出游不必住在“千店一面”的酒店里，個性化、接地氣的民宿旅游受到越來越多消費者的青睞。但由于缺乏相應(yīng)管理辦法，北京絕大多數(shù)民宿只能無照經(jīng)營。

在北京的民宿中，有33家分布在東城和西城的四合院，經(jīng)過評定掛牌為“北京人家”，取得了經(jīng)營資質(zhì)，八方游客都慕名前來。可這33家“北京人家”只是北京民宿中為數(shù)不多的“正規(guī)軍”。

去年年末，相關(guān)部門對北京城鄉(xiāng)民宿旅游市場做了調(diào)查，市旅游委負責(zé)人表示，“絕大部分鄉(xiāng)村民宿一直在無照經(jīng)營，由于這些民宿沒有進行申報注冊，所以很難統(tǒng)計數(shù)量，監(jiān)管十分困難，無照經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿超過九成?！?/span>

民宿無照經(jīng)營的背后是相關(guān)政策的空白，居民利用自有住宅從事民宿旅游還存在政策障礙。按照公安部門的行業(yè)管理辦法，民宿需要“旅館與其所在建筑物中的非餐館部分之間有隔離設(shè)施”，“客房區(qū)為獨立區(qū)域，與旅館內(nèi)的娛樂、商業(yè)等附屬服務(wù)設(shè)施分割”，同時還有經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)標準等制約，導(dǎo)致一些特色民宿不能申報“北京人家”。京郊多個農(nóng)家院，多數(shù)都是面積不大的自家平房院，而按照現(xiàn)行規(guī)定，從事民宿旅游要符合工商、公安、消防、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等部門針對社會旅館的管理標準，而現(xiàn)實中，一些農(nóng)家院只有餐飲服務(wù)許可證。

北京旅游業(yè)在今年將迎來一件大事兒——《北京市旅游條例》上半年即將頒布。該條例目前已通過市人大常委會三審，民宿無照的“老大難”問題將隨之破解。

草案修改稿中，明確了“民宿”的概念，指利用自有住宅，結(jié)合本地人文環(huán)境自然景觀生態(tài)資源及生產(chǎn)生活方式，為旅游者提供休閑旅游住宿場所。民宿經(jīng)營者進行旅游者治安登記，明碼實價，推進鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營專業(yè)化，規(guī)定區(qū)政府可以支持農(nóng)民專業(yè)合作社接受成員委托，以自有宅基地的合法房屋從事民宿，還要簡化程序，防止因過度管理阻礙民宿健康發(fā)展。

對于民宿的客房數(shù)量，草案修改稿規(guī)定，城區(qū)民宿客房數(shù)為五間以下;鄉(xiāng)村民宿客房數(shù)為十五間以下。民宿的標準和技術(shù)要求由市旅游行政部門會同有關(guān)部門制定?？头繑?shù)超過上述規(guī)模的，按照國家和本市旅館業(yè)的相關(guān)規(guī)定進行管理。

從事民宿經(jīng)營活動，符合相關(guān)規(guī)模、標準和技術(shù)要求的，應(yīng)依法辦理工商登記?！捌鋵嵄ｋU也是民宿需要解決的一大難題，因為一旦出現(xiàn)糾紛，沒有保險支撐，消費者和民宿經(jīng)營者均面臨很大風(fēng)險?！币晃幻袼迯臉I(yè)者說。根據(jù)草案修改稿規(guī)定，北京鼓勵民宿旅游經(jīng)營者通過購買保險等方式為旅游者提供安全保障。

與條例相輔相成的民宿標準和技術(shù)要求等細化措施，市旅游行政部門會同有關(guān)部門正在加緊制定中，內(nèi)容包括民宿的消防、經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可等方面，預(yù)計年內(nèi)正式公布。這些新政落地后，北京民宿游將有明確的標準和執(zhí)行法規(guī)，相關(guān)從業(yè)者才能踏實運營。

作為北京文化的典型代表，四合院改造成民宿空間很大。城市民宿的發(fā)展不僅能夠在舊城改造中發(fā)揮作用，對城市文化環(huán)境的提升也有很大幫助民宿的出現(xiàn)豐富了旅游產(chǎn)品品類，也促進了旅游消費升級和旅游供給側(cè)改革。

北京民宿該如何進一步發(fā)展，來看看世界各國民宿經(jīng)營模式，破解之道或許可以隨之找到。

在世界各地，不同的文化造就了多樣的民宿風(fēng)貌。英國的B&B（Bed & Breakfast）、法國的城堡、日本的民宿、北歐的農(nóng)莊、美國的HOME STAY…越來越受世界旅游者的喜愛。

民宿的發(fā)展隨著國民所得提高、度假機會增加、農(nóng)村景觀的多樣性、及休閑旅游風(fēng)潮之興起，農(nóng)村除了可以利用自用住宅空閑的房間，或?qū)㈤e置的農(nóng)業(yè)設(shè)施（如谷倉、牛舍、豬舍）再利用，作為提供住宿及體驗之設(shè)施等，更可結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供都市人閑暇時調(diào)劑身心與休閑游憩的去處，一舉多得。

公元1960年代初期，英國的西南部與中部人口較稀疏的農(nóng)家，為了增加收入開始出現(xiàn)民宿，當時的民宿數(shù)量并不多，是采用B&B（Bed and Breakfast）的經(jīng)營方式，它的性質(zhì)是屬于家庭式的招待，這就是英國最早的民宿。

B&B是英國一種傳統(tǒng)的旅館經(jīng)營方式。B&B是英語Bed and Breakfast 的縮寫，也就是提供床鋪和早餐的家庭旅館服務(wù)方式。盡管和旅館飯店相比，B&B提供的服務(wù)和設(shè)施有限，但是它低廉的價格對于廣大的普通老百姓來說還是很有吸引力的。英國夏季的旅游者中，多數(shù)人會選擇B&B這種住宿方式。英國的B&B不同于嘈雜的青年旅館與擁擠的旅社，熱心的主人通常會帶游客去享受采收農(nóng)產(chǎn)品、喂食牛羊的樂趣，探索鄉(xiāng)村的奧秘。在公元1990年英國的一項休閑旅游調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有八成的英國民眾每年到農(nóng)村旅游至少一次，他們大膽預(yù)測英國在21世紀時最大的產(chǎn)業(yè)將是「觀光產(chǎn)業(yè)」，因此值得協(xié)助推動與發(fā)展。今日，英國大約有40%的旅客選擇民宿過夜。

二次世界大戰(zhàn)之后法國百廢待興，農(nóng)村人口急速外移到城市去，空留許多農(nóng)舍見證農(nóng)村危機。1936年起，法國制定每年必須要有十五天的法定休假日，漫長的戰(zhàn)亂之后，城市工作者更想抓緊享受機會，只是經(jīng)濟能力有限，農(nóng)舍接待度假旅客的想法，正好符合城里人向往寧靜田野度假生活的需求，又不必付昂貴的旅館費用，同時為危機中的農(nóng)村增加一些額外收入。

1951年，法國第一個農(nóng)村民宿開張。1955年，法國民宿聯(lián)合會成立，印發(fā)的第一本民宿指南共收錄146個地址。

法國民宿聯(lián)合會如今已成為世界最大民宿組織，雇用600名職員，協(xié)助56000家民宿業(yè)者輔導(dǎo)與咨詢各項管理事項，負責(zé)監(jiān)督、嚴格檢查旅舍質(zhì)量，并向兩百萬綠色旅游愛好者推銷這些民宿。法國民宿從簡單的小農(nóng)莊到設(shè)在文藝復(fù)興城堡的可愛客房，應(yīng)有盡有。政府規(guī)定民宿房間數(shù)最高是六間，申請設(shè)立必須符合消防、建筑及食品衛(wèi)生等安全規(guī)范，同時必須為旅客辦理保險。

日本民宿在公元1959年至1960年期間，由于社會經(jīng)濟高度成長，夏季旅游勝地與冬季滑雪活動人潮洶涌，旅館住宿空間明顯不足，此時洋式民宿（Pension）開始興起；部分農(nóng)場也以副業(yè)經(jīng)營方式，提供旅客住宿需求，「農(nóng)場旅舍(Farm Inn)」的住宿型態(tài)隨即產(chǎn)生，因此日本「民宿」的流行熱潮，緣起于昭和45年(公元1970年)。

民宿在民宿立法上學(xué)習(xí)歐洲的模式是采取許可制，而且名稱取為「體驗民宿」，更說明了農(nóng)業(yè)體驗才是農(nóng)游民宿的主要賣點和特色。只要有意愿即可推動農(nóng)游事業(yè)，其經(jīng)營者不限于農(nóng)業(yè)背景，也不見得是由農(nóng)協(xié)經(jīng)營。亦即，日本進入勞動時間縮短化后，使得都市民眾的自然生活取向及農(nóng)業(yè)體驗取向日漸增強，另一方面農(nóng)家所得也需要農(nóng)游提供新的來源，因此日本未來農(nóng)業(yè)旅游及農(nóng)家民宿扮演可資期許的新城鄉(xiāng)交流模式。

日本民宿曾由于經(jīng)濟起變化而一度沒落，近年來再度呈復(fù)蘇趨勢，今日本民宿已趨向“專業(yè)化”經(jīng)營。1999年一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本年觀光總住宿人次為三億四千五百萬人次，其中住在農(nóng)家民宿為873萬人次，占2.5%。日本農(nóng)林水產(chǎn)省調(diào)查全日本由二萬多家盛況，經(jīng)過長年洗牌競爭現(xiàn)象2000年只剩農(nóng)家民宿5,054間，共有46,497個房間，可容納192,557人，平均每一間民宿有9.2個房間，可容納38人。而平均每家民宿年接待1,729人次，每家民宿年平均住宿率為12.4%，由此出現(xiàn)住宿率成長空間問題與家數(shù)消長現(xiàn)象。

臺灣民宿是仿效日本模式，在臺灣發(fā)展約有20年之久，開始時式樣接近日式，其后慢慢展現(xiàn)出自己的特殊風(fēng)格，而且民宿管理辦法晚至民國90年底才正式公布施行，期間各地民宿如雨后春筍，在各地依各自獨特環(huán)境發(fā)展出別具特色的民宿。

目前臺灣民宿經(jīng)營模式可分為三類：

（1）價格大眾化，提供較多房間數(shù)。

（2）價格大眾化，提供較小規(guī)模房間數(shù)，業(yè)主采用副業(yè)方式經(jīng)營，對個別顧客較為細心體貼。

（3）走高價位路線，非常有特色且提供房間有限。

前兩類價格都比較平價，業(yè)主以招徠更多游客為訴求；而第一和第三類多以正業(yè)方式經(jīng)營。目前民宿業(yè)者經(jīng)營大多為6至15間為主，其次是以主業(yè)副業(yè)心態(tài)從事經(jīng)營，業(yè)主抱持的熱誠與否關(guān)系著民宿未來走向、經(jīng)營模式與能存活多久時間的關(guān)鍵因素。

綜合以上所述，以下就英國、法國、日本及臺灣的民宿業(yè)，在民宿起源、經(jīng)營特色、經(jīng)營方式、永續(xù)經(jīng)營、政府管理及民宿規(guī)模與客源等方面比較如下：

上述各國民宿興起大致相同，可歸納成下列因素：逢旅游旺季時，飯店與旅館空間不足，為增加農(nóng)家收入，將家中空置房間提供游客使用，同時讓游客體驗當?shù)厣睿沟胤浇?jīng)濟得以發(fā)展。

為使民宿成功經(jīng)營，各國業(yè)者皆結(jié)合當?shù)靥厣c主題文化、特有的自然景觀、農(nóng)林漁牧等產(chǎn)業(yè)來發(fā)展民宿特色。

臺灣與英國及法國的民宿皆以副業(yè)方式經(jīng)營，民宿業(yè)因由屋主自行經(jīng)營，藉其在當?shù)厣钪?jīng)驗及模式，使外地訪客增添異于平日的生活體驗，促進城鄉(xiāng)交流。而日本的民宿是屬于旅館的一種，所以不像英國、法國及本國，有房間數(shù)及面積的限制。洋式業(yè)者經(jīng)營者采取全年性專業(yè)經(jīng)營方式，農(nóng)家民宿則有正業(yè)專業(yè)經(jīng)營，也有副業(yè)兼業(yè)經(jīng)營，但主要賣點則并無二致。

在英國、法國、日本、及臺灣等地皆有數(shù)量或規(guī)模逐漸擴大之情況，顯見民宿在現(xiàn)代旅游中頗受社會大眾所接受，且各國政府及業(yè)者皆能認同并朝永續(xù)經(jīng)營發(fā)展的目標努力。

為維護居住民宿游客之權(quán)益，各國政府機關(guān)皆會介入管理輔導(dǎo)，在英國、法國、日本、及臺灣，民宿業(yè)之經(jīng)營皆采取許可制，須先取得執(zhí)照方可營業(yè)。政府亦會對業(yè)者在消防、建筑安全及食品衛(wèi)生上有所規(guī)范，英法二國并設(shè)有等級制度以區(qū)別民宿之良窳供游客參考，我國則是采「民宿服務(wù)質(zhì)量認證制度」。

英國民宿經(jīng)營業(yè)者都將容客量定于6人以下（衛(wèi)生條件及課稅較輕），法國限定民宿房間不得多于5間，日本民宿是屬于旅館的一種，故無最大房間數(shù)的限制，臺灣則限制為一般民宿客房數(shù)需在5間以下、特色民宿客房數(shù)需在15間以下。另基于語言、習(xí)性及文化等因素，英國及法國之民宿業(yè)所招待之旅客包含境內(nèi)及境外旅客，而臺灣與日本類似，選擇居住民宿的客戶以本地（國）居民為主。增加農(nóng)家收入，將家中空置房間提供游客使用，同時讓游客體驗當?shù)厣?，使地方?jīng)濟得以發(fā)展、政府對地主課以保護天然資源、保存古績及農(nóng)家生活文化之責(zé)等。