改革開放后，農業(yè)實行以市場為導向的經濟體制。20世紀80年代，在不斷放開農產品市場和尊重農民生產自主決策權的推動下，農業(yè)產業(yè)化以多種形式存在[1]，并逐步成為國家發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要政策措施之一。

我國實施的農業(yè)產業(yè)化政策是根據山東等沿海地區(qū)農村率先實行農業(yè)產業(yè)化經營實踐提出來的。早期的實踐主要是食品加工企業(yè)作為龍頭，基于分散的家庭承包經營，為了解決小生產與大市場之間的矛盾，用保護價、利潤返還及技術服務等多種優(yōu)惠手段吸引農戶參與，合作建設生產基地，農戶生產的農產品作為加工原料提供給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)壯大后帶動農戶發(fā)展農業(yè)生產，并從加工增值中分享直接和間接的利益[2]。

從國家提出推動農業(yè)產業(yè)化的最初目標來看，主要是強調市場經濟條件下，為提高農業(yè)增值能力，改善農業(yè)比較效益，通過政策激勵措施將農業(yè)生產環(huán)節(jié)與其產前、產后諸多環(huán)節(jié)整合為一個完善的產業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產供銷、貿工農一體化經營，在實踐中呈現(xiàn)出明顯的農業(yè)生產專業(yè)化、分布區(qū)域化、經營一體化、服務社會化和管理企業(yè)化等特征[3]。

從我國農業(yè)產業(yè)化政策實踐過程來看，盡管農業(yè)產業(yè)化政策中曾提到基地、產業(yè)鏈和利益聯(lián)結等相關概念，但政策措施最終往往演變成對龍頭企業(yè)的支持，而農業(yè)產業(yè)化政策設計的初衷并不完全局限于培育和扶持龍頭企業(yè)。

2015年12月30日國務院辦公廳發(fā)布的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，以及2016年11月14日農業(yè)部印發(fā)的《全國農產品加工業(yè)與農村一二三產業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，均未對農村產業(yè)融合給出直接明了的定義，但從發(fā)布的指導意見和規(guī)劃的具體內容可以看出，產業(yè)融合包括產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富以及利益聯(lián)結緊密等內涵。

2015年中央一號文件第12條提出，推進農村產業(yè)融合發(fā)展要延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，增加農民收入，要大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)與農村服務業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光與文化教育價值，研究制定促進鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展的用地、財政與金融等扶持政策，落實稅收優(yōu)惠政策。第21條提出，要推進農業(yè)產業(yè)化示范基地建設和龍頭企業(yè)轉型升級任務。即中央一號文件同時強調了農業(yè)產業(yè)化與農村產業(yè)融合發(fā)展。2016年中央一號文件進一步闡述了推進農村產業(yè)融合發(fā)展的目標任務和舉措，更強調農村產業(yè)融合發(fā)展。

農業(yè)產業(yè)化政策演變?yōu)辇堫^企業(yè)支持政策，使現(xiàn)實中的農業(yè)產業(yè)化政策成為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的一項局限性政策，因此，我們需要對農業(yè)產業(yè)化政策重新進行審視。筆者于2016年9月下旬在吉林省吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)大荒地村的東福實業(yè)有限責任公司（簡稱東福集團）進行調查。該集團是一家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，注冊資本5億元，2015年資產總額超過10億元，是比較成功的農業(yè)產業(yè)化經營典范。在調研時發(fā)現(xiàn)，該集團的農業(yè)產業(yè)化經營包含了農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，即在產業(yè)形態(tài)上，東福集團經營呈現(xiàn)出明顯的多元化特征，不僅發(fā)展糧食等農業(yè)生產經營，而且還發(fā)展旅游、房地產等非農產業(yè)。其中，稻谷生產、大米加工銷售和鄉(xiāng)村農業(yè)旅游等基本形成了完整的產業(yè)鏈?？梢哉f，實踐中呈現(xiàn)出的農業(yè)產業(yè)化特征與農村產業(yè)融合特征是極其復雜的。對于具體的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)來說，一般都是實現(xiàn)了一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的。當然，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展，不僅僅局限于龍頭企業(yè)的帶動，也有可能是合作經濟組織等其他新型農業(yè)經營主體。無論是農業(yè)產業(yè)化政策，還是農村產業(yè)融合政策，除了注重主導力量的培育和支持外，還應該包括如完善農業(yè)產業(yè)鏈、構建利益聯(lián)結機制、創(chuàng)新產業(yè)模式以及引入新業(yè)態(tài)等重要內容。

無論農業(yè)產業(yè)化，還是農村產業(yè)融合發(fā)展，都涵蓋龍頭組織和普通農戶，并涉及到它們之間的關系。如果深入比較，會發(fā)現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化中的龍頭組織往往單指龍頭企業(yè)，而農村產業(yè)融合發(fā)展的融合力量則主要指新型農業(yè)經營主體。農業(yè)產業(yè)化政策強調龍頭企業(yè)帶動農民發(fā)展農業(yè)生產實現(xiàn)增收，而農村產業(yè)融合發(fā)展則強調通過建立健全現(xiàn)代利益聯(lián)結機制讓各參與主體分享增值收益。

根據國內外實踐，農村產業(yè)融合發(fā)展，有的通過農業(yè)經營主體同時將農業(yè)直接相關聯(lián)的一、二、三產業(yè)內化在一個組織內，這種方式在理論上一般稱之為一體化；有的通過增值分享和風險共擔等機制把不同主體分別經營的一、二、三產業(yè)或者其中的某些環(huán)節(jié)有效地聯(lián)結起來，這種方式在理論上一般稱之為產業(yè)化。除了一體化和產業(yè)化融合發(fā)展農村產業(yè)的兩種基本方式外，在大數(shù)據、云計算和“互聯(lián)網+”等新技術影響和作用下，農村電子商務、社區(qū)支農、食物短鏈、農產品會員配送和個性化定制等新型經營模式不斷涌現(xiàn)，催生了新的業(yè)態(tài)，值得關注。

隨著我國不斷加大對專業(yè)大戶、家庭農場和合作社等新型農業(yè)經營主體的培育，未來我國一部分新型農業(yè)經營主體越來越有條件依靠自身力量融合發(fā)展農村產業(yè)。如我國臺灣地區(qū)和日本、韓國農村產業(yè)融合發(fā)展的最重要主體是農民合作組織。我國在一些地方也出現(xiàn)了農戶以承包地經營權和資金等資源要素入股合作社，由合作社統(tǒng)一安排生產經營，融合發(fā)展一、二、三產業(yè)的模式。

新型農業(yè)經營主體在小范圍內的區(qū)域市場融合發(fā)展農村產業(yè)，具有較好的適應性。但是，從現(xiàn)有農業(yè)基本經營制度、農業(yè)經營主體以及與農業(yè)相關聯(lián)的二、三產業(yè)發(fā)展動力機制和科技創(chuàng)新資源分布等情況來看，凡是涉及到跨區(qū)域的，甚至是全國大市場和國際大市場，產業(yè)化方式具有較好的適應性和生命力。

具有較強帶動能力的龍頭企業(yè)，一般在加工或者市場營銷等方面具有明顯優(yōu)勢，終端消費市場一定不局限于本地，或者本地消費市場的份額占比相對較小，這種情形對于實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展來說，會高度依賴龍頭企業(yè)。如農產品出口到海外，如果沒有龍頭企業(yè)帶動，僅憑從事農業(yè)生產的農民，融合一、二、三產業(yè)幾乎是不可想象的。

以產業(yè)化方式實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展，涉及到多個利益主體，雖然難度相對較大、風險較高且要求組織更加嚴密，但在延長產業(yè)鏈及其實現(xiàn)價值增值和高附加值中不否定農戶家庭經營，與我國現(xiàn)行農業(yè)農村政策、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律相容，符合我國經濟社會整體利益，空間更大，不應該在政策上放棄支持和引導。

近年來，農村各類新型農業(yè)經營主體通過吸引農民入股入社、發(fā)展訂單生產和銷售以及開展托管聯(lián)耕等多種形式，不斷延長產業(yè)鏈，建設供給鏈、增值價值鏈，創(chuàng)新融合機制，農業(yè)產業(yè)化龍頭組織主導農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢越來越顯著。

以產業(yè)化方式實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展，關鍵是構建利益共享風險共擔機制，為各類參與方提供動力。發(fā)展休閑農業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產業(yè)融合，要求基地環(huán)境優(yōu)美、生產嚴格標準化和服務質量高，這樣才能吸引旅客和顧客，從而在市場上實現(xiàn)高附加值。如果參與主體不能行動一致，就可能出現(xiàn)一損俱損的結果。如一旦某個農民不規(guī)范使用農藥，盡管其他農民沒有濫用農藥，則后果須所有農民一起承擔。我國實踐中凡是成功的農業(yè)產業(yè)化范式，都是通過建設高標準基地，由龍頭組織構建有效的利益分配機制，嚴格規(guī)范參與農民行為，并形成農戶間相互監(jiān)督的機制，從而有效地避免在農村產業(yè)融合發(fā)展中因某個參與主體貪圖個體經濟利益最大化而損害總體和長遠利益的行為。

通過農業(yè)產加銷緊密銜接和農村產業(yè)深度融合推進農業(yè)產業(yè)鏈整合和價值提升，讓農民共享產業(yè)整合發(fā)展的增值收益。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)和股份合作等是利益聯(lián)結機制的有效載體。

訂單農業(yè)就是合同農業(yè)，又稱契約農業(yè)，就是在農戶與產業(yè)化龍頭組織之間，不僅通過農產品購銷合同形成穩(wěn)定的購銷關系，而且還通過提供貸款擔保和實施標準化生產等形成一致的行為和利益共同體。

發(fā)展股份合作，不僅可以將農民的資源資產盤活并優(yōu)化配置，共同參與農村產業(yè)融合發(fā)展，而且可以將農村集體資源資產資金以及財政支農資金在農村產業(yè)融合發(fā)展中的增值收益與農民分享。一些地方，通過農村集體產權制度改革，已經將資源變資產，資金變股金，農民變股民。為了確保激活的農村資源要素優(yōu)先優(yōu)化配置到農村產業(yè)融合發(fā)展中，讓農民共享改革發(fā)展成果，還需要進一步探索“保底收益+按股分紅”等具體形式構建利益聯(lián)結機制。

把農業(yè)產業(yè)化政策與農村產業(yè)融合發(fā)展政策統(tǒng)籌起來實施，農業(yè)產業(yè)化政策要突破扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民的簡單化理念，實施農村產業(yè)融合發(fā)展政策，不輕易地否定或者排斥農業(yè)產業(yè)化政策，這必將更加有助于解決我國農產品生產和流通等相關產業(yè)環(huán)節(jié)分割和關聯(lián)度不高的難題，更加有助于解決農產品供給質量效益和競爭力難題，更加有助于發(fā)揮農業(yè)的多功能性，提高農業(yè)功效。

（作者單位：中國社會科學院農村發(fā)展研究所）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：國情國力2017第二期