自治區(qū)黨委“下基層”活動督查組：

    首先對各位領(lǐng)導(dǎo)來我廳督查指導(dǎo)工作表示熱烈歡迎！下面，將我廳第一階段“下基層”活動開展情況做一簡要匯報，不妥之處請批評指正。

    一、基本情況

    今年，全區(qū)開展“下基層、解民憂、幫發(fā)展、促和諧”和集中開展機關(guān)干部“下農(nóng)村、送政策、促發(fā)展”活動以來，國土資源廳黨組積極響應(yīng)自治區(qū)黨委號召，認真部署開展機關(guān)干部“下基層”和“送政策”活動，廳機關(guān)86人（其中廳領(lǐng)導(dǎo)8人）和執(zhí)法監(jiān)察局14人共100名干部參加了“下基層”活動，共編16個小組，覆蓋全區(qū) 15個縣（市、區(qū)）和一個國有企業(yè)， 聯(lián)系點為14個行政村、1所學(xué)校和1個國有企業(yè)?；顒娱_展以來，全體干部緊緊圍繞“三同”鍛煉和“深交朋友”活動要求，按照“每名干部撰寫一篇心得體會、每個小組提交一份調(diào)研報告、每個小組制定一個幫扶計劃、每年至少為聯(lián)系點辦一件實事或解決一件群眾關(guān)心的熱點難點問題”的“四個一”要求，扎實開展與農(nóng)民群眾“三同”鍛煉和“五必訪”活動。截至目前，我廳“下基層”活動16個小組全部深入各聯(lián)系點開展工作，采取座談交流、入戶走訪、深入田間地頭查看實情等方式，初步與基層各聯(lián)系點建立了對接關(guān)系。第一階段參加下基層干部共走訪農(nóng)戶300余戶，共收集基層反映的各類問題37件，經(jīng)協(xié)調(diào)初步達成解決意向的20件，涉及國土資源業(yè)務(wù)和需要我廳相關(guān)處室協(xié)調(diào)解決的問題6件，需下一步調(diào)研后提出解決方案的問題3個，需要上級統(tǒng)籌解決的問題8件，此外，還對涉及土地確權(quán)、拆遷安置、征收補償、農(nóng)民宅基地和土地流轉(zhuǎn)等20個政策方面的問題進行了現(xiàn)場解答?？傮w上看，第一階段廳機關(guān)的下基層活動開展及時，也取得了一定的成效。

    二、主要做法

    （一）深入動員部署，進一步提高思想認識

    2014年全區(qū)“下基層”工作會議后，我廳及時傳達學(xué)習(xí)了自治區(qū)黨委“下基層”工作會議精神，深入進行思想發(fā)動，使全體干部充分認識“下基層”活動對于推動“四個寧夏”建設(shè)、進一步密切黨群干群關(guān)系、鍛煉提高干部能力素質(zhì)和加強基層組織建設(shè)的極端重要性，切實把全體干部職工的思想統(tǒng)一到自治區(qū)黨委的決策部署上來。認真按照李建華書記“以百姓之心為心”和崔波副書記提出的“思想認識再提高、組織領(lǐng)導(dǎo)再加強、推動力度再加大”的指示要求，制定并印發(fā)了《關(guān)于進一步推進“下基層”活動有效開展的通知》，對“下基層”活動進行了周密部署；機關(guān)各黨支部、各小組也進行了層層動員，進一步明確了“下基層”的方法、重點和任務(wù)要求，對開展好“下基層”活動與處理好業(yè)務(wù)工作的關(guān)系等方面的問題提出了措施。

    （二）強化責(zé)任意識，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

    為推進“下基層”活動有效開展，我廳成立以李捍國副廳長為組長，紀(jì)檢組長于曉峰為副組長，各處長、執(zhí)法局局長為成員的“下基層”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)系統(tǒng)“下基層”活動的部署安排、督促檢查和協(xié)調(diào)解決基層反映的困難問題等，抓好工作落實。按照自治區(qū)黨委要求，今年我廳將基層聯(lián)系點由原來的40個行政村、1所學(xué)校和1個國有企業(yè)調(diào)整壓縮為14個行政村、1所學(xué)校和1個國有企業(yè)，確定紅寺堡區(qū)柳泉村（廳扶貧點）和平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村2個聯(lián)系點為我廳“下基層”活動示范點；按照處室人員相對集中的原則，對小組人員進行了重新編組，確定了組長并明確其職責(zé)，強化第一責(zé)任人意識；從3月10日開始，各小組有計劃的開展了“下基層”活動，8名廳領(lǐng)導(dǎo)也分別參加了本小組的下基層活動，起到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范效應(yīng)；至3月28日，各小組完成了第一階段的聯(lián)絡(luò)對接、進村入戶等工作，并與各聯(lián)系點對年度工作進行了協(xié)商安排，實現(xiàn)了人員參與和深入基層兩個“百分之百”。

    （三）加大工作力度，進一步促進活動有效開展

    圍繞深化“三同鍛煉”和“廣交朋友”的活動要求，在繼續(xù)做好“建立一個聯(lián)合工作黨組織、制定一個村組發(fā)展規(guī)劃、為村集體至少辦一件實事、為群眾辦一件實事、解決一個群眾關(guān)心的熱點和難點問題、帶回各級干部群眾對國土資源工作的意見和建議”的“五個一” 的工作目標(biāo)的同時，提出了“每名干部撰寫一篇心得體會、每個小組提交一份調(diào)研報告、每個小組制定一個幫扶計劃、每年至少為聯(lián)系點辦一件實事或解決一件群眾關(guān)心的熱點難點問題”的“四個一”的工作要求，督促機關(guān)干部帶著思考下基層，帶著愛心下基層，帶著真情下基層；活動開展以來，全體干部能嚴(yán)格遵守“五不準(zhǔn)”的工作紀(jì)律，認真落實“五必訪”的工作任務(wù)，真正讓基層成為機關(guān)干部受教育的大課堂，把群眾作為成長進步的老師，真正讓機關(guān)干部開展活動過程中體驗?zāi)嗤林?、稼穡之苦，通過活動來砥礪品質(zhì)、鍛煉黨性?；顒娱_展以來，全體干部與群眾座談、幫助群眾犁地、施肥，與困難群眾交心談心，給有疑惑的群眾解讀政策規(guī)定，體會基層干部群眾的勤奮踏實和困難，拉近與基層干部群眾的距離，以良好的精神風(fēng)貌展示了機關(guān)干部的良好形象。

    三、基層群眾反映的問題

    （一）需自治區(qū)協(xié)調(diào)解決的問題：

    1、彭陽縣寬坪村由于基礎(chǔ)設(shè)施較差，該村一河溝有暴雨或河水上漲時嚴(yán)重影響村民出行和學(xué)生正常上學(xué)，急需修一座漫水橋。建議由自治區(qū)協(xié)調(diào)水利等部門給予解決。

    2、金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村委會反映該村有1200多畝地淌水困難，渠系老化，年久失修，需要投資進行維修。

    3、中寧縣石空鎮(zhèn)棗二村由于資金不足，村5條主干道待修建。

    4、同心縣張家塬村有七公里左右的道路需要硬化。該道路主要是通往農(nóng)戶家。

    5、同心縣張家塬鄉(xiāng)張家塬村自來水入戶問題。由于缺乏資金，該村自來水并未能入戶，只接到一個集中供水點，農(nóng)戶吃水要自己到供水點去拉，很不方便，而且費用很高。

    6、西吉縣將臺鄉(xiāng)明臺村地理毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，發(fā)展前景好，但自然村較為分散，該村2隊、5隊、6隊之間有近三千畝水澆田，近年來，種植以芹菜為主的經(jīng)濟作物給群眾帶來了很好的經(jīng)濟收益；連接田間的6.3公里道路為黃土路面，逢雨雪天，道路泥濘，農(nóng)機具無法進入田地，增加了蔬菜運輸?shù)确矫娴某杀?，群眾反映需要將路面進行重新整修鋪墊或硬化。此問題多次和縣相關(guān)部門反映過，因沒有項目，整修道路無資金。

    7、閩寧中學(xué)校園用地緊張。根據(jù)目前閩寧小學(xué)6年級的學(xué)生數(shù)量，將有1040個學(xué)生升入初中，而閩寧中學(xué)今年畢業(yè)的初三學(xué)生只有700多人，2014年9月新生入學(xué)數(shù)量增加300多人，現(xiàn)有的校舍無法滿足。由于自發(fā)移民、生態(tài)移民和勞務(wù)移民都大大增長，學(xué)生數(shù)量還會繼續(xù)增多，導(dǎo)致教師數(shù)量嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的教師編制不足。按現(xiàn)有的學(xué)生數(shù)量與教師比例為14︰1，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了教學(xué)工作的開展。

    8、固原原州區(qū)中河鄉(xiāng)小溝村上已建好的牛欄，需要砌護圍墻，預(yù)計需要費用46萬元。

    以上問題，提請自治區(qū)黨委組織部協(xié)調(diào)區(qū)、市、縣相關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決。

    （二）我廳予以答復(fù)和解決的問題

    1、國電英力特集團巴沙臺煤礦提出的把煤礦企業(yè)臨時占用土地調(diào)整為永久用地的問題，此問題由我廳規(guī)劃處依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定予以答復(fù)解決。

    2、固原原州區(qū)中河鄉(xiāng)小溝村地處山前溝谷地帶，有25戶村民處于地震斷裂帶，需要搬遷到安全地帶，涉及到批地問題。由我廳涉土相關(guān)處室予以答復(fù)解決。

    3、金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)聯(lián)豐村部分村民土地已被征占，家庭收入主要靠房屋出租租金，在拆除違法違規(guī)建筑時，在院內(nèi)建設(shè)的能否不拆。由執(zhí)法局予以答復(fù)或解決。

    （三）需進一步調(diào)研后提出解決方案的問題

    1、平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村承包經(jīng)營土地確權(quán)問題。2005年建崇崗村物流市場，經(jīng)村民大會同意，租用村民耕地50畝建市場，2006年，崇崗村建農(nóng)民新居，村委會因為沒有閑置土地建房，又征用耕地60畝，村委會分別以每畝每年500元的價格，與村民簽定了20年的租期，并一次性付清了20年的租金。2011年土地確權(quán)，按照縣土改辦規(guī)定，凡改變土地用途的耕地不予確權(quán)，現(xiàn)在村民的土地?zé)o法確權(quán)。

    2、平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村私自改變土地用途的問題。2006年崇崗工業(yè)園區(qū)建成后，土地私自買賣就不斷發(fā)生，隨著工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，部分村民和企業(yè)沒有通過上級部門批準(zhǔn)，強行占地建廠，村委會制止無效，導(dǎo)致1000多畝土地被私自高價買賣或建洗煤廠。

    3、平羅縣崇崗鎮(zhèn)崇崗村宅基地問題。崇崗村現(xiàn)有戶數(shù)305戶。2003年以前，村委會規(guī)定宅基地面積是28米×24米，2006年以后，縣上規(guī)定新建宅基地的面積是20米×24米，很多戶都超標(biāo)，2006至2012年新建新居189套，都沒有新規(guī)定的宅基地證和房產(chǎn)證?，F(xiàn)在全村有50多人達到18周歲以上，但沒有可建新房的宅基地。

    由于涉及大量歷史遺留問題和國家法律法規(guī)政策，為確保方案的準(zhǔn)確性，切實維護老百姓權(quán)益，目前，耕保處小組正在指導(dǎo)崇崗鎮(zhèn)及崇崗村逐戶統(tǒng)計、收集、整理有關(guān)土地租賃、私自買賣的各種原始手續(xù)資料，平羅縣國土局也正配合核查有關(guān)歷史檔案，待資料匯總上報后研究討論解決方案。

    （四）現(xiàn)場答復(fù)或提出解決建議的問題

    1、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)靜安村村委會房頂漏雨問題，按照村民自力更生解決一點，幫扶單位幫一點、社會資助一點的辦法解決。

    2、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)靜安村關(guān)于農(nóng)發(fā)排水溝項目建設(shè)橋涵漏項、影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉問題，由當(dāng)?shù)卣谕恋卣眄椖恐薪y(tǒng)籌解決。

    3、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)靜安村關(guān)于土地整理項目道路硬化問題已提請當(dāng)?shù)卣鉀Q。

    4、石嘴山惠農(nóng)區(qū)廟臺鄉(xiāng)靜安村關(guān)于貧困農(nóng)民脫貧問題，建議當(dāng)?shù)卣J真研究，通過土地流轉(zhuǎn)予以解決。

    5、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)太低，希望提高該標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民受益。由該小組現(xiàn)場予以答復(fù)。

    此外，還有涉及村級組織想招商引資、危房改造、人畜飲水、大莊點建設(shè)、村容村貌美化等問題，需要納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃和部署進行，也需要在下一步的工作中進行協(xié)調(diào)落實。

    四、存在的主要問題

    總體上說，今年我廳的“下基層”活動組織嚴(yán)，責(zé)任明，起步快，效果好，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

    一是活動整體進展還不夠均衡。從3月中旬開始至月底，16個小組均組織開展了“下基層”活動，取得了初步的成效；大多數(shù)小組都能按照時間節(jié)點和任務(wù)要求開展活動。但受工作頭緒多、任務(wù)重等因素的影響，有些小組僅開展了一次活動，整體進展還不夠平衡。

    二是“三同”鍛煉開展還不夠扎實，在今后“下基層”活動中需要加強督促落實。

    五、下一步打算

    （一）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動活動深入開展。進一步明晰責(zé)任，明確具體目標(biāo)任務(wù)。抓好督導(dǎo)檢查，對活動開展情況進行階段性通報講評，將“下基層”活動列入年度考核內(nèi)容。

    （二）進一步做好幫扶解憂工作，確?；顒勇涞綄嵦?。記好民情日記，建好民情檔案，對需要解決的問題進行深入細致的調(diào)查研究，提出解決問題的對策和方法。想方設(shè)法爭取資金項目，廣泛開展幫扶生活困難群眾，幫扶生活困難黨員，幫扶村級黨組織的“三幫扶”活動，努力在幫扶工作上取得比較大的成效。

    （三）進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正處理好正常業(yè)務(wù)工作和下基層之間關(guān)系，進一步研究解決好業(yè)務(wù)工作與“下基層”工作之間的矛盾問題，確?！跋禄鶎印被顒优c正常業(yè)務(wù)工作兩不誤。

    （四）進一步探索建立“下基層”工作制度和長效機制，規(guī)范“下基層”工作，使之在與正常業(yè)務(wù)工作的結(jié)合上實現(xiàn)常態(tài)化。同時，要工作手段和方式上積極創(chuàng)新，探索與其它部門協(xié)作開展幫扶活動的新途徑，增強“下基層”活動的實效。