越共四屆四中全會(huì)上確立了南攻北防的軍事戰(zhàn)略總方針，決心盡快“奪取西南邊境政治和軍事上的勝利”，因此將軍隊(duì)主力集中部署于越柬邊境，于1978年12月25日發(fā)動(dòng)了全面侵柬戰(zhàn)爭(zhēng)，由此導(dǎo)致北部地區(qū)兵力不足。

1979年中越戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí),越軍在河內(nèi)附近和北部一共部署了9個(gè)作戰(zhàn)師、8個(gè)生產(chǎn)師、2個(gè)訓(xùn)練師、30多個(gè)獨(dú)立團(tuán)和1個(gè)空軍師。直接位于我進(jìn)攻正面的有6作戰(zhàn)師：316A師位于平盧 345師位于柑糖 3師位于諒山 346師位于高平 338師位于亭立 325B師位于先安（戰(zhàn)中327師、337師、197團(tuán)、46旅獨(dú)立營(yíng)向諒山增援），15個(gè)獨(dú)立團(tuán)，30余個(gè)獨(dú)立營(yíng)，54個(gè)公安屯，約十萬余人（不含數(shù)量龐大，但無法統(tǒng)計(jì)的民兵）。

再加上防御地域廣大，山岳叢林地區(qū)交通不便，部隊(duì)難于機(jī)動(dòng)，所以使用兵力小群分散，強(qiáng)調(diào)獨(dú)立作戰(zhàn)，以營(yíng)為基本作戰(zhàn)單位，組織約3-5公里的防御正面，以連分兵扼守?fù)?jù)點(diǎn)群，一般支撐點(diǎn)和山頭多為一個(gè)班，至多一個(gè)排，有時(shí)僅3-5人。營(yíng)主陣地和重要支撐點(diǎn)兵力最多為一個(gè)加強(qiáng)連。紅河西岸230、387、332等高地，東岸391高地、小曹東北無名高地、班繞散西北1661高地等主陣地均是如此。營(yíng)控制有一個(gè)排至一個(gè)連的預(yù)備隊(duì)，用于機(jī)動(dòng)支援、設(shè)伏及反沖擊。

由于越軍防御任務(wù)區(qū)分極為嚴(yán)格，加上兵力不足，不敢脫離既設(shè)陣地作戰(zhàn)，所以除了主要方向，很少實(shí)施反沖擊，而是分片包干，各自為戰(zhàn)。必要時(shí)多用火力支援而不是派兵力支援。如我11軍北克西羅樓、南攻封土?xí)r，中間的班繞散之?dāng)嘲幢粍?dòng)；55軍進(jìn)攻同登打敵12團(tuán)主力時(shí)，其5營(yíng)在班莊，距離同登5公里，不出一兵一卒增援。總體來講，越軍處處分兵，節(jié)節(jié)阻擊，雖然能夠暫時(shí)阻滯我軍前進(jìn)，但最終還是被各個(gè)擊破。