事業(yè)單位，是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，其工作人員包括老師、醫(yī)生、科研人員等。有的朋友就會疑惑，事業(yè)單位的工作人員是行政監(jiān)察的對象嗎?

筆者對此問題進行了分析，希望對您有所幫助，不對的地方歡迎各位同仁批評指正。

首先，我們要明確監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象有哪些？

 根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》（下文簡稱《行政監(jiān)察法》）第二條、第五十條的規(guī)定，可以明確監(jiān)察對象分為四類：一是國家行政機關(guān)及其公務(wù)員；二是國家行政機關(guān)任命的其他人員；三是法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員；四是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員。

 其次，我們要明確事業(yè)單位的分類？

 事業(yè)單位分為兩種：參公事業(yè)單位和普通事業(yè)單位，其中普通事業(yè)單位又分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位。

 對于參公事業(yè)單位中的工作人員，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》（下文簡稱《公務(wù)員法》）第一百零六條規(guī)定：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理?！妒聵I(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二條第二款規(guī)定：對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準(zhǔn)參照《公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。由此可見，參公事業(yè)單位中的工作人員，參照《公務(wù)員法》進行管理，其違紀(jì)時也依照《公務(wù)員法》給予處分，所以參公事業(yè)單位的工作人員，可歸納入上述監(jiān)察機關(guān)監(jiān)察對象的第三類：法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織中從事公務(wù)的人員。

 第三：普通事業(yè)單位中的工作人員是監(jiān)察對象嗎？

 對于普通事業(yè)單位中的工作人員，大致可以分為三類：

一是行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的事業(yè)單位工作人員，比如學(xué)校的校長、醫(yī)院的院長，以及上級行政主管部門、人事組織部門下達了委任狀、派遣證、任職文件等任命文書的，擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。這類人員是行政監(jiān)察對象嗎？答案是肯定的，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》第二條第二款規(guī)定：《行政監(jiān)察法》第二條所稱“國家行政機關(guān)任命的其他人員”，是指企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中由國家行政機關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員。由此可見，此類人員為上述監(jiān)察對象的第二類：國家行政機關(guān)任命的其他人員。

二是國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位中的工作人員。在現(xiàn)實社會中，一些從事公共事務(wù)管理活動的事業(yè)單位并沒有納入?yún)⒐姆懂牐珔s受了國家行政機關(guān)的委托，承擔(dān)著公共事務(wù)管理活動的職能。根據(jù)《行政監(jiān)察法》第五十條規(guī)定：國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員實施監(jiān)察，適用本法。由此可見，這類單位從事公務(wù)的工作人員為上述監(jiān)察對象的第四類：國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織中從事公務(wù)的人員。

三是普通事業(yè)單位的一般工作人員，比如學(xué)校的教師、醫(yī)院的醫(yī)生等。這類事業(yè)單位的教師和醫(yī)生既不是國家公務(wù)員，也不是由各級人民政府及其部門依法直接委任或者經(jīng)其他行政機關(guān)以委任、派遣、聘任、審核等形式批準(zhǔn)從事公務(wù)的人員，故不屬于《行政監(jiān)察法》規(guī)定的監(jiān)察對象。 《行政監(jiān)察法》第十八條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)有權(quán)調(diào)查處理國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反行政紀(jì)律的行為。也就是說，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查處理違反行政紀(jì)律行為的人員范圍，就是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察對象。因此，監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，只能就監(jiān)察對象違反行政紀(jì)律的行為進行查處，對不屬于《行政監(jiān)察法》規(guī)定的行政監(jiān)察對象的人員，如事業(yè)單位的教師、醫(yī)生和其他工作人員違反紀(jì)律的行為，監(jiān)察機關(guān)不能負(fù)責(zé)查處。這也就是說監(jiān)察機關(guān)不能超越職權(quán)，必須依法行使行政監(jiān)察權(quán)。

最后，事業(yè)單位的教師、醫(yī)生等其他工作人員不是行政監(jiān)察對象,他們的違紀(jì)問題由誰處理呢?

 答案很簡單，監(jiān)察機關(guān)在工作中遇到此類人員的違紀(jì)問題，可以向相關(guān)行政主管部門下達監(jiān)察建議書，由其行政主管部門依照《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》進行處理。