車主們都有這樣的感受：每到節(jié)假日，交警查處酒駕、違規(guī)停車的力度就回加大許多，尤其是在年末，幾乎每條路上都可以看到執(zhí)法的交警。

此外，隨著技術(shù)的進步，公路上的“電子眼”也越來越多，很多車主抱怨：有時候根本看不到限速標志，突然碰到前方的測速電子眼，來不及減速就沖過去了。

2013年，北京市機動車保有量大約為530萬輛，在京外地牌照車輛約為50萬輛，即有570萬輛汽車行駛在北京的道路上。而2013年北京市的交通違章罰款收入高達60億元，平均每輛車每年繳納罰款1000元。

截至2016年年底，全國機動車保有量約為1.94億輛，按照上面的平均罰款數(shù)額計算，全國一年的違章罰款收入就達到了1940億元。

那么問題來了，車主繳納的違章罰款都去了哪兒？

根據(jù)《道路交通安全法》第八十二條規(guī)定：公安機關(guān)交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實施罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應(yīng)當全部上繳國庫。

也就是說，法律明文規(guī)定，全國各地的交通違章罰款最終都應(yīng)匯入同一個地方——國庫。

不過，雖然法律明文規(guī)定交通罰款不能納入地方財政，但上至公安部官員，下至地方財政局對交通罰款的去向卻有不同說辭。

2013年，公安部交通管理科學(xué)研究所所長王長君表示：“所有交通違法行為的罰款，都是上交地方財政的。罰款多少和罰款的使用沒有直接關(guān)系。由地方財政來統(tǒng)籌安排交通基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施、管理設(shè)施的建設(shè)、完善和優(yōu)化?！?/p>

2013年北京市兩會期間，北京市財政局相關(guān)負責人曾向區(qū)縣人大代表解釋稱，北京市罰款收入(主要是交通罰款)構(gòu)成是，市級執(zhí)法機構(gòu)收到的各項罰款，進入市級財政；區(qū)縣執(zhí)法機構(gòu)的罰沒收入，會進入?yún)^(qū)縣財政。

不過總的來說，交通違章罰款的錢，在上交地方財政后，會有計劃的用于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這包含道路、橋梁、車站、碼頭等以及交通運輸業(yè)、交通運輸機關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資，對交通路障，交通違章車輛拖、吊及保管。

假設(shè)這些錢全部用于道路建設(shè)，以造價最高的高速公路來說，按照平均每公里造價為2000萬元的標準計算，每年的交通違章罰款收入可以建設(shè)9700公里的高速公路。然而，2016年全年，國內(nèi)新增高速公路通車里程僅有4500公里，大約僅僅使用了一半的交通違章罰款收入。

那么另外的錢去了哪兒呢？

在我國，行政機關(guān)的經(jīng)費來源主要有三種形式：

全額撥款，即完全由國家財政撥款；

差額撥款，即國家財政給一部分錢，單位的經(jīng)營獲得一部分上交財政，一部分用于單位支出；

自收自支，即單位自己掙錢養(yǎng)自己。

也就是說，交警部門收繳交通違章罰款所得，一部分上繳財政，其余部分則用于維持自身經(jīng)營。而維持自身經(jīng)營的部分，除用于交通管理設(shè)施的建設(shè)和維護、一般行政支出、工資發(fā)放等，還包含個人獎金等。

2006年，媒體報道吉林公主嶺公安局對交警實行績效考評機制：每吊銷一本駕駛證記0.5分，每暫扣一本駕駛證記0.25分；長鄭公路中隊每糾正違章60次記1分，城區(qū)中隊每糾正違章20次記1分，等等。該局還規(guī)定：把罰款的10%作為獎金返還給個人，20%返還給執(zhí)行罰款的基層單位；將罰款數(shù)額與績效考評掛鉤，實行末位淘汰。這一考評方案要求，交警大隊不僅一線執(zhí)勤人員要上路罰款，機關(guān)工作人員也要完成罰款任務(wù)，規(guī)定機關(guān)工作人員每月要交1500元罰款，才能得到375元補貼。

2005年，該局罰沒收入1600多萬元，其中交警罰款1100多萬元。該市財政部門將罰沒收入全額返還給了公安局，該局直接拿出110多萬元作為罰款獎金發(fā)放給了一線干警，拿出220多萬元給了各交警中隊作為工作經(jīng)費。

正因為高額獎勵以及末位淘汰機制，交警之間形成了罰款比賽的“不良作風”。

2011年，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，衡陽縣交警大隊在平時根本沒人管的街道上演了“罰單開到手軟、拖車不?！钡暮脩颉Ｌ又蟹Q，為了多開罰單，交警會把貼過罰單的車輛拖走，好空出車位釣更多的車來停車以便開出更多的罰單。據(jù)了解，車主處理一張罰單要交100元罰款以及200元拖車費。

2015年，江蘇盱眙交警也被指用“迷你單黃線”罰款搞創(chuàng)收。

雖然他們最終否認了”罰款創(chuàng)收“一說，但由于罰款去向并沒有得到公開，關(guān)于交警罰款分紅、年末創(chuàng)收的質(zhì)疑也從沒有停止過。

綜上所述，車主繳納的違章罰款，一部分上交到了地方財政，一部分用于交通設(shè)施及管理設(shè)計建設(shè)，還有一部分則以工資和獎金的形式發(fā)放給了交警。

那么，其他國家都是怎樣對待交通違章罰款的呢？

在美國，為了從根本上杜絕自罰自收，交警創(chuàng)收舞弊的現(xiàn)象，交警所罰款項不會交給警察局，而是交給法院。

警察向違章者開具了罰單，即意味著向法院對違章者提起了訴訟。受罰司機須向法院交納罰金，徜若不服處罰，可同時向法院對處理此事的交警提出上訴。

在法院開庭審理這類事件時，須交警和被罰司機到庭，若交警不到庭，則意味著敗訴，法院判定司機無錯，并將罰金退還給受罰者；若證據(jù)確鑿，法院會判令處罰生效，司機必須認罰；若司機有確鑿證據(jù)和充分理由抗辯警方，法院亦會依法判決交警敗訴，司機勝訴。

而法院會將交警、治安警交來的違章違規(guī)處罰款項轉(zhuǎn)交給地方稅務(wù)部門，稅務(wù)部門將這種”額外財政收入”用于增加醫(yī)療、教育事業(yè)等公益性補貼。

車圖騰

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