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最近一段時(shí)間，“六次產(chǎn)業(yè)”成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的熱門詞匯。中央農(nóng)村工作會(huì)議和一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，將農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)為六次產(chǎn)業(yè)。 過(guò)去農(nóng)業(yè)只講從種到收，六次產(chǎn)業(yè)則是從田間到餐桌，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，內(nèi)生出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直銷、餐飲業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè)，即1×2×3=6。拉長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條細(xì)分出無(wú)限的環(huán)節(jié)和就業(yè)崗位、增收機(jī)會(huì)，農(nóng)戶能夠分享二、三產(chǎn)業(yè)增值帶來(lái)的收益。以休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)為例，2014年全國(guó)3200多萬(wàn)戶農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)，年收入3300億，平均每戶增收1萬(wàn)元。 一、產(chǎn)業(yè)融合類型和特點(diǎn) 一、二、三產(chǎn)業(yè)融合不僅是個(gè)重大的理論問(wèn)題，實(shí)踐中也顯示出旺盛的生命力，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源多功能開(kāi)發(fā)、農(nóng)耕文化保護(hù)傳承等多種不同形式。 1、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)耕文化傳承。江西婺源景區(qū)打造小橋流水人家景觀，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)戶或做導(dǎo)游、或撐游船、或開(kāi)農(nóng)家樂(lè)，或做旅游產(chǎn)品、或經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)茶樓，目前全縣共有農(nóng)家樂(lè)3360戶，解決1.6萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)，戶均經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)到6萬(wàn)多元，同時(shí)景區(qū)將收入4%的用于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改水、改電、路面硬化、村莊美化，讓全體村民分享鄉(xiāng)村旅游紅利，實(shí)現(xiàn)景區(qū)與農(nóng)民利益共享。陜西咸陽(yáng)市禮泉縣袁家村打造關(guān)中民俗文化，讓每個(gè)農(nóng)戶都參與民俗旅游，農(nóng)戶開(kāi)設(shè)油坊、布坊、豆腐坊、醪糟坊、藥房，2015年春季期間接待游客78萬(wàn)人次，2013年袁家村共接待游客165萬(wàn)人次，旅游總收入6500萬(wàn)元。貴州興義市萬(wàn)峰林自然環(huán)境優(yōu)美，市政府將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，積極引導(dǎo)支持當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”，2014年萬(wàn)峰林游客達(dá)到186萬(wàn)人次，休閑旅游收入1.2億元。重慶市奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)始建于清朝乾隆年間，村民屋舍保護(hù)完整，當(dāng)?shù)卣畬⑸鷳B(tài)扶貧和古村落保護(hù)相結(jié)合，既保護(hù)原有村社傳統(tǒng)建筑，又充分挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕?，打造特色鄉(xiāng)村游，農(nóng)戶或制作臘肉、或制作旅游紀(jì)念品、或表演原生態(tài)歌曲舞蹈，吸引大量城里游客，大幅增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，旅游扶貧取得顯著成效。北京密云縣石城鎮(zhèn)，通過(guò)樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游民俗戶榜樣，引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)親致富，目前已有103戶民俗戶成為星級(jí)民俗戶，2014年石城鎮(zhèn)年接待游客124.1萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)7060.9萬(wàn)元。 2、產(chǎn)地加工型。湖南永順縣長(zhǎng)官果王柑橘合作社，興辦打蠟廠、包裝廠、配送中心等多個(gè)實(shí)體，通過(guò)按交易量、生產(chǎn)資料返利及按股分紅等多種形式增加合作社成員收入，合作社成員人均收入萬(wàn)元以上。湖南湘西邊城醋業(yè)科技有限責(zé)任公司以椪柑生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)或銷售企業(yè)為“龍頭”，通過(guò)構(gòu)建完整的椪柑產(chǎn)業(yè)鏈，形成龍頭企業(yè)連基地、基地連農(nóng)戶，最大化的提升產(chǎn)業(yè)鏈條上各方收益。湖北宜昌土老憨公司與2萬(wàn)多柑農(nóng)結(jié)成利益共同體，每年按銷售量對(duì)訂單農(nóng)戶實(shí)行二次返利，戶均增收近萬(wàn)元。荊門洪森米業(yè)公司按照當(dāng)年稻米加工銷售收益高低，向農(nóng)戶每百斤返利5元左右，保證訂單農(nóng)戶收入高于其他農(nóng)戶，既保障企業(yè)原料供應(yīng)又提高了農(nóng)戶收入。 3、產(chǎn)業(yè)融合特點(diǎn)。值得注意的是，與之前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化有所不同，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合更多的是一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合，比如說(shuō)以農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)為單位，把增值收益更多地留給農(nóng)戶。凡是做得比較成功的六次產(chǎn)業(yè)都有如下共同點(diǎn)：一是盡其所能開(kāi)發(fā)保護(hù)利用當(dāng)?shù)刭Y源，比如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工和特色農(nóng)產(chǎn)品直銷，自然風(fēng)光優(yōu)美獨(dú)特地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)民俗文化特色旅游；二是農(nóng)戶通過(guò)合作社、村集體等方式形成了規(guī)?；蛯I(yè)化，從事農(nóng)產(chǎn)品加工或流通，解決了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的問(wèn)題；三是配置資本、營(yíng)銷和科技這三個(gè)核心要素即企業(yè)家、營(yíng)銷專家和科技專家；四是堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)協(xié)商、自愿和有償?shù)姆绞?，同農(nóng)民形成利益共同體。沒(méi)有工商資本進(jìn)入六次產(chǎn)業(yè)就無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)活力，沒(méi)有合作社、村集體、種養(yǎng)大戶、能人帶動(dòng)和農(nóng)戶的積極參與，分散在產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)環(huán)節(jié)的小農(nóng)戶就無(wú)法整合形成合力。 二、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在問(wèn)題 雖然一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得巨大成效，但仍然存在很多亟需破解的難題和問(wèn)題。 1、用地問(wèn)題突出。一是非農(nóng)用地指標(biāo)緊張、供給不足。國(guó)土部門要求農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地必須采取“招拍掛”（招標(biāo)拍賣掛牌方式）公開(kāi)確定土地價(jià)格和土地使用權(quán)人，這直接造成土地使用審批手續(xù)難、環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。二是當(dāng)前工業(yè)用地的標(biāo)準(zhǔn)界定范圍過(guò)寬。除養(yǎng)殖房被列為農(nóng)業(yè)用地，地面硬化、工廠化種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、收購(gòu)儲(chǔ)存農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)庫(kù)、廠房、修路等均被視為工業(yè)用地和建設(shè)用地，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在建設(shè)加工廠房、飼料房、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站點(diǎn)、倉(cāng)庫(kù)、冷庫(kù)、餐館等必備設(shè)施時(shí)，審批手續(xù)難、申請(qǐng)費(fèi)用高。此外技改、擴(kuò)建、搬遷征地時(shí)用地難，土地使用證辦理更難。 2、融資難度大。目前一些省份已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用地抵押貸款試點(diǎn)，取得一些成效，但是全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用地還是無(wú)法抵押：一是土地確權(quán)工作尚處于起步階段，我國(guó)的農(nóng)村土地權(quán)利實(shí)行登記生效主義，要實(shí)現(xiàn)土地融資功能，以法律文件形式確定權(quán)屬關(guān)系是基本前提。二是現(xiàn)有法律規(guī)范框架下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)“三權(quán)”抵押一直受到嚴(yán)格限制。三是配套制度不健全。實(shí)踐中部分土地確權(quán)已經(jīng)完成的土地抵押試點(diǎn)地區(qū)，由于尚未建立構(gòu)建土地分等級(jí)評(píng)估制度，缺乏合格的農(nóng)村土地和房屋評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，無(wú)法科學(xué)對(duì)農(nóng)村土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。四是市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)行使抵押權(quán)獲得土地后，難以變現(xiàn)處置。造成具備土地抵押條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，銀行授信額度小，放貸比例低（一般在固定資產(chǎn)總值的20%-30%），貸款期限短，無(wú)法滿足實(shí)際需求。 3、稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)不力。中央和地方出臺(tái)了涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但具體分解落實(shí)相應(yīng)配套政策時(shí)還存在不到位現(xiàn)象。例如農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)收費(fèi)中的衛(wèi)生費(fèi)和水電費(fèi)均屬于代收的經(jīng)營(yíng)成本，而稅務(wù)部門均按營(yíng)業(yè)收入計(jì)征所得稅。一些稅收從嚴(yán)征管的地區(qū)，無(wú)法享受農(nóng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，例如大多數(shù)的休閑農(nóng)業(yè)是按照工商企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)繳納營(yíng)業(yè)稅，農(nóng)民自有的宅基地住房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)也要繳納土地使用稅和房產(chǎn)稅。此外，還需繳納各種教育費(fèi)附加、文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)、水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金等等地方費(fèi)。 4、農(nóng)村公共品供給不足。已有的大部分涉農(nóng)財(cái)政項(xiàng)目投資比較分散尚未形成促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)的配套支撐不足。硬件上，農(nóng)村水、電、路、通訊網(wǎng)絡(luò)落后，鄉(xiāng)村道路大多狹窄，經(jīng)營(yíng)者需要投資建設(shè)變電站、修路，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者缺乏投資能力與積極性。大部分農(nóng)村不具備污水和垃圾處理能力，隨著二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，污水等生活垃圾倍增，特別是不可降解垃圾，將破壞農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村當(dāng)?shù)厝瞬排嘤?、文化挖掘與傳承等方面財(cái)政投入相對(duì)較少。 5、用水用電未享受優(yōu)惠。中央和地方政府對(duì)于涉農(nóng)行業(yè)用電用水均有優(yōu)惠政策，例如2014年中央1號(hào)文件規(guī)定“涉農(nóng)企業(yè)或合作社可以享有用水用電優(yōu)惠”，但實(shí)踐中涉農(nóng)企業(yè)用電同一般企業(yè)或工業(yè)企業(yè)相比，并沒(méi)有享受到優(yōu)惠，特別是果品流通企業(yè)的冷庫(kù)用電、設(shè)施農(nóng)業(yè)用電用水均沒(méi)有優(yōu)惠政策。 三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)策 農(nóng)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)為六次產(chǎn)業(yè)，本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為有效貫徹落實(shí)“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，日本政府自上而下成立了專門的六次產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)組織，并輔之以“農(nóng)工商合作事業(yè)計(jì)劃”“綜合化事業(yè)計(jì)劃”“地產(chǎn)地消促進(jìn)計(jì)劃”和“農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”四大計(jì)劃以及政策補(bǔ)貼、低息貸款和“農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)基金”三大資金配套支持。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，政府要通過(guò)財(cái)政支農(nóng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支農(nóng)、抵押擔(dān)保等手段引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)業(yè)及相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)各類主體，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。具體而言，目前可采取如下措施： 1、破除農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)用地障礙，降低準(zhǔn)入門檻。一是為了支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)（休閑農(nóng)業(yè)）、環(huán)境污染治理（農(nóng)膜回收）、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用（循環(huán)農(nóng)業(yè)）等重點(diǎn)領(lǐng)域六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)村集體內(nèi)部土地整理獲得的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地指標(biāo)，建議國(guó)土部門免去“招拍掛”程序，減少審批環(huán)節(jié)，降低非農(nóng)用地交易成本。二是加大土地整理投入，清理閑置土地，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地來(lái)源。盤活破產(chǎn)、改制企業(yè)用地，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)荒灘、荒坡、荒地、荒山等未利用地，增加土地儲(chǔ)備。在擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模情況下，建議國(guó)土部門放松對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)工業(yè)用地審批權(quán)和審批環(huán)節(jié)。三是建議國(guó)土部門在未來(lái)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地規(guī)劃時(shí)，向農(nóng)村六次產(chǎn)業(yè)傾斜，優(yōu)先考慮圈舍、加工廠房、餐飲、倉(cāng)存等建設(shè)用地。 2、推進(jìn)涉農(nóng)金融改革和創(chuàng)新，激發(fā)投資積極性。短期來(lái)看，緩解融資缺口的一個(gè)重要切入點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地抵押擔(dān)保。為此，需要加快土地確權(quán)登記頒證工作，科學(xué)確定農(nóng)村土地價(jià)值，培育完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，盡快修改完善一系列現(xiàn)行相關(guān)法律。然而，僅僅依靠土地抵押難以長(zhǎng)期有效解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題，治本之策在于放松管制，擴(kuò)大準(zhǔn)入。發(fā)達(dá)國(guó)家在向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，都建立了制度性的農(nóng)村金融體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期、低息的資金支持。我國(guó)應(yīng)拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，設(shè)立以中央和地方各級(jí)政府股權(quán)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或貸款擔(dān)保公司，吸引鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、民間資本、個(gè)人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。此外，可以在稅收和貼息政策上給予優(yōu)惠，探索六次產(chǎn)業(yè)的眾籌支持機(jī)制，與有影響力的眾籌平臺(tái)合作，重點(diǎn)支持扶貧、社區(qū)參與以及弱勢(shì)群體主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)籌資。 3、著力支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與六次產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。制定六次農(nóng)業(yè)政策支持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)數(shù)量和農(nóng)民增收達(dá)到一定比例時(shí)，應(yīng)給予營(yíng)業(yè)稅(增值稅)、所得稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅以及相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠減免政策。對(duì)于設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖場(chǎng)等用水用電按農(nóng)業(yè)電價(jià)水價(jià)給予支持。 4、 加大公共支持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃六次產(chǎn)業(yè)布局，整合統(tǒng)籌已有財(cái)政項(xiàng)目向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源利用效率提升的六次產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。同時(shí)，按照政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。在六次產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快公共交通、通訊網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造、垃圾與污水處理、廁所與停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者自行建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。注重當(dāng)?shù)厝肆Y源的培養(yǎng)和農(nóng)村自然、人文生態(tài)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承。 此外，發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”，還是要圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身做文章，如一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，發(fā)展產(chǎn)地初加工、富有當(dāng)?shù)靥厣庸ぶ破返?。尤其要?jiǎng)?chuàng)新流通方式，推動(dòng)電商和實(shí)體流通相結(jié)合，支持發(fā)展直銷、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)。同時(shí)注重城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的資金、人才、信息等資源要素雙向流動(dòng)。 （作者劉靜、王東陽(yáng)，均系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員） |
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