●作者｜張合剛

●來源｜作者授權(quán)行政涉法研究刊發(fā)

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定，行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵害自己合法權(quán)益的，可以自知道該行政行為之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議。那么，這里的“知道”除知道行政機(jī)關(guān)及其作出的行政行為外，相對人還應(yīng)當(dāng)知道哪些內(nèi)容？根據(jù)《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十七條“行政機(jī)關(guān)作出的行政行為對行政相對人的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限?！钡?/span>規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出減損相對人權(quán)利或者增加相對人義務(wù)的行政行為，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)告知相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。因此，行政相對人知道的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)包括申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限。

但是，實(shí)踐中有些行政機(jī)關(guān)或許擔(dān)心自己作出行政行為后行政相對人不服而申請行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)故意不告知相對人申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請期限，有可能致使相對人的行政復(fù)議申請超過行政復(fù)議申請期限。對于行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)未告知訴權(quán)、起訴期限的問題，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條對此作出了明確規(guī)定，即起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。然而，對于行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，未告知相對人申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請期限，相對人的行政復(fù)議申請期限如何起算，法律和司法解釋對此均沒有作出明確規(guī)定。相對人不服該類行政行為超過《行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定的“60日”提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)往往以申請人超過行政復(fù)議申請期限為由作出不予受理的行政復(fù)議決定，但申請人的行政復(fù)議申請是否真的超過行政復(fù)議申請期限？對這一問題，能否參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定予以處理？2012年12月18日，最高人民法院對江西省高級人民法院《關(guān)于姚文輝、姚明水、周建軍訴江西省國土資源廳土地行政復(fù)議案的請示》作出答復(fù)：行政機(jī)關(guān)在《行政復(fù)議法》實(shí)施后《行政復(fù)議法實(shí)施條例》施行前作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請期限。行政機(jī)關(guān)未告知前述內(nèi)容的，復(fù)議期限可參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定辦理。本案當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，向有權(quán)受理復(fù)議案件的機(jī)關(guān)信訪申訴，該機(jī)關(guān)對信訪申訴的處理期間，不宜計(jì)算在復(fù)議申請期限內(nèi)。

據(jù)此，未告知申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請期限的，相對人不服行政行為的復(fù)議期限為自知道該行政行為之日起2年內(nèi)。若相對人自知道該行政行為2年內(nèi)提出復(fù)議申請，其復(fù)議申請未超過行政復(fù)議申請期限。

還需要注意的是，信訪申訴事項(xiàng)的處理期間不計(jì)算在行政復(fù)議申請期限內(nèi)需要同時(shí)滿足以下二個(gè)條件：一是相對人在復(fù)議期限內(nèi)向有權(quán)機(jī)關(guān)提出信訪申訴；二是受理信訪申訴事項(xiàng)的機(jī)關(guān)是受理相對人復(fù)議案件的機(jī)關(guān)。

附：

《最高人民法院關(guān)于江西省高級人民法院就姚文輝、姚明水、周建軍訴江西省國土資源廳土地行政復(fù)議案的請示的答復(fù)》（2012年12月18日 (2012)行他字第11號）

江西省高級人民法院:

你院贛高法報(bào)(2012)592號《江西省高級人民法院關(guān)于姚文輝、姚明水、周建軍訴江西省國土資源廳土地行政復(fù)議案的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下:

行政機(jī)關(guān)在《行政復(fù)議法》實(shí)施后《行政復(fù)議法實(shí)施條例》施行前作出的行政行為，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)和復(fù)議申請期限。行政機(jī)關(guān)未告知前述內(nèi)容的，復(fù)議期限可參照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條的規(guī)定辦理。

本案當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，向有權(quán)受理復(fù)議案件的機(jī)關(guān)信訪申訴，該機(jī)關(guān)對信訪申訴的處理期間，不宜計(jì)算在復(fù)議申請期限內(nèi)。