國(guó)家賠償，不該由納稅人買單

包括一些著名的冤案，無一不是由納稅人全額買單，我們沒有看到向責(zé)任人追償一文錢。

即將于2017年3月1日起實(shí)施的《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》指出，各地要將國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)對(duì)責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，推動(dòng)浙江國(guó)家賠償工作更加規(guī)范、有效開展。

浙江出臺(tái)這個(gè)文件，主要是針對(duì)兩個(gè)方面的問題，一是各地存在國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算安排普遍不足的問題，所以要求各地要將國(guó)家賠償經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；二是存在對(duì)國(guó)家賠償案件責(zé)任人追償、追責(zé)難等問題，因此對(duì)責(zé)任人如何追償進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。這兩個(gè)問題的提出具有普遍意義，而落實(shí)追償規(guī)定的探索尤其具有破冰意義。

追償制度是《國(guó)家賠償法》第十四條的規(guī)定：“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”。但是，據(jù)我所知，《國(guó)家賠償法》關(guān)于“追償”的規(guī)定，從制定出來以后，就從來沒有落實(shí)過。從1994年5月12日八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過《國(guó)家賠償法》，到2010年4月29日《國(guó)家賠償法》修改，至今已經(jīng)23年了，用法律專家的話說，“追償”的規(guī)定，整整“休眠”了23年，包括一些著名的冤案，無一不是由納稅人全額買單，我們沒有看到向責(zé)任人追償一文錢。

“追償”制度為什么成了一張從未兌現(xiàn)過的法律白條？有人分析了多方面的原因，一是行政司法機(jī)關(guān)的上級(jí)不愿意追究其下級(jí)人員的責(zé)任，放棄法律規(guī)定的追償權(quán)，而以紀(jì)律處分代替，樂得由財(cái)政買單；二是我國(guó)還沒有出臺(tái)負(fù)有責(zé)任者的賠償標(biāo)準(zhǔn)，特別是在財(cái)政部《國(guó)家賠償費(fèi)用管理?xiàng)l例》中刪掉了關(guān)于賠償標(biāo)準(zhǔn)的表述；我以為，更重要的原因是，對(duì)于“追償”問題，現(xiàn)行法律只有一句話的原則表述，遠(yuǎn)不能解決具體落實(shí)的一系列問題，需要對(duì)“追償”制度作出更加具體的規(guī)定，才能讓條文具有操作性。

這里起碼存在這樣幾個(gè)問題：一是追償?shù)闹黧w問題。根據(jù)新的《國(guó)家賠償法》，最后進(jìn)行賠償?shù)氖欠ㄔ?，但是，能讓法院向整個(gè)案件的責(zé)任人追償嗎？讓法院去確定檢察院、公安機(jī)關(guān)的責(zé)任分?jǐn)?，這合理嗎？二是故意和重大過失的認(rèn)定問題。對(duì)冤案責(zé)任人的責(zé)任認(rèn)定，既牽涉到認(rèn)定主體，還牽涉到認(rèn)定程序，甚至還有當(dāng)事人不服認(rèn)定的救濟(jì)途徑問題。這里，既有公檢法司法機(jī)關(guān)的責(zé)任分擔(dān)，又有具體司法人員責(zé)任的分擔(dān)，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題；三是“追償”標(biāo)準(zhǔn)問題，什么情況下部分追償，什么情況下全額追償，部分追償又是多少，有過錯(cuò)公職人員如何賠償，他們?cè)跓o力賠償時(shí)如何處理，這些都需要明確而具體的制度進(jìn)行保障，需要出臺(tái)完備的“追償”制度。這可能不是最高法院一家就能說了算的，應(yīng)該由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)的法律或規(guī)定。

當(dāng)法律的追償規(guī)定休眠了23年之后，我們終于看到了《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》，對(duì)追償問題作出具體規(guī)定。從該地方法規(guī)看，追償比例根據(jù)違法性質(zhì)、損害后果以及被追償人過錯(cuò)程度等因素確定。追償金額最高不超過國(guó)家公布的上一年度職工年平均工資的2倍。國(guó)家賠償涉及2個(gè)以上責(zé)任人的，分別確定追償比例和追償金額，合計(jì)追償總額不超過實(shí)際發(fā)生的國(guó)家賠償費(fèi)用。由此明確了“追償依據(jù)”、“追償標(biāo)準(zhǔn)”以及“追償責(zé)任區(qū)分”等三項(xiàng)重要的國(guó)家賠償追償原則。此規(guī)定從2017年3月1日就要執(zhí)行，或許我們就要看到實(shí)行追償?shù)木唧w案例了。

這也為我們執(zhí)行法律提供了一種思路。當(dāng)法律的某個(gè)條款落實(shí)遭遇難題，我們就應(yīng)該在法律的原則規(guī)定之下，通過地方立法進(jìn)行探索，而不是總等待上面的現(xiàn)成的規(guī)定出臺(tái)。而當(dāng)多個(gè)地方都進(jìn)行探索之后，也就為全國(guó)統(tǒng)一出臺(tái)規(guī)定提供了條件，從而最終出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)定了。這其實(shí)正是“從群眾中集中起來，又到群眾中堅(jiān)持下去”的工作方法。這樣看來，在浙江一家試水追償制度的落實(shí)之后，我們希望有更多的地方也對(duì)此進(jìn)行探索，然后國(guó)家層面總結(jié)推廣，可望全面落實(shí)追償制度。浙江的試水或許就是喚醒追償制度的第一步。