏專業(yè)的法律知識,建議刪去由村民委員會、居民委員會指定監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。


根據(jù)調(diào)研中掌握的情況,村民委員會一般能夠掌握被監(jiān)護(hù)人的身體狀況、家庭關(guān)系和社會關(guān)系等,居民委員會也在加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)無人監(jiān)護(hù)的兒童或者精神障礙患者等的排查幫助工作,現(xiàn)階段仍然不宜刪除居民委員會、村民委員會指定監(jiān)護(hù)人的規(guī)定。


第2款規(guī)定了居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院指定監(jiān)護(hù)人的原則

一是應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿;

二是要按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則指定。“按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則指定”,是指居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院指定監(jiān)護(hù)人并不需要遵照本法第27條第2款、第28條規(guī)定的順序,而應(yīng)當(dāng)結(jié)合具有監(jiān)護(hù)資格的人與被監(jiān)護(hù)人的生活情感聯(lián)系、有無利害沖突,具有監(jiān)護(hù)資格的人的品行、身體狀況、經(jīng)濟(jì)條件以及能夠?yàn)楸槐O(jiān)護(hù)人提供的教育水平或者生活照料措施等,綜合進(jìn)行判斷,并尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿,選擇最有利于被監(jiān)護(hù)人健康成長或者健康恢復(fù)、最利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。


第3款規(guī)定了臨時監(jiān)護(hù)制度。監(jiān)護(hù)爭議解決程序需要一定的時間,如果依照本條第1款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前,被監(jiān)護(hù)人的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài),例如具有監(jiān)護(hù)資格的人互相推諉都不愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人,為了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,有必要設(shè)立臨時監(jiān)護(hù)制度。依據(jù)本條規(guī)定,臨時監(jiān)護(hù)人由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任。


本款中的“依照本條第一款規(guī)定指定監(jiān)護(hù)人前”應(yīng)當(dāng)從寬理解,不能僅限于監(jiān)護(hù)爭議解決期間。從時間點(diǎn)上,應(yīng)當(dāng)包括以下兩個期間

一是監(jiān)護(hù)爭議解決程序啟動之后,即居民委員會、村民委員會、民政部門開始處理監(jiān)護(hù)爭議或者人民法院受理監(jiān)護(hù)申請之后,至指定監(jiān)護(hù)人之前的期間;

二是監(jiān)護(hù)爭議解決程序啟動之前,只要發(fā)現(xiàn)因無人履行監(jiān)護(hù)職責(zé),被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)的,就由本條規(guī)定的居民委員會、村民委員會、法律規(guī)定的有關(guān)組織或者民政部門擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人,隨后再依法啟動監(jiān)護(hù)爭議解決程序,指定監(jiān)護(hù)人。


對于第3款規(guī)定的擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人的主體“法律規(guī)定的有關(guān)組織”,主要是指符合法定條件的公益組織。實(shí)踐中,有監(jiān)護(hù)意愿和能力的公益組織不斷增多,為了吸引更多的主體參與監(jiān)護(hù)事業(yè),更好保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益,法律有必要為實(shí)踐的發(fā)展留下一定的空間。當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益處于無人保護(hù)狀態(tài)出現(xiàn)時,臨時監(jiān)護(hù)人要能及時承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé),并充分履行好監(jiān)護(hù)職責(zé),因此有資格擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人的公益組織應(yīng)當(dāng)相對固定,并符合較高的履職條件。至于應(yīng)當(dāng)符合哪些具體條件,哪些公益組織有資格擔(dān)任臨時監(jiān)護(hù)人,可以在將來由法律根據(jù)實(shí)踐發(fā)展情況作出規(guī)定。第4款規(guī)定了指定監(jiān)護(hù)的法律效力。依照監(jiān)護(hù)爭議解決程序,由居民委員會、村民委員會、民政部門或者人民法院指定監(jiān)護(hù)人后,被指定的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé),不得推卸,不得擅自變更。如果擅自變更為由其他人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的,不免除被指定的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。被監(jiān)護(hù)人侵害他人的合法權(quán)益,或者被監(jiān)護(hù)人自身受到損害的,被指定的監(jiān)護(hù)人仍應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,擅自變更后的監(jiān)護(hù)人也要根據(jù)過錯程度承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

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