優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、營造促進經(jīng)濟快速發(fā)展的良好氛圍，對于實現(xiàn)我區(qū)“切實融入湘南大開發(fā)，全面建設(shè)小康北湖”具有十分重要的意義。近幾年來，全區(qū)上下以牢固樹立和貫徹落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)了全區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。根據(jù)要求，我辦組織專題調(diào)研組對區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的狀況進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的概況、存在的主要問題及進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的對策建議報告如下。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的基本情況

2015年以來，全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2015年以來，共完成市級重點項目13個，區(qū)級重點項目56個，連續(xù)4年榮獲市政府治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境先進單位稱號，共協(xié)調(diào)處理各類影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的糾紛504起，為促進全區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

我區(qū)對重點項目實行“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費，限時辦結(jié)”的一站式服務(wù)，努力簡化程序，提高辦事效率，使辦理時間比規(guī)定時間縮短了一半。對限額以上企業(yè)實行跟蹤服務(wù)制度；全面落實企業(yè)代言人制度；對全區(qū)新建、在建重點工程（或項目），確定一名區(qū)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為聯(lián)系人，抽調(diào)相關(guān)人員組成協(xié)調(diào)小組，負責(zé)全程協(xié)調(diào)解決重點項目從立項、建設(shè)到投產(chǎn)中遇到的各種困難和問題，確保工程順利進展。創(chuàng)立完善施工環(huán)境預(yù)警機制和重點項目建設(shè)“三級聯(lián)席會議”制度。對區(qū)屬范圍內(nèi)的重點項目建設(shè)建立由項目業(yè)主、建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)治理辦聯(lián)席會議制度，對項目建設(shè)中可能出現(xiàn)的征地補償、勞務(wù)價格、材料價格等問題在項目正式開工前進行專題研究，盡最大限度減少了阻工現(xiàn)象，將矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態(tài)，確保重點項目的順利進行。裕湘面業(yè)二期工程、華天大酒店等一大批項目相繼建成投產(chǎn)，大大增強了我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展后勁。目前，宇騰化工電鉛溶池熔煉、云南錫業(yè)采選等項目進展快速。

在招商引資大發(fā)展的同時涉外稅收占全區(qū)稅收總量比重呈穩(wěn)定上升趨勢，涉外稅收增長成為全區(qū)總量稅收增長重要“一級”拉動全區(qū)稅收總量增長的貢獻也是呈逐年增大。據(jù)2015年全區(qū)稅源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年—2015年涉外稅收總量年平均增幅高于全區(qū)稅收總量年平均增帳3.31個百分點。

“十五”期間，全區(qū)累計引進外資項目52個，引進合同外資17721.13萬美元，實際利用外資12638.19萬美元。

2015年1至8月，共新批利用外資項目7個，合同利用外資2546萬美元，完成計劃數(shù)的73%，同比增長296%；實際到位外資90100萬元，同比增長42%。

二、當前影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的主要問題

通過近幾年的努力，我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改善。但是，與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，與先進地區(qū)相比，還有較大差距，整體發(fā)展環(huán)境仍不夠?qū)捤?。招商引資項目落地難，國有企業(yè)改革成本高，外資企業(yè)存活率低等問題，都在很大程度上受發(fā)展環(huán)境的制約。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已成為當前一項重要而又緊迫的工作。

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1、思想認識不到位,制度落實難。有的部門以及工作人員在思想認識上與區(qū)委、區(qū)政府的要求存在一定差距，不能擺正管理和服務(wù)的關(guān)系，重管理輕服務(wù)，在部門利益與整體利益發(fā)生沖突時，總是囿于部門利益；有的部門經(jīng)濟利益至上，以罰代管，并把罰款指標進行量化，無利益時該作為的不作為，有利益時不該作為的亂作為，甚至人為設(shè)置障礙等；有的部門服務(wù)變味，搞行業(yè)壟斷，推銷產(chǎn)品，贏取利益；有的部門執(zhí)行政策過死、過硬、過高等等。近年來，圍繞治理優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，出臺了一系列制度規(guī)定，但一些制度抓落實的力度不夠。如涉企收費、檢查的制度落實還不到位；機關(guān)效能管理還存在一定差距，有些部門辦事效率低，有些部門遇事推諉，門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有完全解決。特別是違諾的懲處和問責(zé)還不到位，監(jiān)督力度不夠，對發(fā)現(xiàn)的問題處理不及時不徹底，未形成全社會監(jiān)督的合力。

檢查部門多，且獨立行事，這家查了那家查，導(dǎo)致企業(yè)很大一部分時間在陪檢查。不少法律法規(guī)在賦予行政機關(guān)權(quán)利的同時，對權(quán)利形式的具體程序特別是時限規(guī)定不甚明確，致使一些行政機關(guān)和執(zhí)法人員執(zhí)法隨意性很大。據(jù)反映，企業(yè)最多要與七個以上的政府檢查部門打交道，每個部門就是每年檢查4 次，每次三天，如果錯開檢查，企業(yè)也得賠上84天，占全年工作時間（250天）的33.6%。實際工作中，企業(yè)受干擾的程度遠遠大于這個比例，因為有很多防不勝防的假檢查。許多企業(yè)家為了節(jié)省時間耗費，往往在檢查人員一上門時就支付了難費，或者熱情款待以消災(zāi)減禍。否則，有的沒有錯誤會一直查到發(fā)現(xiàn)錯誤為止，使得企業(yè)疲于應(yīng)付。

2、區(qū)級職能不全，協(xié)調(diào)難度大。我區(qū)地處中心城區(qū)，撤市建區(qū)后，我區(qū)規(guī)劃、國土、環(huán)保、城建等職能相繼上收，稅務(wù)、工商、公安均是市垂直管理部門，區(qū)級職能殘缺不全。項目建設(shè)中涉及土地、規(guī)劃、用水、供電等手續(xù)都需市級以上部門審批，手續(xù)繁復(fù)。市、區(qū)常存在爭項目、爭資金、爭稅收的現(xiàn)象，在項目的申報過程中，一些原本可以辦成的事辦不了，且久拖不決。如石蓋塘工業(yè)小區(qū)內(nèi)的一些項目，區(qū)建設(shè)部門要求項目業(yè)主辦理審批手續(xù)，而市建設(shè)部門卻要求到他們那兒辦理。市級國土、規(guī)劃部門也常對勘查設(shè)計的規(guī)劃圖?；ゲ徽J可，導(dǎo)致業(yè)主無所適從，勞民傷財。土地審批手續(xù)辦理最短也要一年以上，使得前來投資興業(yè)的開發(fā)商望“地”興嘆，甚至心灰意冷，撤資走人，另擇佳地。出現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境方面的問題時，處理時間周期長，協(xié)調(diào)難度大，耗費成本高。中石油郴州分公司龍泉路加油站建設(shè)項目在未進行聽證亦未向XX區(qū)和項目所在地郴江鎮(zhèn)先期協(xié)調(diào)的情況下，就直接通過省有關(guān)部門進行了環(huán)評和立項，違反有關(guān)規(guī)定自行選址在商業(yè)密集區(qū)和人口稠密區(qū)，油罐與居民生活區(qū)最近距離不足8米，周邊商戶村民反映強烈，多次到市、區(qū)上訪要求終止該項目，甚至與項目方發(fā)生持械對峙。在市、區(qū)兩級政府的大力協(xié)調(diào)下，區(qū)治理辦、區(qū)政法委、郴江鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合工作組進駐三里田村三里田組開展協(xié)調(diào)工作，經(jīng)過3個多月的艱辛努力，前后進行了幾十次協(xié)調(diào)，最終項目終于順利建成。但是目前仍然隱患重重，污染和噪聲給周邊居民的生產(chǎn)生活帶來諸多影響，群眾意見很大。

3、企業(yè)周邊環(huán)境不盡人意，打擊處置難。有關(guān)部門雖然做了大量工作，但由于比較復(fù)雜的社會原因，“三強五霸”和一些治安問題還不能從根本上解決，企業(yè)反映較為突出。同時礦產(chǎn)資源糾紛、礦山與周邊村民糾紛，強行參運、強買強賣及阻工等現(xiàn)象仍不時發(fā)生。

在工業(yè)園二期工程的開發(fā)過程中，絕大多數(shù)村民能支持工業(yè)園的建設(shè)，但也有少數(shù)村民在征地拆遷工作中從一己私利出發(fā)，提出一些不合理、不合法、更不符合實際的要求，有的甚至阻撓、干擾政府征地工作，設(shè)置種種人為障礙。盡管區(qū)治理辦召集有關(guān)單位和鄉(xiāng)、村兩級組織多次召開協(xié)調(diào)會，中標單位也同意將一些技術(shù)要求不高的簡易工程、材料運輸、土石方運輸?shù)葟闹黧w工程中細分出來，在同質(zhì)同價的原則下由被征地村民小組集體承包，但極少數(shù)人對此仍不滿足，提出所有工程由其無條件承包，以達其“提籃轉(zhuǎn)包”的不正當要求。云錫項目建設(shè)中，周邊村民也常強行索要工程，華明錳業(yè)由于未答應(yīng)一村民要工程的要求，村民就告企業(yè)造成環(huán)境污染，后經(jīng)環(huán)保部門調(diào)查，各項監(jiān)測指標合格。武廣鐵路建設(shè)過程中，華塘鎮(zhèn)毫里村一組村民羅小友伙同羅能丁、羅勇軍在華塘鎮(zhèn)毫里村武廣鐵路施工料場對外來進料卡車進行強行卸車，同時索要卸車費。這些進料車都是翻斗車，不需要卸車，他們強行對每輛車索要50元所謂的卸車費，嚴重干擾了國家重點工程施工環(huán)境。

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而目前來說，對破壞重點工程施工環(huán)境的行為，公安機關(guān)缺乏可操作性較強的規(guī)章辦法，且取證難，導(dǎo)致打擊處置難等。

4、綜合配套服務(wù)體系尚不健全，一些政策難以落到實處。

銀行貸款機制不夠健全，銀行貸款額度少且市批程序繁鎖。企業(yè)貸款難的現(xiàn)象依然存在，中小企業(yè)貸款擔(dān)保機制沒有建立；信用擔(dān)保體系不健全，銀行監(jiān)管存在一些弊端。社會信用意識差，導(dǎo)致逃貸、拖貸現(xiàn)象時有發(fā)生。銀企關(guān)系不協(xié)調(diào)，企業(yè)貸款難；市場體系不夠合理，商品交易市場與人才交流市場不盡活躍，市場進入、市場競爭和市場交易規(guī)劃沒有較好形成。

在硬環(huán)境方面，我區(qū)園區(qū)建設(shè)速度緩慢。相比相鄰的韶關(guān)、贛州等地，缺乏競爭優(yōu)勢。韶關(guān)、贛州環(huán)境寬松、門檻低，無論是地價還是水、電價格均低于郴州價格。如韶關(guān)、贛州、北湖的土地價#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www. end#格分別為 3、4.33、6萬元/畝；水價為0.73、1.2、1.24元/噸；工業(yè)用電價為0.54、0.54、0.64元千瓦時，郴州勞動力價格也與另二地基本持平。我區(qū)城鎮(zhèn)市場建設(shè)存在散、小、弱、差的現(xiàn)狀，且布局不合理，沒有形成特色，集聚力和輻射功能不強，整合優(yōu)化的力度不夠大。以至出現(xiàn)了一些客商到郴州看，到贛州留的局面。

政策兌現(xiàn)難。按照有關(guān)文件精神，一些應(yīng)返還給工業(yè)園區(qū)的費用未能及時兌現(xiàn)。園區(qū)綜合管理權(quán)限未按文件要求下放。市委、市政府《關(guān)于加快郴資桂經(jīng)濟一體化建設(shè)的決定》（2015年7月18日）關(guān)于園區(qū)管理權(quán)限規(guī)定：“郴發(fā)〔2001〕22、23號文件下放給開發(fā)園區(qū)的綜合管理權(quán)限，除規(guī)劃、國土資源管理權(quán)外，其他權(quán)限堅決按文件要求下放。規(guī)劃、國土資源部門對開發(fā)園區(qū)下放初審權(quán)”，但北湖工業(yè)園及其入園企業(yè)各項手續(xù)的辦理一般都在市直部門，市直相關(guān)部門并未按規(guī)定下放相關(guān)權(quán)限。東匯宏力混凝土有限公司投產(chǎn)后，由于市政府執(zhí)法力度不夠，“政府推行令”難以落到實處，混凝土產(chǎn)品的實際供應(yīng)量不足市場需求量的5%，造成產(chǎn)能的極大浪費和資源的閑置，導(dǎo)致企業(yè)投產(chǎn)二年連續(xù)虧損。這不僅影響了企業(yè)的生存和發(fā)展，而且影響了市、區(qū)招商引資形象，影響了郴州的城市管理和城市品位。

三、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的建議與對策

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，硬環(huán)境是基礎(chǔ)，軟環(huán)境是核心?，F(xiàn)在各地招商引資拼優(yōu)惠政策的空間已經(jīng)不大，更要在改善軟環(huán)境，特別是服務(wù)環(huán)境方面下大功夫。要通過持續(xù)深入開展“打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境”工作，創(chuàng)新服務(wù)機制，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效能。

1、圍繞服務(wù)環(huán)境，加強干部群眾思想教育。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，首先必須加強思想教育，提高干部隊伍、人民群眾的服務(wù)意識和服務(wù)水平。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，一個人就起到?jīng)Q定因素。因此，切實讓全區(qū)干部群眾明確“人人都是投資環(huán)境”、“人人都是投資主體”的深刻內(nèi)涵；明白外商來我區(qū)辦企業(yè)、上項目，幫助他們就是幫助我們自己。同時，對在優(yōu)化環(huán)境工作中做出突出貢獻的單位和個人，進行表彰和獎勵；對那些損害經(jīng)營者合法權(quán)益、有意刁難企業(yè)和投資者的人和事，給予公開曝光，擴大教育和震懾效果。對領(lǐng)導(dǎo)不得力，工作不落實，影響環(huán)境建設(shè)的，堅決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對個人不作為、亂作為，影響企業(yè)發(fā)展的，堅決實行待崗、離崗，直至撤職或清除出機關(guān)隊伍。對納入重點聯(lián)系的企業(yè)，部門執(zhí)法人員到企業(yè)執(zhí)法檢查，須經(jīng)單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意，到區(qū)治理辦辦備案后方可進入，否則，企業(yè)可以拒絕檢查。加強政務(wù)服務(wù)中心窗口的規(guī)范化建設(shè)，狠抓全程代理制的落實，全面推行服務(wù)承諾制、項目審批代辦制、首問負責(zé)制、限時辦理制，進一步規(guī)范政務(wù)管理，優(yōu)化辦事規(guī)則、精簡辦事程序，改進工作作風(fēng)，提高辦事效率，縮短項目運作周期，降低外來投資者的營商成本。明確一名業(yè)務(wù)能力強的骨干擔(dān)任協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)全程辦理企業(yè)及個體工商戶項目審批手續(xù)和各種證照，對各部門項目審批和辦理證照實行限時制，凡無故拖延不辦的，對其經(jīng)辦人、主管領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境情況的調(diào)查報告各類報告

2、圍繞政務(wù)環(huán)境，提高辦事效率與辦事質(zhì)量。一是建立和完善效能管理體系。規(guī)范辦事程序，公開辦事結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督。二是強化優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境和行政效能的監(jiān)察。充分發(fā)揮區(qū)行政效能投訴中心作用，重新修改和制定優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的配套文件，建立健全優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的制度體系和責(zé)任體系，強化行政問責(zé)制和責(zé)任追究制。加大明查暗訪力度，做到一月一暗訪，一月一通報。對違反機關(guān)效能監(jiān)察有關(guān)規(guī)定的案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，曝光一起，整改一起。三是建立行政執(zhí)法部門中層干部崗位輪換制度。強化部門內(nèi)部管理與監(jiān)督，徹底解決部門辦事“中梗阻”問題。要斬斷部門與收費罰款間的利益聯(lián)系，從嚴約束和規(guī)范部門行為，嚴禁亂檢查亂罰款。嚴肅查處違法違紀、影響發(fā)展環(huán)境的案件，對權(quán)力部門的權(quán)力崗位，要實行定期輪崗，從制度上解決“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化”的問題，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提供制度保障。四是開展“行風(fēng)評議”活動。組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員和區(qū)黨政機關(guān)人員、社團組織人員以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員、企業(yè)法人代表、城市居民和農(nóng)民代表，對行政執(zhí)法部門及政府公共服務(wù)行業(yè)進行民主評議。重點評議勤政為民，工作效率和服務(wù)質(zhì)量情況,評議結(jié)果作為年度考核的依據(jù)。凡企業(yè)、商戶、群眾對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題的舉報，情況屬實的，嚴肅處理；情節(jié)嚴重的，追究直接責(zé)任人和單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并對單位實行“一票否決”，取消當年單位評先資格，單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔重用。五是抓好行政審批服務(wù)代理制的落實，為外來客商提供全方位的服務(wù)。六是進一步清理行政事業(yè)性收費，嚴格實行收支兩條線規(guī)定，真正做到收支脫鉤，杜絕坐收坐支問題。要把“陽光收費”制度推進到位。建議由區(qū)政府辦、區(qū)治理辦牽頭，會同區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)物價局、區(qū)法制辦等有關(guān)部門對全區(qū)執(zhí)法執(zhí)收單位的行政收費項目、依據(jù)和標準進行一次全面的清理。對明令取消而還在收費的項目要堅決廢止；對沒有法律法規(guī)依據(jù)的收費項目要堅決停收；對浮動幅度較大的收費項目應(yīng)取下限；對涉及全體居民利益的收費項目要實行聽證。重點對建設(shè)環(huán)境方面的問題、“四亂”行為和損害群眾利益的各種不正之風(fēng)進行專項治理，嚴厲打擊向施工單位索拿卡要、故意刁難和借機敲詐等行為。五是從根本上治理濫用行政檢查權(quán)的問題，有關(guān)部門的工作人員到企業(yè)檢查，必須到區(qū)治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室先行備案，領(lǐng)取行政檢查許可證才能進行。實行統(tǒng)一、綜合的檢查，以節(jié)省企業(yè)應(yīng)付各種檢查的時間。

3、圍繞治安環(huán)境，著力推進“平安北湖”建設(shè)。加大經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的專項整治力度，盡快出臺對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的可操作性強的處理規(guī)章和辦法，切實避免公安機關(guān)人員無從下手、執(zhí)法難的現(xiàn)象。全面落實加強社會治安綜合治理的各項措施，充分發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，揮鐵拳，施重典，始終保持 “嚴打”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。大力整治企業(yè)特別是重點項目建設(shè)周邊的阻礙項目施工、強買強賣、強裝強卸、強攬工程、斷水斷電、堵門堵路等破壞項目和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對敲詐勒索、蓄意滋事、惡意傷害企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者等“黑惡”勢力要依法從重從嚴從快打擊，切實保護企業(yè)和項目業(yè)主、施工單位的合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定。對涉及區(qū)級重點企業(yè)和重點工程的案件，要進行嚴肅處理。

4、圍繞誠信環(huán)境，著力打造誠信政府、誠信企業(yè)和誠信社會。努力完善以政府信用為關(guān)鍵、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎(chǔ)的社會信用體系，加快建立健全同市場經(jīng)濟相適應(yīng)的信用制度，規(guī)范市場交往中的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，完善市場規(guī)則，加強輿論監(jiān)督，健全企業(yè)退出機制，構(gòu)建完善的企業(yè)誠信體系。加大執(zhí)法力度，遵循自愿、平等、公平、誠實、守信原則，營造市場準入、交易、競爭、消費的良好環(huán)境。

5、圍繞政策環(huán)境，著力抓好政策的落實與兌現(xiàn)。認真執(zhí)行中央和省、市關(guān)于改革和經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定，用足用活上級出臺的優(yōu)惠政策，并確保落實到位。同時，在不違背上級有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，搞好本地區(qū)優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，做到有諾必踐、違諾必究。多與市級有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，盡可能妥善處理土地、稅收、項目立項等問題，盡量化解市區(qū)兩級職能差異問題，力爭達到共識。要經(jīng)常和民營企業(yè)主聯(lián)絡(luò)，采取多種形式，把區(qū)政府優(yōu)惠政策宣傳到位，把國家稅法與區(qū)政府優(yōu)惠政策的結(jié)合點給企業(yè)講清楚，特別是稅金地方留成部分的計算方法、匯算清繳的法定程序給廣大民營企業(yè)主講清楚，讓他們心中有數(shù)。應(yīng)返還數(shù)額應(yīng)全額返還，最大限度地使他們體會到政策的優(yōu)越性。進一步擴大“一口收費”管理范圍，努力減輕企業(yè)稅外負擔(dān)。針對我區(qū)屬中心城區(qū)，重點項目多，征地多，對我區(qū)比較突出的項目建設(shè)周邊環(huán)境問題及土地征用后的失地農(nóng)民安置和補償問題，有關(guān)部門和企業(yè)在項目立項前和土地征用前，要廣泛征求當?shù)厝罕姷囊庖?，反?fù)協(xié)商，確定合理的補償標準，并及時兌現(xiàn)。做到同時規(guī)劃、同時處理，而不是僅僅先考慮立項問題。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級協(xié)調(diào)的機制，盡量將矛盾化解在萌芽當中。對破產(chǎn)企業(yè)的下崗工人、失地農(nóng)民、政府主管部門及企業(yè)要千萬百計幫助他們解決就業(yè)問題，企業(yè)在招工時要優(yōu)先安排他們進廠，讓下崗工人、失地農(nóng)民生活有保障，共同創(chuàng)造和諧的周邊環(huán)境。