作者：山冰沁 鳳凰國際智庫日本觀察員

發(fā)自札幌

文字編輯：趙鈺欣

 編者按：

翻看現(xiàn)任日本首相安倍晉三的家族歷史，不禁令人吃驚：這個“一門三首相”、叱咤風云的政治世家與東京大學有著千絲萬縷的聯(lián)系。

安倍晉三外祖父岸信介畢業(yè)于東京大學法學部，叔父佐藤榮作、祖父安倍寬、父親安倍晉太郎也都出身于東京大學法學部，連哥哥安倍寬信，也在大學畢業(yè)后進入了東大研究生院。拋開政界那些簪纓世家，以考試選拔的日本官界，更是“東大系”的天下。

戰(zhàn)后的東大一度壟斷了日本高級官僚，甚至壟斷了日本首相的地位并把持了日本的民主政治。首相田中角榮因洛克希德丑聞被捕時，其親信山下元利曾表示，“田中角榮并不是東大出身，如果他出身于東大就不會被逮捕了。我是東大的人，因此不用擔心”。

如今，80%的中央官廳最高事務次官依然出自東京大學。從東大這所“高級官僚養(yǎng)成所”走出的高級官僚們還未步入仕途，就已經(jīng)手握一張讓他們能在官界暢通無阻的“通行證”。東京大學是如何成為日本官界的“候車室”？手握特權的東大官僚是否清廉、透明？

本期《與世界對話》欄目特邀鳳凰國際智庫日本觀察員為我們揭開日本“東大系”政府的層層迷思，聚焦日本官僚社會下的暗流涌動。

想入仕途？要看你來自哪所學校

3月31日，日本國家綜合職公務員報名拉開序幕，站在十字路口的高校畢業(yè)生們面臨著艱難抉擇：是否報考國家公務員，步入光明仕途？

在一海之隔的日本，國家公務員是高人氣職業(yè)，雖不至“千軍萬馬過獨木橋”，依然是東京大學等各大一流文科院系畢業(yè)生的首選，甚至在日本女性擇偶時也受到格外垂青。畢竟公務員被稱為“鐵飯碗”，而且官僚在日本享有崇高的地位與巨大的權力。

戰(zhàn)后日本為了復蘇經(jīng)濟，給予了政府“生殺大權”，可以規(guī)劃民間企業(yè)方向；高級官僚更是處于日本決策的核心——日語中將高級官僚退任后去民間企業(yè)開啟第二事業(yè)稱為“天神下凡”，人間“天神”公務員權力之大可見一斑。

但是想要走上神壇，一個現(xiàn)實問題擋在面前：你來自哪所學校？要加入國家綜合職公務員這一公務員中的精英梯隊，必須過關斬將，通過日本的事業(yè)制度（キャリア）考核。面對東大畢業(yè)生得天獨厚的優(yōu)勢，報考者必須考慮的是：我還有幾成勝出的希望。

日本公務員制度可以追溯到明治時期效仿德國創(chuàng)造的試補制度，從那時起就體現(xiàn)出明顯的對帝國大學（東大等七所大學）的偏好：對帝國大學畢業(yè)生采取免試錄用，很少以考試形式補錄其他學校學生。

這一取向明顯的補試制度很快受到非帝國大學畢業(yè)生的詬病后，日本政府1894年推出了以考試決勝負的高文試驗（高等文官考試）制度，成為現(xiàn)代日本公務員選拔制度的雛形。戰(zhàn)后，日本的公務員考核制度正式形成，但是對東大畢業(yè)生的取向偏好卻沒有改變，甚至形成了政界“學閥”現(xiàn)象。

“學閥”特指在某些職業(yè)或組織中，由某個學校畢業(yè)的人所形成的排他勢力。在官界，日本的中央官廳儼然被東京大學壟斷，東大畢業(yè)者組成了高級官僚界的“赤門閥”（東大校門及標志）。在官界，現(xiàn)在中央官廳最高事務次官中即有約八成都出自東京大學。

東大校門

公職成東大“學閥”勢力擴張利器

前身是東京帝國大學的東京大學從補試制度時期就獨行日本官界，如今的官僚系統(tǒng)更像“東大校友會”：目前在任的16名各省府事務次官中12人為東京大學畢業(yè)，在財務省等中央官廳，東京大學的畢業(yè)生更是占到高級公務員的九成左右。

如果將官僚競爭比作一場賽跑，東大學生從國家綜合職公務員考試開始就贏在了“起跑線”上。作為進入中央官廳門檻，綜合職公務員考試旨在選拔可以影響各種政策制定的國家棟梁，因而考察范圍相當廣泛，專業(yè)性高靈活度大，普通學生難以招架；而日本排名第一的東京大學本身就是“天才如云”。

很多懷有仕途夢想的人更是慕名進入東大為從政做準備，如日本前首相岸信介、鳩山由紀夫，都是在這里成長為日后叱咤政壇的人物，其學子能夠金榜題名其實也是意料之中。

據(jù)日本國家采用綜合職考試2016官方數(shù)據(jù)公布，合格者2011人中東京大學就占了433人，其他知名學府的合格人數(shù)僅為東大的四分之一左右。其中排名第二的京都大學183人、早稻田大學133人以及慶應義塾大學98人?，F(xiàn)在，越來越多的早稻田大學、慶應義塾大學等一流國、私立學校的學生正在被不斷吸納進高級官僚體系，日益擠占了東大系的份額，慶應系、早大系成為官僚系統(tǒng)中的新興集團。

非東京大學學子即使通過了筆試，也面臨著更大的障礙：在學閥政治之下，國家綜合職考試成為中央官廳“學閥”舊勢力擴張的利器——他們在錄用新人時更傾向于“近親繁殖”。在面試環(huán)節(jié)中，由于考官多為校友，東大學子更受親睞；步入仕途后，東大系相互提攜，形成了財務省、外務省這類人氣官廳的堅固壁壘。

長期盤踞于官界的東大系不斷向政界擴展其勢力。東京大學法學部是日本高級公務員的搖籃，而從高級公務員到國會議員的角色轉(zhuǎn)變數(shù)見不鮮，走出過16位日本首相?！皷|大本身就是作為一所官僚養(yǎng)成學校創(chuàng)設的，故而高官輩出、獨霸政壇。”《東京大學精英養(yǎng)成機關的盛衰》（『東京大學エリート養(yǎng)成機関の盛衰』）等書的作者、同志社大學經(jīng)濟學部特別客座教授橘木俊詔解釋道。

從官僚轉(zhuǎn)變?yōu)檎渭矣质敲髦螘r代以來的傳統(tǒng)，故而東大畢業(yè)的國會議員、首相理所當然數(shù)目不少。在仕途的道道關卡上，東大畢業(yè)生可謂暢通無阻，其優(yōu)勢普通大學畢業(yè)生無可比擬，激烈的官場競爭中，往往是東大學生笑到最后。

東大畢業(yè)典禮

派系政治固化下的日本階層

這些長期壟斷中央官廳的東大系官僚，是阻礙社會進步的頑疾，還是維持政府正常運轉(zhuǎn)的不可或缺的“齒輪”？是蔑視普通民眾自命不凡的天之驕子，還是維持著精英自尊和道德自覺的清官廉吏？日本民眾也無法給出確切的答案。

不可否認，東大系在官僚系統(tǒng)中的盤根錯節(jié)阻礙了社會上下層之間的流動。一名非東大畢業(yè)生，即使付出更多努力踏進了國家公務員的大門，職業(yè)生涯也荊棘叢生。匿名地方公務員就曾向東大經(jīng)濟系畢業(yè)的原經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官僚宇佐美典也反映，中央官廳的官僚自我感覺良好，“與地方公務員一同工作時擺出居高臨下的態(tài)度，造成隔閡”。

雖然社會經(jīng)常詬病東大壟斷高級公務員名額，但東大畢業(yè)生能入主官廳，主要還是憑借無可替代的專業(yè)能力，成為日本社會正常運轉(zhuǎn)不可缺少的一部分。但同時，日本民間崇拜官僚的風氣盛行，甚至有人將日本戰(zhàn)后經(jīng)濟騰飛直接歸因于這些精英官僚的貢獻，單是“天神下凡”這個詞，就能反映社會對官僚群體的尊崇。

東大系官僚還享廉潔的美譽，與精英身份相伴而生的是精英自尊（甚至自負），與高度道德自覺。2014年日本國家公務員的人均年收入約合40萬人民幣，與大型企業(yè)管理階層相比只是平平，但就算身處稅務系統(tǒng)這樣的極易引發(fā)貪腐的重災區(qū)，他們也保持了精英官僚的操守，在金權政治盛行的政界“出淤泥而不染”。

在政治與行政分離的日本，政治家只是“橡皮圖章”，各省廳的事務次長（也就是官僚）才是掌權者，高級官僚的美譽，挽救了普通人民對政府的信賴。

扔掉“鐵飯碗”，日本精英掀起“下海潮”

然而時代在變化，面對“是否報考國家公務員，步入光明仕途”的抉擇，許多東大學子悄然改變了回答。東大法學部，作為眾多高級公務員的搖籃，現(xiàn)在被其畢業(yè)生戲謔為“法學部的學生只是習慣了在可以找到答案的世界做精英，懼怕面對找不到答案的世界，所以才想做安穩(wěn)的官僚”。

高級公務員的薪水終究不如外資咨詢、證券，而且熱衷于追求拓寬國際化視野的東大畢業(yè)生已經(jīng)不能滿足于做一名安穩(wěn)的官僚；另一方面，“下凡的天神們”技術性地利用職權在退休后謀私利使官僚群體愈發(fā)受到輿論詬病，一定程度上挫傷了畢業(yè)生們報考國家公務員的意愿。

“到官廳去”不再是第一選擇，而去外資咨詢、證券公司則成為熱門選項，人數(shù)一路走高。出于對工作價值、自我成長的考慮，東大畢業(yè)生在選擇工作時越來越多地呈現(xiàn)出“外資＞日系企業(yè)＞公務員”的偏好，這種趨勢在近十年尤為明顯。在上世紀90年代，九成高級公務員都是東大系。

東大畢業(yè)生報考國家公務員的熱情衰減，官僚的出身構成也正朝多樣化發(fā)展。報道顯示，東京大學正逐漸喪失對優(yōu)秀的日本高中生的絕對吸引力，其世界排名也呈現(xiàn)出下降的趨勢。2000年后日本16名諾貝爾獎獲獎者中，東大畢業(yè)者僅為3人，更多的地方大學畢業(yè)者出現(xiàn)在名單上。2000年后日本的9名首相中，更是只有一人畢業(yè)于東大。

“紅燈的話，大家一起過就無所畏懼了”，這句日本人的常用語背后是日本社會根深蒂固的“伙伴”意識。日本的“學閥”現(xiàn)象或許是這句話最好的寫照。

這些精英們或許是不可或缺的螺絲釘，維持著社會秩序，但又將官僚系統(tǒng)釘住、固化。無法辯解的是，“東大系”政府體現(xiàn)出了這些精英官僚的“權力腐敗”，而非東大畢業(yè)的學生，即使有著同等的能力，也往往被“學閥”政治擋在高級官僚的門外。

門內(nèi)的人端坐著，而門外的人在眺望。