決策點(diǎn)（1）

前文已述，君臨天下的秦始皇，他的抱負(fù)一馬平川：將殘酷的現(xiàn)實(shí)變成理想中的世界。

秦始皇的理想世界是：極力爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)，在他的帝國(guó)，全面鋪開業(yè)已經(jīng)證明是行之有效的郡縣制度。

這樣會(huì)帶來兩個(gè)“徹底”：

一、徹底將權(quán)力收歸中央，實(shí)現(xiàn)中央集權(quán)；

二、徹底消除封建轄據(jù)，弭平戰(zhàn)亂。

根據(jù)現(xiàn)有的資料來看，他的這個(gè)理想，在帝國(guó)統(tǒng)一的初年，即獲得全面的實(shí)施。

但左丞相王綰鑒于形勢(shì)，提出了不同意見。

關(guān)于王綰這個(gè)人，我們所知甚少，史料也缺，但可以肯定的一點(diǎn)是，王綰是個(gè)有著豐富的政治經(jīng)驗(yàn)和卓越的遠(yuǎn)見的人。

為什么敢下這樣的斷語呢？

根據(jù)記載，秦始皇用人有一個(gè)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，那就是“宰相必起于州部，猛將必起于卒伍。”

作為開國(guó)丞相，如果王綰沒有過人之處，卻身居高位，這是不可想象的。雖然限于史料，我們無法確切地了解王綰在統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)過程中的具體貢獻(xiàn)，但在帝國(guó)統(tǒng)一之后，他的卓越表現(xiàn)卻有著明確的記載。

近世出土了大量的秦權(quán)（秦朝的秤砣）和詔版（秦帝國(guó)為落實(shí)統(tǒng)一度量衡的政策而頒發(fā)的文告，秦始皇命丞相將其鑄于‘銅詔版’之上），人們發(fā)現(xiàn)，刻在其上面的銘文，有這樣一段重要之極的話：

“廿六年，皇帝盡并兼天下諸侯，黔首大安，號(hào)立為皇帝。乃詔丞相狀、綰，法度量則不壹，歉（嫌）疑者，皆明壹之?！?/span>

大意是說，公元前221年，天下歸于一統(tǒng)，百姓終于可以過上安定穩(wěn)定的幸福生活了，于是帝國(guó)統(tǒng)治者稱為皇帝。皇帝命丞相隗狀、王綰負(fù)責(zé)統(tǒng)一帝國(guó)內(nèi)部的度量衡工作。

這就明白無誤地告訴我們，統(tǒng)一度量衡，右丞相隗狀、左丞相王綰才是主要的推行者。

雖然《史記·李斯列傳》說：李斯“更克畫平斗斛、度量、文章，布之天下”，把他說成是這一工作的重要功臣——事實(shí)是，這句話是李斯死前的自白，多少帶有自我標(biāo)榜的性質(zhì)。

但通過上述出土文獻(xiàn)，學(xué)者們多主張，李斯最多不過是重要參與者而矣。包括統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一文字，應(yīng)當(dāng)都是在丞相的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。

由此可證，王綰不是一個(gè)可以等閑視之的人物。

王綰基于對(duì)現(xiàn)實(shí)的深刻洞察和理性研判，憂心忡忡地建議，應(yīng)部分恢復(fù)“分封制”，作為郡縣制的補(bǔ)充。

他認(rèn)為，如果不委派重量級(jí)人物，比如王子們，前去鎮(zhèn)守遠(yuǎn)離統(tǒng)治中心的故燕國(guó)、齊國(guó)和楚國(guó)等地，怕是難以鎮(zhèn)服那里的不穩(wěn)定因素和臣服那里的人心。

這無疑是一顆重磅炸彈，在秦始皇的理想與現(xiàn)實(shí)之間炸響。跟歷次出臺(tái)重大政策時(shí)所必經(jīng)的程序一樣，秦始皇將這一問題交給了御前會(huì)議。

群臣皆以為便。

就是說，朝臣大部分同意王綰的觀點(diǎn)。

唯獨(dú)有一個(gè)人不同意，不幸的是，秦始皇支持了這個(gè)少數(shù)派。

他就是李斯，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名的大儒——荀子的門生，和韓非子是師兄弟，屬法家學(xué)派，楚國(guó)人。公元前247年來到秦國(guó)，李斯為秦始皇所看中是因?yàn)橹摹吨G逐客書》。

此人后來給帝國(guó)帶來了毀滅性的災(zāi)難，這且后文再說。

此時(shí)，他的官職是廷尉。

李斯針鋒相對(duì)地指出，周朝分封數(shù)量眾多的同姓子弟當(dāng)封國(guó)國(guó)君，最初還講點(diǎn)情面，互相親善?？墒牵S著時(shí)間的推移，血脈的疏遠(yuǎn)，這些原本肩負(fù)著“兄弟維城”之光榮使命的封國(guó)之間，竟然出現(xiàn)了這樣一種局面：干戈相向，烽煙四起，你爭(zhēng)我斗、你死我活有如寇仇。

周朝從此陷入不可收拾之四分五裂。

“帝國(guó)要重蹈這個(gè)覆轍嗎？”

面對(duì)李斯咄咄逼人的反問，我估計(jì)，此時(shí)的朝堂之上，驚人的寂靜會(huì)壓倒一切，因?yàn)樗f出了基本的歷史事實(shí)。

李斯接著說，避免重蹈這個(gè)覆轍的唯一辦法是，推行郡縣制，實(shí)現(xiàn)垂直管理。

如何垂直管理法呢？

將稅賦收歸中央，將人事任免權(quán)收歸中央，再由中央發(fā)工資給各級(jí)官員，完全掌握他們的人事任免，只有這樣才能確保中央對(duì)地方的有效控制，達(dá)到長(zhǎng)治久安之目的。

秦始皇支持了李斯的意見。

于是，郡、縣、鄉(xiāng)、亭，這個(gè)新式的行政層級(jí)，自此出現(xiàn)在這塊古老的大地上。

帝國(guó)最初劃分為三十六個(gè)郡，之后隨著疆域的拓展和郡治的調(diào)整，最多時(shí)達(dá)到四十六個(gè)郡。

應(yīng)該承認(rèn)，李斯的上述一番話，很是契合秦始皇的歷史觀察：他不能眼看著他生前的歷史在他身后重演，他更不能親手遺下這樣一個(gè)機(jī)會(huì)：某一位杰出的未來人，沿著他和他的祖父輩所做過的事，再做一遍。

這是雄心壯志的秦始皇所不允許的，也是他的智慧所不能接受的。

往后的歷史會(huì)證明，這場(chǎng)革新的意義是積極的，其精神實(shí)質(zhì)是偉大的。盡管在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，如幽靈一般的分封制，還會(huì)重臨人世，間歇性的作威作福一番。但它們無論如何發(fā)作，都無法撼動(dòng)這場(chǎng)革新所打下的牢不可破的基礎(chǔ)——關(guān)于這一點(diǎn)，我們?cè)谇懊嬉烟岬竭^。

相反，那些附體的幽靈，比如漢初的七國(guó)之亂，西晉的八王之亂，它的重回人間，除了帶來鬼哭狼嚎之外，什么也沒得到。

這場(chǎng)革新就是法家所極力倡導(dǎo)的、秦始皇所一意憧憬的中央集權(quán)制。

秦始皇甚至連試點(diǎn)都不做，就在帝國(guó)范圍內(nèi)全面鋪開他的郡縣制。

因?yàn)樵圏c(diǎn)工作在很久很久以前，有人替他做過了。

這個(gè)人就是商鞅。

公元前350年（周顯王十九年），商鞅即將秦國(guó)劃分為三十一個(gè)縣（據(jù)《史記·商君列傳》和《資治通鑒》，《史記·秦本紀(jì)》說是四十一縣）。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，順理成章地將這一工作推向全帝國(guó)。

問題是，盡管這場(chǎng)革新有著十足積極的意義和偉大的精神實(shí)質(zhì)，但在具體實(shí)施的過程中，隨著不可知因素的出現(xiàn)，其基礎(chǔ)性不健全的致命缺陷，到底暴露了出來，并且最終演化成一場(chǎng)無法挽回的災(zāi)難。

這理當(dāng)是秦始皇所無法預(yù)料到的。

獅子終究奈何不了蚊子，這真是可悲可嘆的事。

下面我們就來試析這一問題。