關于監(jiān)督執(zhí)紀工作的相關規(guī)定，之前的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查工作條例》)、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》(以下簡稱《案件檢查工作條例實施細則》) 、《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》、中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見（2008年10月20日中紀發(fā)〔2008〕33號）（以下簡稱“中紀發(fā)〔2008〕33號”文）以及《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)分別有規(guī)定；《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》（簡稱《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》）頒布后與之前的規(guī)定他們是什么關系？

 根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十七條：本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。說明《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》是對此前發(fā)布的有關紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定的更新、修訂完善，與之前的規(guī)定是同一位階新法與舊法的關系，只要與本規(guī)則不抵觸的就可以互為補充。那么之前的規(guī)定有無與本規(guī)則不一致的地方，如何具體的適用呢？

此文筆者先以開展初步核實工作為例，對新法與舊法分別是如何規(guī)定的以及今后如何操作，就該問題進行了梳理和總結(jié)歸納。

一、關于對受理權(quán)限啟動初步核實的程序規(guī)定：

△《案件檢查工作條例》及其實施細則對受理的規(guī)定

《案件檢查工作條例》第十條紀檢機關對檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的下列違紀問題，予以受理：

(一)同級黨委委員、紀委委員的違紀問題；

(二)屬上級黨委管理在本地區(qū)、本部門工作的黨員干部的違紀問題；

(三)同級黨委管理的黨員干部的違紀問題；

(四)下一級黨組織的違紀問題；

(五)領導交辦的反映其他黨員和黨組織的違紀問題。

屬下級黨委管理的黨員和黨組織重大、典型的違紀問題，必要時也可以受理。

《案件檢查工作條例實施細則》第五條根據(jù)《條例》第十條第一項的規(guī)定，紀檢機關受理同級黨委委員、紀委委員的違紀問題，如被反映人同時擔任兩個以上黨委或紀委委員職務的，一般應由與其最高職務同級的紀檢機關受理。

第六條《條例》第十條第五項所稱“領導交辦的”，是指：

1．上級黨委(黨工委、黨組)、紀委(紀工委、紀檢組)及其負責人交辦的；

2．同級黨委(黨工委、黨組)及其負責人和本級紀委(紀工委、紀檢組)負責人交辦的。

上述領導交辦的反映黨員和黨組織的違紀問題，必須經(jīng)分管紀檢室領導閱批后，才予以受理。

△《案件檢查工作條例》及其實施細則對受理后初核程序的規(guī)定

《案件檢查工作條例》第十一條：紀檢機關受理反映黨員或黨組織的違紀問題后，應根據(jù)情況決定是否進行初步核實。需初步核實的，應及時派人進行，必要時也可委托下級紀檢機關辦理。

《案件檢查工作條例實施細則》第七條對《案件檢查工作條例》第十一條進行了解釋操作規(guī)程更加明確。根據(jù)《條例》第十一條的規(guī)定，凡紀檢室認為需進行初步核實的，應填寫《初步核實呈批表》(附式1)；凡委托下級紀檢機關進行初步核實的，應當制作《委托初步核實通知書》(附式2)。受委托的紀檢機關應及時辦理，并將核實情況報告委托機關。

△中紀發(fā)〔2008〕33號文：對初步核實程序的規(guī)定

中紀發(fā)〔2008〕33號文：文中標題“三、完善初步核實程序” （這個標題就表明以下規(guī)定是對之前初核程序的完善）對初步核實程序的規(guī)定，對比：《案件檢查工作條例》和《案件檢查工作條例實施細則》的規(guī)定完善了以下幾個方面：

一是明確初步核實條件。文中第9點是這樣寫的：“需要初步核實的案件線索是指反映的問題有存在的可能性和可調(diào)查性，并可能構(gòu)成違紀，需要追究紀律責任的線索”。解答了什么情況下初核的問題?！栋讣z查工作條例》第十一條（應根據(jù)情況決定是否進行初步核實）和《案件檢查工作條例實施細則》第七條（凡紀檢室認為需進行初步核實的）均未說明初步核實的條件。

二是嚴格履行初步核實審批程序。文中第9點是這樣寫的：“對符合初步核實條件的，要按照規(guī)定進行初步核實。凡需要進行初步核實的，案件檢查部門應當填寫《初步核實呈批表》，按照規(guī)定報批，重大違紀案件報紀檢機關領導集體研究決定。經(jīng)批準進行初步核實的，應制定初步核實調(diào)查方案并報分管領導批準后實施。經(jīng)派出紀檢機關批準，派駐機構(gòu)對駐在部門黨組及其成員以及其他屬于上級黨委管理的黨員干部涉嫌違紀問題進行初步核實的，初步核實調(diào)查方案應報派出它的紀檢機關審批?！毕啾取栋讣z查工作條例》第十一條和《案件檢查工作條例實施細則》第七條明確了審批程序和制定初步核實調(diào)查方案的要求等；還有就是賦予了派駐機構(gòu)初核的權(quán)力和辦理程序。

三是完善委托初步核實程序。文中第10點是這樣寫的：“紀檢機關應當按照分級辦理的原則進行初步核實。必要時，上級紀檢機關可以下達委托初步核實通知書，委托下級紀檢機關進行初步核實。上級紀檢機關直接受理的屬下級紀檢機關受理范圍的違紀問題，也可以委托其他下級紀檢機關進行初步核實。受委托的紀檢機關應及時辦理，并在規(guī)定的期限內(nèi)將初步核實情況書面報告委托機關?！睂Α栋讣z查工作條例》第十一條和《案件檢查工作條例實施細則》第七條規(guī)定的委托初核的程序進行了完善。

△《中國共產(chǎn)黨章程》對初步核實的規(guī)定

《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條第四款：各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實。

△《中共中央紀律檢查委員會關于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項制度的實施辦法》關于初步核實權(quán)限和程序的規(guī)定

二、黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發(fā)現(xiàn)同級黨委（黨組）或它的成員有違反黨的紀律的情況，有權(quán)進行初步核實，并直接向上級紀律檢查委員會報告，任何組織和個人不得干預和阻擾。

(二)紀委(紀檢組)發(fā)現(xiàn)同級黨委(黨組)或它的成員有違反黨紀的情況，應及時進行研究，作出是否進行初核的決定，并在作出決定后將同級黨委(黨組)或其成員的違紀情況、是否初核和如何初核的意見以書面形式報告上級紀委，同時報黨委(黨組)主要領導同志(涉及本人的除外)。

(三)對同級黨委(黨組)違反黨紀的情況，以及對同級黨委(黨組)成員同時又是上級黨委成員違反黨紀的情況進行初核，應先向上級紀委報告；對同級黨委(黨組)的其他成員違反黨紀的情況進行初核，在報告上級紀委的同時即可進行。上級紀委接到下級紀委(紀檢組)的報告后，應及時研究，并對初核工作給予指示，必要時，上級紀委可以與下級紀委共同進行初核工作。

(四)紀委(紀檢組)應按照《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》(以下稱《案件檢查工作條例》)規(guī)定的程序完成初核工作，并將初核結(jié)果和意見書面報告上級紀委。上級紀委應根據(jù)初核結(jié)果和《案件檢查工作條例》等有關規(guī)定作出處理。需要立案檢查的，按照黨章和《案件檢查工作條例》規(guī)定的程序和權(quán)限報批。

△此次頒布的《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對初步核實程序的規(guī)定

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十二條對初步核實的程序是這樣規(guī)定的：“采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，履行審批程序。被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準”。與之前的規(guī)定有何異同：

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十二條：①采取初步核實是問題線索處置方式之一；而其中的制定工作方案與中紀發(fā)〔2008〕33號文中要求的應制定初步核實調(diào)查方案是一回事；②成立核查組，履行審批程序。《案件檢查工作條例》對初核階段的人員組成名稱未予明確，這次《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》明確將初步核實的人員組成稱之為核查組但如何履行審批程序沒有說明。③被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。關于這個程序是新增的規(guī)定。

二、關于初步核實任務的規(guī)定

《案件檢查工作條例》第十二條 初步核實的任務是，了解所反映的主要問題是否存在，為立案與否提供依據(jù)。其他規(guī)則中都未規(guī)定。

三、關于初步核實收集證據(jù)辦法的規(guī)定

△《案件檢查工作條例》第十三條 初步核實可以采用本條例第二十八條中(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(八)的方法收集證據(jù)。如下所示：

(一)查閱、復制與案件有關的文件、資料、賬冊、單據(jù)、會議記錄、工作筆記等書面材料；

(二)要求有關組織提供與案件有關的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況；

(三)要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明；

(四)必要時可以對與案件有關的人員和事項，進行錄音、拍照、攝像；

(五)對案件所涉及的專門性問題，提請有關的專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論；

 (八)收集其他能夠證明案件真實情況的一切證據(jù)。

△《案件檢查工作條例實施細則》第八條根據(jù)《條例》第十二條、十三條的規(guī)定，初步核實應當盡力收集證據(jù)，并抓住主要問題進行，注意保守秘密。

△《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十三條 核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，與相關人員談話了解情況，要求相關組織作出說明，調(diào)取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關信息，進行鑒定勘驗。對之前的規(guī)定進行了概括和提煉與之前的規(guī)定基本一致。

需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關機關執(zhí)行。這個是新的措施，中紀委已經(jīng)有條件的允許紀檢機關在案件的初步核實（立案審查階段也是）階段采取技術(shù)調(diào)查措施，結(jié)合目前正在全國開展的國家監(jiān)察委員會改革，可以預見未來將逐步擴大技術(shù)調(diào)查在執(zhí)紀監(jiān)督工作中的應用范圍，這就需要紀檢機關全面準確理解技術(shù)調(diào)查的內(nèi)涵和外延。

四、關于初步核實工作結(jié)束后的規(guī)定

△《案件檢查工作條例》第十四條 初步核實后，由參與核實的人員寫出初步核實情況報告，紀檢機關區(qū)別不同情況作出處理：

(一)反映問題失實的，應向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清；

(二)有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，應建議有關黨組織作出恰當處理；

(三)確有違紀事實，需要追究黨紀責任的，應予立案。

△《案件檢查工作條例實施細則》第九條《條例》第十四條所稱“初步核實情況報告”，其內(nèi)容應包括：被反映人的自然情況、反映的主要問題及初步核實的結(jié)果、存在的疑點、處理建議。參與核實的人員須在初核情況報告上簽名。

承辦紀檢室應對初步核實情況報告進行審議并提出處理建議，由室主任(室主任不在時由副主任)簽名后呈報分管紀檢室領導審批。

△《案件檢查工作條例實施細則》第十條 根據(jù)《條例》第十四條第一項的規(guī)定，對經(jīng)初步核實，反映問題不實的，紀檢機關除應向被反映人所在單位黨組織說明情況外，還應注意做好以下工作：

1．在初核過程中如向被反映人作過了解或紀檢機關認為有必要的，應向本人說明情況；

2．因反映問題不實而對被反映人造成不良影響的，應采取適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清；

3．發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應向有關黨組織反映；

4．對檢舉人因了解情況不全面而錯告的，應幫助其總結(jié)經(jīng)驗教訓；

5．對蓄意誣告、陷害的，應調(diào)查處理或建議有關組織嚴肅追究。

△《案件檢查工作條例實施細則》第十一條 根據(jù)《條例》第十四條第二項的規(guī)定，對經(jīng)初步核實，雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，紀檢機關應建議有關黨組織按照以下辦法做出處理：

1．黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育；

2．責成被反映人作出口頭或書面檢查；

3．召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；

4．糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；

5．對被反映人的工作或職務進行調(diào)整；

6．在一定范圍內(nèi)進行通報批評；

7．責成被反映人退出違紀所得。

上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用。

紀檢機關對黨組織提出建議時，應制作《紀律檢查建議書》(附式3)，送達有關黨組織。對紀檢機關的建議，有關黨組織如無正當理由，應予采納，并應將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議的紀檢機關。

△《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第二十四條 初步核實工作結(jié)束后，核查組應當撰寫初核情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初核結(jié)果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。

承辦部門應當綜合分析初核情況，按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。

初核情況報告報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。

五、關于初核時限的規(guī)定

△《案件檢查工作條例》第十五條 初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準后可再適當延長。

△《案件檢查工作條例實施細則》第十二條《條例》第十五條所稱“初步核實的時限”，從初步核實工作實際開始之日算起，至紀檢室提出處理意見呈報分管領導審批時為止。

此次《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》對初步核實的時限未作規(guī)定。

六、《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》施行后如何開展初步核實工作

根據(jù)《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第五十七條：本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關紀檢機關監(jiān)督執(zhí)紀工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。說明《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》施行后，之前的有關規(guī)則沒有廢止，只要與此次發(fā)布的規(guī)則一致的仍舊可以使用。為此，筆者根據(jù)此次發(fā)布的規(guī)則并結(jié)合之前的有關規(guī)定就《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》施行后如何開展初步核實工作初步梳理了七條初步核實操作規(guī)程，如下所示：

第一條 采取初步核實方式處置問題線索，應當制定工作方案，成立核查組，填寫《初步核實呈批表》履行審批程序報紀檢機關領導集體研究批準后實施。

第二條 紀檢機關應當按照分級辦理的原則進行初步核實。必要時，上級紀檢機關可以下達《委托初步核實通知書》，委托下級紀檢機關進行初步核實。上級紀檢機關直接受理的屬下級紀檢機關受理范圍的違紀問題，也可以委托其他下級紀檢機關進行初步核實。受委托的紀檢機關應及時辦理填寫《初步核實呈批表》履行審批程序，并在規(guī)定的期限內(nèi)將初步核實情況書面報告委托機關。

第三條 經(jīng)派出紀檢機關批準，派駐機構(gòu)對駐在部門黨組及其成員以及其他屬于上級黨委管理的黨員干部涉嫌違紀問題進行初步核實的，初步核實調(diào)查方案應報派出它的紀檢機關審批后實施。

第四條 各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實。黨的地方和部門的紀委（紀檢組）發(fā)現(xiàn)同級黨委（黨組）或它的成員有違反黨的紀律的情況，有權(quán)進行初步核實，并直接向上級紀律檢查委員會報告，任何組織和個人不得干預和阻擾。

被核查人為下一級黨委（黨組）主要負責人的，紀檢機關應當報同級黨委主要負責人批準。

第五條 核查組經(jīng)批準可采取必要措施收集證據(jù)，與相關人員談話了解情況，要求相關組織作出說明，調(diào)取個人有關事項報告，查閱復制文件、賬目、檔案等資料，查核資產(chǎn)情況和有關信息，進行鑒定勘驗。

需要采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施的，紀檢機關應當嚴格履行審批手續(xù)，交有關機關執(zhí)行。

第六條 初步核實工作結(jié)束后，核查組應當撰寫初核情況報告，列明被核查人基本情況、反映的主要問題、辦理依據(jù)及初核結(jié)果、存在疑點、處理建議，由核查組全體人員簽名備查。

承辦部門應當綜合分析初核情況，區(qū)別不同情況按照擬立案審查、予以了結(jié)、談話提醒、暫存待查，或者移送有關黨組織處理等方式提出處置建議。建議有關黨組織按照以下辦法做出處理：

1．黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育；

2．責成被反映人作出口頭或書面檢查；

3．召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助；

4．糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為；

5．對被反映人的工作或職務進行調(diào)整；

6．在一定范圍內(nèi)進行通報批評；

7．責成被反映人退出違紀所得。

上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用。

紀檢機關對黨組織提出建議時，應制作《紀律檢查建議書》送達有關黨組織。對紀檢機關的建議，有關黨組織如無正當理由，應予采納，并應將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議的紀檢機關。

承辦紀檢室應對初步核實情況報告進行審議并提出處理建議，由室主任(室主任不在時由副主任)簽名后呈報分管紀檢室領導審批后報紀檢機關主要負責人審批，必要時向同級黨委（黨組）主要負責人報告。

第七條 初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準后可再適當延長。

“初步核實的時限”，從初步核實工作實際開始之日算起，至紀檢室提出處理意見呈報分管領導審批時為止。

由于作者水平所限，上述規(guī)程定有不當之處，權(quán)當拋磚引玉吧。