推動福建行政體制改革，建立20個城市

我國目前的行政體制結(jié)構(gòu)是{中央—--省—--市（地區(qū)）----縣—--鄉(xiāng)鎮(zhèn)—--村}的六級機制。許多縣級政府因種種原因，既無力發(fā)展經(jīng)濟，又機構(gòu)臃腫，財政收入入不敷出，甚至還得依靠上級財政撥款才能維持日常運作，教師工資經(jīng)常被克扣。因此有2000多年歷史的封建縣衙制度已不能適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要，許多政治和經(jīng)濟學家呼吁政府要對我國現(xiàn)有行政結(jié)構(gòu)進行徹底改革，解決過去越精減越臃腫的機構(gòu)改革怪圈。

隨著我國城市化進程的加速，許多縣城因自然和基礎(chǔ)設施條件的制約，不適合發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟，就業(yè)狀況十分嚴重，難以就近吸納城市化人口。同時過去風光一時靠低價勞動力和土地資源的浙江縣域經(jīng)濟模式，因能源價格的大幅上漲，已在山東和浙江等省處于發(fā)展瓶頸。福建雖作為沿海省份，但經(jīng)濟發(fā)展水平遠不如廣東和浙江等其它沿海發(fā)達省份，許多山區(qū)縣市經(jīng)濟仍然十分落后，勞動力依然便宜，為此有人提出福建仍要發(fā)展縣域經(jīng)濟，甚至要搞一村一品。這種沒有慎重考慮能源和物流成本，走別人老路，沒有任何創(chuàng)新的發(fā)展模式，海西根本不可能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，永遠落于人后。

結(jié)合福建自然條件，城市化進程，產(chǎn)業(yè)布局，人口規(guī)模，基礎(chǔ)設施狀況，文化習俗以及經(jīng)濟發(fā)展水平，必須在全國先行先試行政結(jié)構(gòu)改革，全面取消縣級建制，實施省市鎮(zhèn)村四級結(jié)構(gòu)，同時調(diào)整付省級市和地級市權(quán)限，增加中小城市數(shù)量，全面實施市市平等，省市直屬，市鎮(zhèn)直管，以減少中間環(huán)節(jié)，達到減員增效的行政改革目的，為全省經(jīng)濟均衡發(fā)展創(chuàng)造條件。

由于近年來福廈泉三大中心城市房地產(chǎn)價格非理性暴漲，必將嚴重阻礙我省城市化進程，現(xiàn)已出現(xiàn)相當部分人口回流到山區(qū)縣市購房，致使這些地方的房價嚴重背離了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?。而沿海一些基礎(chǔ)設施狀況較好，有明顯發(fā)展?jié)摿Φ目h級市，因受制于地級市管理，得不到省級發(fā)展資源的直接照顧，城市規(guī)模難以擴張，無利于吸引外來人口。

為此建議全省布局20個大中小城市，撤銷全部縣級，對那些不能升格為城市的縣城全部按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制。爭取全省大約70%人口居住在城市建成區(qū)內(nèi)，對該城市轄區(qū)內(nèi)的全部戶籍人口（含農(nóng)民）均享有經(jīng)濟適用房優(yōu)惠政策。同時省政府必須在城市規(guī)劃，基礎(chǔ)設施建設，產(chǎn)業(yè)布局和社會發(fā)展等方面對新興城市在財政和政策上進行大力扶持。這樣既可以防止現(xiàn)在財政資源過度集中在地級中心城市，也克服了過去太多縣衙，嚴重浪費有限財政資源。

20個大城市布局如下，僅供參考，希望集思廣益，共同為海西發(fā)展出謀劃策：

1．廈門市：漳州市區(qū)和龍海撤市建區(qū)，規(guī)劃城區(qū)人口500萬。含長泰，南靖，平和以及華安四縣，同時撤銷此四縣。

2．閩南市：在漳浦的杜潯鎮(zhèn)附近，新建閩南市，城區(qū)人口50萬，有利于東山灣的開發(fā)。下轄原漳浦，東山，云霄和詔安四縣，同時撤銷此四縣。

3．龍巖市：城區(qū)人口50萬。含漳平，永定，上杭，武平四縣市，并撤銷這四縣。

4．客家市：市區(qū)在長汀市區(qū)，城區(qū)人口20萬。有利于形成獨特的客家文化中心。含連城，寧化，清流三縣，并撤銷這三縣。

5．泉州市：城區(qū)人口200萬，僅含原泉州市區(qū)，惠安和泉港，改惠安縣為區(qū)級建制，以利于惠東半島的開發(fā)。

6．晉江市：城區(qū)人口100萬。

7．石獅市：城區(qū)人口100萬。

8．南安市：城區(qū)人口60萬。含安溪，永春和德化三縣，并撤銷這三縣。因泉州市區(qū)規(guī)模偏小，無法帶動山區(qū)發(fā)展。

9．永安市：城區(qū)人口30萬。含大田和明溪兩縣，并撤銷這兩縣。

10．三明市：城區(qū)人口70萬。改沙縣為區(qū)，含尤溪和將樂兩縣，并撤銷這兩縣。

11. 泰寧市：城區(qū)人口5萬。含建寧縣，并撤銷該縣。主要發(fā)展旅游業(yè)和林業(yè)，

嚴禁城區(qū)常住人口增長。

12．莆田市：城區(qū)人口200萬。改仙游縣為區(qū)。

13. 福州市：城區(qū)人口800萬。改福清，長樂，閩侯，連江為區(qū)級。新建江陰區(qū)

和羅源區(qū)。劃歸古田和屏南縣。撤銷閩清，永太，平潭以及古田和屏南五縣。

14．南平市：城區(qū)人口50萬。含順昌縣，并撤銷該縣。

15. 邵武市：城區(qū)人口30萬。含光澤縣，并撤銷該縣。

16. 建陽市：城區(qū)人口30萬。含浦城縣，并撤銷該縣。

17. 建甌市：城區(qū)人口20萬。含松溪和政和兩縣，并撤銷這兩縣。

18. 武夷山市：城區(qū)人口5萬。發(fā)展旅游業(yè)，嚴禁城區(qū)常住人口增長。

19. 三都市：城區(qū)人口200萬，設市于寧德市區(qū)。改福安，霞浦為區(qū)。

含壽寧和周寧兩縣，并撤銷這兩縣。有利于環(huán)三都澳開發(fā)。

20. 閩東市：城區(qū)人口50萬，設市于福鼎市區(qū)。含柘榮縣，并撤銷該縣。