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《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》（以下簡(jiǎn)稱工作條例）第十六條規(guī)定：“對(duì)檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)”。其中“追究黨紀(jì)責(zé)任”，是指給予紀(jì)律處分和免予紀(jì)律處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱處分條例）第十八條規(guī)定：“對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分。對(duì)違紀(jì)黨員免予處分，應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面結(jié)論”。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱工作規(guī)則）第二十五條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)存在嚴(yán)重違紀(jì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查?！?/p>

工作規(guī)則將立案審查標(biāo)準(zhǔn)從工作條例規(guī)定的“確有違紀(jì)事實(shí)需追究黨紀(jì)責(zé)任”上升到“存在嚴(yán)重違紀(jì)需追究黨紀(jì)責(zé)任”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一般違紀(jì)黨員是否還需進(jìn)行立案審查嗎？

筆者認(rèn)為對(duì)一般違紀(jì)黨員不需再進(jìn)行立案審查。主要理由有以下兩個(gè)方面：

一是工作條例、處分條例、工作規(guī)則屬于同位法，三者處于平等地位。黨內(nèi)法規(guī)名稱共有七種，包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。按效力大小分為四個(gè)效力等級(jí)。黨章具有最高的效力性，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。排在第二位的是準(zhǔn)則，第三位的是條例，規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則排在第四位。工作規(guī)則第五十七條規(guī)定：“此前發(fā)布的有關(guān)紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)定，凡與本規(guī)則不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行”。從工作條例、處分條例、工作規(guī)則三者的效力和發(fā)布順序來(lái)看，對(duì)一般違紀(jì)黨員不需再進(jìn)行立案審查。

二是對(duì)一般違紀(jì)黨員不需再進(jìn)行立案審查是貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體體現(xiàn)。黨員一般違紀(jì)，是指黨員違犯了黨的紀(jì)律，但具有違紀(jì)情節(jié)、性質(zhì)輕微且最多給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告（包括黨內(nèi)嚴(yán)重警告）以下處分的違紀(jì)行為。對(duì)一般違紀(jì)黨員不需再進(jìn)行立案審查目的是把握“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系，體現(xiàn)了抓早抓小、動(dòng)輒則咎、懲前毖后、治病救人的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作理念。