1 引言 
　　法人和自然人構(gòu)成了社會(huì)活動(dòng)的全部主體，一切社會(huì)行為均是由這兩個(gè)主體發(fā)起和完成的。因此，建立這兩個(gè)主體的數(shù)據(jù)庫，具有尤為重要的意義。法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（以下簡(jiǎn)稱法人庫）是政府行政職能部門應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段，以組織機(jī)構(gòu)代碼為唯一標(biāo)識(shí)，采集具有民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織及分支機(jī)構(gòu)信息而建立的數(shù)據(jù)庫[1]。法人單位信息的共享與交換可促進(jìn)政府部門間的協(xié)作，為稅務(wù)、金融、社保、海關(guān)等領(lǐng)域的法人監(jiān)管提供基礎(chǔ)，為政府決策提供信息支撐，為社會(huì)提供廣泛、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的法人單位信息服務(wù)。法人庫又可與稅務(wù)、金融、外貿(mào)等行業(yè)和部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫相結(jié)合，構(gòu)成面向法人的信用信息。除少數(shù)涉密信息之外，這些法人信用信息可逐步向社會(huì)和企業(yè)公開。企業(yè)在交易之前，可以事先查詢交易法人對(duì)象的信用信息，了解其資信狀況，從而極大地減少因授信不當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)和交易損失[2]。當(dāng)前，法人單位信息的管理已經(jīng)受到政府部門高度重視，建立基礎(chǔ)的、可共享的、可交換的、具備動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的法人庫，成為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)性和核心性工作，法人庫建成后將會(huì)給政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾生活帶來深遠(yuǎn)影響。因此，在法人數(shù)據(jù)庫建設(shè)中要做好頂層設(shè)計(jì)。 
　　2 建設(shè)的需求分析 
　　法人庫是由多部門聯(lián)合共建、共享的數(shù)據(jù)庫，它是加快推進(jìn)政務(wù)信息整合，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。法人庫應(yīng)用包括政府部門應(yīng)用和社會(huì)應(yīng)用兩個(gè)方面。政府部門應(yīng)用，應(yīng)面向全市各橫向和縱向的政府部門提供服務(wù)接口，供有法人單位信息需求的政府部門調(diào)用，旨在加強(qiáng)部門間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管；社會(huì)應(yīng)用，應(yīng)面向公眾等個(gè)人用戶，提供有權(quán)限的法人單位信息查詢和統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)。 
　　2.1 政務(wù)需求 
　　基于法人庫，可將各行業(yè)主體的基本情況進(jìn)一步透明化，有利于從宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于政府行政的精細(xì)化管理，加強(qiáng)部門間的信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，也有利于社會(huì)的安定，保障政府職能轉(zhuǎn)變的順利進(jìn)行。面向政務(wù)的法人單位信息需求主要有：第一，法人單位信息查詢需求；第二，法人單位信息校驗(yàn)需求；第三，初步綜合分析；第四，地區(qū)綜合分析；第五，行業(yè)綜合分析；第六，指標(biāo)排名綜合分析；第七，經(jīng)濟(jì)類型綜合分析。 
　　2.2 企業(yè)需求 
　　建立法人庫有助于為企業(yè)提供準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的法人單位信息咨詢服務(wù)，有助于企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，支撐鄭州市電子商務(wù)建設(shè)，滿足企業(yè)對(duì)法人單位信息的日益增長(zhǎng)需求。面向企業(yè)的法人單位基礎(chǔ)信息需求主要有：第一，法人單位信息查詢需求；第二，法人單位信息校驗(yàn)；第三，法人單位信息分析；第四，法人單位信息綜合展現(xiàn)。 
　　2.3 公眾需求 
　　建立法人庫有助于為社會(huì)公眾提供廣泛、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的信息咨詢服務(wù)，有助于加快鄭州市信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)信息資源共享，滿足公眾對(duì)法人單位信息的日益增長(zhǎng)需求。面向公眾的法人單位信息需求主要有：第一，法人單位信息查詢需求；第二，法人單位信息綜合展現(xiàn)。 
　　3 建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù) 
　　3.1 目標(biāo) 
　　面向“智慧城市”的建設(shè)需求，以法人的生存周期為主線，以法人組織代碼為主關(guān)鍵字，整合編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)的法人單位信息資源，建設(shè)邏輯集中、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息完善、動(dòng)態(tài)更新、安全可靠的法人庫，實(shí)現(xiàn)法人數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率、完整率達(dá)到95%以上，基本實(shí)現(xiàn)全市法人單位信息的“一覽無余”，為面向政府、企業(yè)、公眾的應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換提供支撐；建設(shè)基于工商、民政、編辦和質(zhì)檢業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的法人庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工商、民政、編辦和質(zhì)檢系統(tǒng)互聯(lián)互通；建設(shè)規(guī)范化的法人單位信息運(yùn)行管理體系，保證法人單位信息的動(dòng)態(tài)更新。最終提高政府對(duì)行業(yè)部門的業(yè)務(wù)管理能力、監(jiān)控能力和對(duì)突發(fā)事件的快速響應(yīng)能力；改進(jìn)政府行政管理模式，提高工作效率；提高政府對(duì)金融、稅務(wù)、海關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度；推動(dòng)政務(wù)公開，為社會(huì)提供廣泛、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的法人單位信息咨詢服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)法人數(shù)據(jù)最大限度社會(huì)化服務(wù)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。 
　　3.2 建設(shè)任務(wù) 
　　法人庫建設(shè)的核心在于整合各共建部門涉及各類法人單位的核心信息（法人單位最基本的信息，如組織機(jī)構(gòu)代碼、組織機(jī)構(gòu)名稱、地址、類型、法定代表人等）和擴(kuò)展信息（各類法人的特有信息，如企業(yè)法人的案件信息，警示信息等），建成標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)科學(xué)、查詢快捷、動(dòng)態(tài)管理的法人庫。其具體建設(shè)任務(wù)包含八個(gè)方面：第一，法人庫初始建庫；第二，統(tǒng)一法人庫數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)；第三，開發(fā)法人庫管理系統(tǒng)；第四，法人庫共享應(yīng)用機(jī)制；第五，制定法人庫應(yīng)用服務(wù)接口；第六，建立并完善法人庫運(yùn)行環(huán)境；第七，建立和完善法人數(shù)據(jù)匯交和更新的機(jī)制；第八，編制相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 
　　4 確定法人數(shù)據(jù)庫的總體框架結(jié)構(gòu) 
　　4.1 法人數(shù)據(jù)庫的總體框架 
　　智慧城市總體架構(gòu)實(shí)行“3 3 4 N”分布式部署方案，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“物理分散、邏輯統(tǒng)一”。質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、工商、國(guó)稅、地稅等部門是法人數(shù)據(jù)的采集終端。經(jīng)過數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯總，集成，再由法人庫管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、凈化，生成標(biāo)準(zhǔn)的法人庫。法人庫系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖1所示。 
　　4.2 確定數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的管理的關(guān)系 
　　數(shù)據(jù)交換平臺(tái)主要完成數(shù)據(jù)傳遞以及在這個(gè)過程中產(chǎn)生的信息處理與信息監(jiān)控，數(shù)據(jù)交換平臺(tái)主要解決法人庫數(shù)據(jù)交換的范圍、周期、方式和可靠性要求等具體問題。

　　服務(wù)平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用的支撐平臺(tái)。當(dāng)前法人庫主要運(yùn)行在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，與服務(wù)平臺(tái)的交互多側(cè)重于政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)。與法人單位信息相關(guān)的政務(wù)信息服務(wù)平臺(tái)功能主要包括：第一，整合自然資源與地理空間、法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)和地址地名數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)以地名地址為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)；第二，通過提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的多源數(shù)據(jù)服務(wù)接口，實(shí)現(xiàn)在線式法人數(shù)據(jù)服務(wù)；第三，提供面向法人數(shù)據(jù)的分析與處理服務(wù)，滿足政務(wù)、企業(yè)的分析決策需求；第四，疊加各類信息，實(shí)現(xiàn)法人數(shù)據(jù)的可視化。 
　　4.3 法人數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì) 
　　4.3.1 構(gòu)建法人單位基本信息模型。法人基礎(chǔ)信息是標(biāo)識(shí)法人不可缺少的基本元素，是使用最頻繁、最基礎(chǔ)和最重要的信息。其采集單位應(yīng)當(dāng)包括：工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局、地稅局、民政局、機(jī)構(gòu)編制辦等6個(gè)部門。其中民政局和機(jī)構(gòu)編制辦保存的是社會(huì)團(tuán)體與事業(yè)單位的數(shù)據(jù)，考慮到這部分?jǐn)?shù)據(jù)在電子政務(wù)和電子商務(wù)的發(fā)展中處于非重要地位，因此，法人基礎(chǔ)信息的采集范圍也可縮小到4個(gè)單位：工商局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)稅局和地稅局。 
　　4.3.2 以組織機(jī)構(gòu)代碼構(gòu)建法人單位信息業(yè)務(wù)模型。組織機(jī)構(gòu)代碼是對(duì)組織機(jī)構(gòu)賦予的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，其賦碼對(duì)象是組織機(jī)構(gòu)。我國(guó)的組織機(jī)構(gòu)是指企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他依法成立的單位的統(tǒng)稱。組織機(jī)構(gòu)代碼可以理解為單位的身份證號(hào)碼，在社會(huì)上有時(shí)也稱為“事業(yè)代碼”、“單位代碼”、“法人代碼”等，但其規(guī)范稱呼應(yīng)是“組織機(jī)構(gòu)代碼”。它是由國(guó)家授權(quán)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)、依法登記的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他組織頒發(fā)的一個(gè)在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)。組織機(jī)構(gòu)代碼作為組織機(jī)構(gòu)的唯一的、始終不變的代碼標(biāo)識(shí)，是政府各職能部門間實(shí)現(xiàn)信息交換的唯一橋梁，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)基本信息的共享奠定了基礎(chǔ)[3][4]。 
　　4.3.3 做好法人數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)將采用自頂向下的設(shè)計(jì)方法將按照如下的工作步驟展開[5]： 
　　首先是邏輯模型設(shè)計(jì)。分析業(yè)務(wù)系統(tǒng)中出現(xiàn)的實(shí)體及其屬性以及實(shí)體之間的相亙關(guān)系，給出總體的數(shù)據(jù)域劃分及實(shí)體關(guān)系。 
　　其次是物理模型設(shè)計(jì)。根據(jù)確認(rèn)后的邏輯模型進(jìn)行物理模型的設(shè)計(jì)。其中需要設(shè)計(jì)的元素除了表以外，還需要包括其他在用戶Schema中出現(xiàn)的對(duì)象，如索引、序列、視圖等。另外，表空間的設(shè)計(jì)、用戶Schema的確定，用戶權(quán)限等也是物理模型設(shè)計(jì)的內(nèi)容。 
　　再者是數(shù)據(jù)庫實(shí)例設(shè)計(jì)。此部分內(nèi)容主要是非功能性需求在數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)工作中的體現(xiàn)，設(shè)計(jì)方面主要包括數(shù)據(jù)庫實(shí)例運(yùn)行參數(shù)的確定，包括數(shù)據(jù)庫塊的大小，最多可連接用戶數(shù)等。同時(shí)，還考慮了數(shù)據(jù)備份恢復(fù)策略，主要是根據(jù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)恢復(fù)的時(shí)間性要求進(jìn)行數(shù)據(jù)庫備份和恢復(fù)策略的設(shè)計(jì)，包括數(shù)據(jù)備份的周期及方法等。 
　　4.3.4 明確數(shù)據(jù)來源。法人庫數(shù)據(jù)主要來源質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、工商、國(guó)稅、地稅等部門。從工商局采集企業(yè)法人基礎(chǔ)信息，從編辦采集行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位法人基礎(chǔ)信息，從民政廳采集社團(tuán)、基金會(huì)和民辦非企業(yè)法人基礎(chǔ)信息，從質(zhì)監(jiān)局采集組織機(jī)構(gòu)代碼信息。質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、工商、國(guó)稅、地稅等部門為上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門提供詳細(xì)的專業(yè)數(shù)據(jù)。 
　　4.3.5 梳理數(shù)據(jù)建庫流程。在數(shù)據(jù)整合階段，需選擇合適的數(shù)據(jù)清洗比對(duì)工具，按照一定的數(shù)據(jù)整合及比對(duì)規(guī)則，將工商、地稅、國(guó)稅、質(zhì)監(jiān)等部門的數(shù)據(jù)，整合形成完整、準(zhǔn)確的法人庫，并將比對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的不一致數(shù)據(jù)及問題數(shù)據(jù)形成質(zhì)量分析報(bào)告，反饋到相關(guān)部門進(jìn)行完善與核實(shí)。各業(yè)務(wù)部門可在此基礎(chǔ)上分析出可能的漏管問題和非正常問題，加強(qiáng)監(jiān)管力度。 
　　5 數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的要求 
　　法人庫管理系統(tǒng)主要是為質(zhì)監(jiān)、工商、編辦、民政等單位提供法人數(shù)據(jù)的維護(hù)和分析平臺(tái)。各單位用戶可以根據(jù)權(quán)限劃分，對(duì)法人數(shù)據(jù)的采集整合過程、元數(shù)據(jù)等進(jìn)行全過程管理，也可以通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)法人數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，以及系統(tǒng)管理維護(hù)等。 
　　5.1 總體技術(shù)要求 
　　系統(tǒng)支持海量數(shù)據(jù)的高效組織，具備快速響應(yīng)各用戶端的數(shù)據(jù)服務(wù)請(qǐng)求，尤其是在多用戶大數(shù)據(jù)量并發(fā)的情況下能夠快速提供數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。支持?jǐn)?shù)據(jù)庫分區(qū)技術(shù)、確保能滿足海量數(shù)據(jù)的快速獲取和顯示。具有數(shù)據(jù)入庫、更新、錯(cuò)誤檢查、歷史數(shù)據(jù)管理與回溯、元數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)管理功能；具有用戶與權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)字典管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)遷移、歸檔管理和日志管理數(shù)據(jù)庫維護(hù)等功能。系統(tǒng)能夠支撐各種應(yīng)用服務(wù)，包括數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)，智慧應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)用以及數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)品定制服務(wù)等。通過開放接口服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與數(shù)據(jù)管理的松散耦合。 
　　5.2 建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制 
　　法人庫更新涉及工商、稅務(wù)、社會(huì)保障、民政、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門，需制定“鄭州市法人信息管理辦法”，以“時(shí)點(diǎn)變更為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)變更為目標(biāo)”，在工商、稅務(wù)、社會(huì)保障、民政、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門數(shù)據(jù)資源更新的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新工作。 
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