本周一（3月13日），自6·23公投以來如西敏宮新哥特式建筑一樣曲折的退歐進(jìn)程，終于迎來完結(jié)的曙光。由特蕾莎·梅政府起草、旨在由議會(huì)授權(quán)政府觸發(fā)退歐程序的《2017歐盟法案》，在經(jīng)過議會(huì)上下兩院的一輪對(duì)峙之后，終于得到一致通過，于倫敦時(shí)間周二早晨送呈女王御準(zhǔn)。至此，特蕾莎·梅已掃清一切程序阻礙，完全掌握觸發(fā)退歐的權(quán)力，可擇機(jī)啟動(dòng)與布魯塞爾方面的談判。

然而，在議會(huì)下院于13日就《2017歐盟法案》進(jìn)行辯論之前，領(lǐng)導(dǎo)蘇格蘭民族黨(SNP)的蘇格蘭首席大臣尼古拉·斯特金(Nicola Sturgeon)在位于愛丁堡的官邸發(fā)表講話，宣布將向蘇格蘭地方議會(huì)發(fā)起動(dòng)議，在2018年秋至2019年春季之間發(fā)起第二次獨(dú)立公投，搶先一步，向即將涉險(xiǎn)過關(guān)的梅政府發(fā)起挑戰(zhàn)。

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△ 尼古拉·斯特金在愛丁堡官邸宣布，將在蘇格蘭舉行第二次獨(dú)立公投

對(duì)于一向標(biāo)榜“歐洲的蘇格蘭”(Scotland in Europe)的蘇民黨而言，將蘇格蘭獨(dú)立與英國(guó)退出歐盟相聯(lián)系并非新鮮事。早在退歐公投之前的去年三月，蘇民黨便在蘇格蘭議會(huì)選舉中發(fā)表主張，保留發(fā)起第二次公投的權(quán)力；6月24日退歐公投結(jié)果揭曉時(shí)，斯特金亦公開宣稱，退出歐盟將迫使蘇格蘭把公投議題重新擺上臺(tái)面。此后，蘇民黨方面雖不斷釋放發(fā)起二次公投的信號(hào)，但對(duì)操作細(xì)節(jié)絕口不提，斯特金本人更多次審慎表態(tài)，稱發(fā)起第二次公投的時(shí)機(jī)取決于未來英歐談判中蘇格蘭的處境。直到上周四（3月9日），斯特金在接受BBC采訪時(shí)才作出明確表示，稱在2018年秋季舉行公投比較合理。在退歐立法程序完成前夕作出此等表態(tài)，顯然頗具“勿謂言之不預(yù)”的意味。

目前，蘇民黨在蘇格蘭議會(huì)擁有多數(shù)席位，二次公投動(dòng)議一經(jīng)提出，便將迅速生效；但因獨(dú)立問題事關(guān)英國(guó)憲制，蘇格蘭地方當(dāng)局無權(quán)置喙，因此公投動(dòng)議能否最終生效，唐寧街十號(hào)的決策尤為關(guān)鍵：2014年有驚無險(xiǎn)的第一次獨(dú)立公投，便是在大衛(wèi)·卡梅倫政府同意的前提下，以倫敦-愛丁堡間的協(xié)議形式發(fā)起的；而如果倫敦方面極為不滿，則單方面拒絕愛丁堡之提議，也并無法律問題。

對(duì)唐寧街當(dāng)局而言，蘇民黨近年提出的獨(dú)立主張，向來是一大兩難：同意公投固然無異于豪賭國(guó)運(yùn)，但拒絕公投反而會(huì)在長(zhǎng)期鼓舞獨(dú)派氣焰。在退歐工作正式展開之后，這一問題更是與英國(guó)與布魯塞爾方面的談判進(jìn)程直接相關(guān)：按照蘇民黨說法，斯特金所提出的公投時(shí)間下限（2019年春）正好與《里斯本條約》所規(guī)定的2年退歐談判期相接（梅政府預(yù)期將在2017年3月底前啟動(dòng)退歐程序，兩年后英國(guó)將自動(dòng)失去歐盟成員國(guó)資格），屆時(shí)談判結(jié)果已大致出爐，蘇格蘭選民可在知情的前提下作出選擇。鑒于超六成蘇格蘭選民在去年退歐公投中選擇留歐、與全英決定相左，一旦全盤拒絕蘇民黨的公投動(dòng)議，便與其所宣揚(yáng)的“倫敦對(duì)蘇格蘭利益不管不顧”不謀而合，梅政府所要面臨的抉擇，遠(yuǎn)比當(dāng)初卡梅倫內(nèi)閣所面臨的更為艱難。

△ 2014年世界杯期間，一名蘇格蘭球迷在英格蘭對(duì)烏拉圭的比賽中揮舞蘇格蘭圣安德魯斯旗，為烏拉圭助威

對(duì)于蘇格蘭二次公投的動(dòng)議，梅政府將如何選擇，雖廣為外界所猜測(cè)，但至今并未有定論。早在上周斯特金暗示將推動(dòng)二次公投前后，親保守黨的《每日電訊報(bào)》曾透露，政府高層已開始討論是否應(yīng)該接受蘇格蘭方面的訴求；工黨黨魁科爾賓亦在13日表態(tài)支持蘇民黨提議，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給蘇格蘭選民一個(gè)說法。而在13日午間，特蕾莎·梅親自出面，嚴(yán)詞指責(zé)斯特金以政治為兒戲，態(tài)度強(qiáng)硬，似有拒絕之意。不過，評(píng)論界仍認(rèn)為，梅政府最穩(wěn)妥的做法當(dāng)是與愛丁堡達(dá)成妥協(xié)，將公投推遲到2019年3月正式退歐或2020年5月英國(guó)大選之后，再作打算。

目前，蘇民黨的發(fā)言已經(jīng)在北愛爾蘭得到了呼應(yīng)。14日，信奉愛爾蘭民族主義的新芬黨也在貝爾法斯特宣稱，應(yīng)盡早舉行公投，決定北愛爾蘭是否脫離聯(lián)合王國(guó)、加入愛爾蘭共和國(guó)。雖然新芬黨在北愛議會(huì)并未掌握多數(shù)，但統(tǒng)派與獨(dú)派兩陣營(yíng)的席位數(shù)五五開，一旦蘇格蘭公投得到批準(zhǔn)，并非不可能在北愛產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對(duì)歐盟而言，蘇格蘭獨(dú)立問題也是諱莫如深：如果蘇格蘭被輕易接納為歐盟經(jīng)濟(jì)乃至政治體制的一員， 勢(shì)必引發(fā)各成員國(guó)對(duì)布魯塞爾方面是否尊重國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整的擔(dān)憂。深受加泰羅尼亞獨(dú)立運(yùn)動(dòng)困擾的西班牙已經(jīng)公開就蘇格蘭公投問題發(fā)出警告，而北約高層也在13日晚些時(shí)候指出，蘇格蘭獨(dú)立之后也將不具備成員國(guó)資格。

在油價(jià)下跌的大環(huán)境下，蘇民黨自80年代以來提出的以北海油田為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)主權(quán)獨(dú)立的“挪威模式”，已不足以保證獨(dú)立的蘇格蘭能夠繼續(xù)享受優(yōu)渥的經(jīng)濟(jì)生活。可是，在倫敦方面看來，如果在退歐之后真的發(fā)起第二次公投，統(tǒng)派的贏面也將越來越窄：英蘇之間的政治分歧，在退歐公投中暴露無遺，蘇民黨作為“蘇格蘭利益代表”在地方政界一家獨(dú)大的格局，一時(shí)間也無法顛覆。雖然倫敦方面可以采取恐嚇態(tài)度，極言蘇格蘭獨(dú)立之后外交、貨幣、國(guó)防、貿(mào)易等領(lǐng)域的混亂前景，但這一策略早已在退歐公投期間對(duì)疑歐派民眾使用過，結(jié)果不言而喻。如果說在2014年的獨(dú)立公投中，獨(dú)派需要對(duì)選民具體解釋分手的理由是什么，那么到2019或2020年，恐怕就要輪到統(tǒng)派政客向民眾解釋，為什么聯(lián)合王國(guó)的各個(gè)組成部分要繼續(xù)留在一起了。

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作者：徐一彤