你生不生二胎關(guān)系到中國能否跳出“未富先老”的陷阱
國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年出生人口為1786萬，比2015年增長131萬。分省來看，影響不盡相同。全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，廣西和甘肅2016年人口出生率分別為13.82‰、12.18‰，還低于上一年的14.05‰、12.36‰。湖南2016年新出生人口低于95萬，也比上一年有所下降。安徽、山西、江西等省份2016年的人口出生率分別小幅增長0.1‰、0.31‰、0.25‰。以此來看，盡管計劃生育政策正逐步放開，但并未改變中國的人口發(fā)展總趨勢。 更深入點說，全面二孩政策能夠緩解總?cè)丝诤蛣趧恿?shù)量的減少趨勢，卻較難減緩越來越嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)惡化和老齡化。 人口形勢究竟有多嚴(yán)峻？ 經(jīng)典經(jīng)濟(jì)增長理論告訴我們，人口既是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求動力，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)要素。全國第六次人口普查的結(jié)果表明，截至2010年，我國的總和生育率降到1.18，這個數(shù)字可以理解為每位婦女在整個育齡期內(nèi)（15-49歲）平均生育1.18個孩子，換句話說，在2010年以前，我國平均一對夫婦一生生育1.18個孩子。 而國際上普遍認(rèn)可的保持人口世代更替的總和生育率為2.1，即平均一對夫婦一生要生2.1個孩子才能保持人口總量不增不減。我國的人口總和生育率僅為1.18，意味著我國的人口會逐漸下降。放開二孩，提升生育水平，在當(dāng)時已是迫在眉睫。 五年后，《中國統(tǒng)計年鑒2016》的數(shù)據(jù)更為驚人：2015年全國百分之一人口普查結(jié)果顯示，中國婦女的總和生育率僅為1.047，還不及國際上普遍認(rèn)可的人口世代更替水平2.1的一半，也遠(yuǎn)低于專家估計的1.5-1.6的水平。 長期以來，東亞三國和新加坡等國家的生育率一直處在1.5以下的超低水平，而中國的總和生育率也在上世紀(jì)90年代開始接近日韓兩國。  二孩政策對人口發(fā)展有多大影響？ 從1.18到1.047，為什么生育率在持續(xù)下降？ 主要是由于較低的一孩生育意愿造成的。2000年，全國婦女的一孩生育率是0.87；2010年，全國婦女的一孩生育率下降到0.73，并且這一數(shù)字在持續(xù)下降。連一孩都不愿意生，何談二孩？因此，二孩政策的作用有多大，很難說。更需要警醒的是，即使以最樂觀的生育意愿來估計，測算出來的生育形勢依然嚴(yán)峻。詳情如下： 1.有無二孩政策對我國總?cè)丝诘挠绊?/font> ?。?）如果沒有全面二孩政策，我國總?cè)丝诙唐趦?nèi)依然會有小幅上升，直到2020年前后達(dá)到峰值13.7億，之后開始加速減少。直到2050年，總?cè)丝趦H剩不到11.2億人。如果以這樣的趨勢繼續(xù)發(fā)展，到本世紀(jì)末，中國總?cè)丝趦H為5億，這就要求那時的生產(chǎn)率是現(xiàn)在水平的兩倍多，才能維持目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，更別提經(jīng)濟(jì)增長了。 ?。?）在全面實行二孩政策的情形下，從2016年起，總?cè)丝诘脑鏊偬嵘艘槐?，但由于上層年齡人口眾多，即使新生嬰兒大量出生，這一增勢也只能維持到2025年，屆時中國總?cè)丝诩s為14億。從2026年開始，總?cè)丝谙萑胴?fù)增長，且跌幅會緩慢擴(kuò)大。2050年我國總?cè)丝趯?2.3億，比無二孩政策情形多1.1億。 由此可見，二孩政策對我國人口總量的修正效果還是很顯著的，且時間越長，效果越明顯（參見圖2）。  2.有無二孩政策對我國勞動力數(shù)量的影響 （1）如果沒有全面二孩政策，我國勞動人口總量在2013年達(dá)到峰值10億，之后持續(xù)下降，2033年跌破9億，到2050年僅為6.8億。 ?。?）在全面實行二孩政策的情形下，到2020年勞動力人口總量為9.8億，2030年9.25億，2050年近7.5億，均比無二孩政策情形多，但增加空間不多。 由此可見，二孩政策能對勞動力數(shù)量產(chǎn)生正向影響，但作用可能比較有限（參見圖3）。  3．有無二孩政策對我國人口結(jié)構(gòu)的影響 自1999年步入人口老齡化社會以來，中國人口結(jié)構(gòu)不斷惡化。2015年，我國65歲以上人口占10.5%，社會總撫養(yǎng)比為37%，這意味著每一位15-64歲之間的勞動人口需要負(fù)擔(dān)0.37個兒童或老人。隨著二孩政策持續(xù)執(zhí)行，能否緩解這一形勢？下圖4表明作用并不明顯。詳細(xì)解析見下文。  ?。?）如果沒有全面二孩政策，老齡人口占比將急劇增長，60歲及以上人口在2052年超越40%。而0-14歲的低齡人口一路下跌，2054年跌至9%以下。社會總撫養(yǎng)比將在2021年升至40%，在2054年超過70%，直至2090年，社會總撫養(yǎng)比達(dá)到82%左右。每一位勞動人口要負(fù)擔(dān)0.82位兒童或老年人，相當(dāng)于2010年時的3.73倍，并且這0.82位中有0.67位是老人，僅有0.15位是兒童。 這是什么概念呢？意味著除非有重大科技發(fā)展，否則人力成本高漲，企業(yè)盈利減少，經(jīng)濟(jì)增長緩慢。而勞動年齡人口也是消費主力，勞動力減少導(dǎo)致消費需求縮減，大量積蓄用來養(yǎng)老，投資不足，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步低迷。 ?。?）在全面實行二孩政策的情形下，由于新生嬰兒和老年人的雙重增長壓力，社會總撫養(yǎng)比超越40%的時間點將比原來提前3年（2018年）。由于育齡婦女比例的減少，0-14歲人口的比例將開始下降，并在2040年左右開始穩(wěn)定在12%左右。2030年，總撫養(yǎng)比仍將增長至50%，2060-2090年保持在70%。屆時每一位勞動人口將負(fù)擔(dān)約0.72位老人或兒童，這其中有0.51位是老人，而僅有0.21位是兒童（參見圖5）。由此可以預(yù)測，二孩政策的出臺將在本世紀(jì)末為每位勞動人口減輕12%的負(fù)擔(dān)，但那已是80年以后了。  這樣的圖景讓筆者想到了日本。在日本，不少老齡化現(xiàn)象頻頻見諸報端，“到日本去的話，跟80歲、90歲的人打招呼，都是三句話——第一句話對不起，第二句話我今天80歲，第三句話我活得太長了。日本的老人多數(shù)還在干活，很自立。在日本現(xiàn)在70歲養(yǎng)90歲的人，比比皆是。”如果中國超低生育率維持下去，這辛酸的一幕，未來會否在我們身邊上演？以中國巨大的人口基數(shù)，在未來一個世紀(jì)將產(chǎn)生的人口問題很可能是超乎想象的。 日本的人口撫養(yǎng)比自90年代初發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的提升（參見圖6）。而中國自2010年人口撫養(yǎng)比也開始提升，這也會是不可逆轉(zhuǎn)的嗎？  現(xiàn)在看來，逆轉(zhuǎn)難度非常大，二孩政策對應(yīng)的撫養(yǎng)比也要到2050年以后才可能開始下降，而在2050年之前，總撫養(yǎng)比反而因為少兒的增加而變得更高（參見圖7）。  應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)惡化的四方面建議 綜上可見，全面二孩政策已經(jīng)在發(fā)揮積極作用，但對改善我國人口結(jié)構(gòu)的功效是有限的。為此，筆者從可行性角度提四方面建議： 1．走出低生育率。即進(jìn)一步促進(jìn)二孩生育，甚至放開多孩政策，以增加新生人口，是緩解人口結(jié)構(gòu)形勢的有效辦法。 衛(wèi)計委指出，影響很多家庭生育二孩的主要原因有三個方面： ?、賸D女的職業(yè)發(fā)展和母親生育后的再求職問題； ?、谕杏Y源缺乏，多數(shù)家庭主要靠祖輩來撫育第三代； ?、劢?jīng)濟(jì)方面的壓力。 其中，②托育資源缺乏的問題短期內(nèi)可以通過加大資金投入緩解。有觀點指出，日本的老齡化問題之所以比其他發(fā)達(dá)國家更加凸顯，是因為其育兒等方面家庭政策的財政支出占GDP的比重不及法國的1/2、北歐的1/3，也有研究表明發(fā)達(dá)國家中相應(yīng)比重與總和生育率基本成正比。對于中國，需要盡早考慮加大生育的相關(guān)財政支持。 ?、俸廷凵婕暗饺绾谓鉀Q生孩子的后顧之憂：二孩背后的經(jīng)濟(jì)和社會壓力也是二孩政策實施的阻力。加大公共教育、社會保障和就業(yè)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生等三方面的基本公共服務(wù)迫在眉睫。  2．提高生產(chǎn)率。人口問題的實質(zhì)是長期以來“重物輕人”累積形成的，二孩政策也并未根本改變這一老舊觀念?，F(xiàn)在看來，生產(chǎn)力才是第一位的，“投資于人”是全世界每個成功國家的最寶貴經(jīng)驗。加大教育和研發(fā)支出，以提高人力資本質(zhì)量和科技水平，才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)活更多的老人。 3．直面養(yǎng)老問題。老人數(shù)量和比例的增加將給社會帶來負(fù)擔(dān)。但反過來看，順應(yīng)不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢，積極引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的空間巨大，將會創(chuàng)造出新的增長點（參見圖9）。  4、提高勞動參與率。勞動年齡人口減少不可避免，實際參與經(jīng)濟(jì)的勞動力卻可以增加。統(tǒng)一國民待遇、加快城鎮(zhèn)化步伐是有效辦法：近2億進(jìn)城農(nóng)民工沒有城市戶口，沒有均等地享受基本公共服務(wù)，他們通常40歲左右就退休回鄉(xiāng)了。改革戶籍制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)民工就能干到60歲。這一舉措若能有效實行，勞動參與率將明顯增加。（蘇.寧.金.融.研.究.院） 中財網(wǎng)
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