在某學(xué)校的電鋼琴詢(xún)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)接到采購(gòu)人有關(guān)電鋼琴的技術(shù)參數(shù)后，就其中一條“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”的要求有異議，認(rèn)為限定配件生產(chǎn)地屬不合理?xiàng)l款。

　　采購(gòu)人堅(jiān)持認(rèn)為，呢氈、榔頭、琴弦只是電鋼琴上一個(gè)很小的配件，占比不到10%，但對(duì)于提升鋼琴的音色很有幫助，而且國(guó)內(nèi)各大鋼琴?gòu)S商均能生產(chǎn)，不存在限制性和指向性。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨后做出讓步，并將技術(shù)參數(shù)上網(wǎng)公示。在公示期內(nèi)未收到任何供應(yīng)商的質(zhì)疑，于是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布了詢(xún)價(jià)采購(gòu)公告，同時(shí)發(fā)布了詢(xún)價(jià)通知書(shū)。該項(xiàng)目的詢(xún)價(jià)采購(gòu)就此一步步展開(kāi)。

　　在評(píng)審階段，參與詢(xún)價(jià)的A公司所投產(chǎn)品采用的是日本進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦。采購(gòu)人及評(píng)審專(zhuān)家合議后認(rèn)為，日本進(jìn)口和德國(guó)進(jìn)口在對(duì)鋼琴音色的影響上幾乎沒(méi)有區(qū)別，價(jià)格也趨近，于是認(rèn)定A公司的產(chǎn)品響應(yīng)了該項(xiàng)參數(shù)，推薦A公司為成交供應(yīng)商。

　　成交公告發(fā)布后，參加詢(xún)價(jià)的B公司向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司不符合該項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求，應(yīng)取消其成交資格。

　　接到質(zhì)疑后，專(zhuān)家及采購(gòu)人經(jīng)合議，維持了原評(píng)審結(jié)果。

　　于是B公司向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起了投訴。財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查，認(rèn)定詢(xún)價(jià)通知書(shū)中的這項(xiàng)參數(shù)存在傾向性，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

采購(gòu)需求存在傾向性，經(jīng)公示無(wú)供應(yīng)商提出異議，能進(jìn)入后續(xù)流程嗎？

　　因樂(lè)器具有特殊性，在這類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很難僅憑書(shū)面的技術(shù)參數(shù)來(lái)客觀地描述采購(gòu)需求，因此實(shí)踐中，樂(lè)器類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目一直是質(zhì)疑投訴的熱點(diǎn)。通過(guò)分析本案例，我們可以得到以下幾個(gè)啟示。

　　一是對(duì)采購(gòu)人的不合理需求，應(yīng)當(dāng)盡早糾偏。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第三項(xiàng)和第八項(xiàng)的規(guī)定，“采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品的”、“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的”，屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　本案例中的電鋼琴采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人將“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”作為采購(gòu)需求的技術(shù)參數(shù)之一，顯然對(duì)未采用德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦的產(chǎn)品構(gòu)成了排斥和限制，而最終的成交結(jié)果也證實(shí)了不是只有采用“德國(guó)進(jìn)口呢氈、榔頭、琴弦”的電鋼琴才符合采購(gòu)需求。

　　本案例中圍繞這項(xiàng)參數(shù)，有個(gè)較為尷尬的環(huán)節(jié)，就是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)意識(shí)到采購(gòu)人堅(jiān)持的這項(xiàng)參數(shù)存在排他性的問(wèn)題，所以啟動(dòng)了公示程序。但此次公示并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果，沒(méi)有任何供應(yīng)商對(duì)此提出異議。

　　于是，這一項(xiàng)目詢(xún)價(jià)通知書(shū)中涉及采購(gòu)需求的這項(xiàng)參數(shù)，就這樣披上合法的“外衣”進(jìn)入了后續(xù)的流程。

　　不出意料，這一不合理技術(shù)參數(shù)的“后遺癥”在后續(xù)詢(xún)價(jià)采購(gòu)中出現(xiàn)，即未成交供應(yīng)商質(zhì)疑投訴成交供應(yīng)商的這項(xiàng)參數(shù)未響應(yīng)詢(xún)價(jià)采購(gòu)文件。而這一“后遺癥”造成的后果，既影響了該項(xiàng)目的采購(gòu)效率，耗費(fèi)了采購(gòu)人、財(cái)政部門(mén)等處理質(zhì)疑投訴時(shí)的人力精力等行政成本，也花費(fèi)了質(zhì)疑投訴供應(yīng)商的成本。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)前期意識(shí)到采購(gòu)需求存在問(wèn)題而進(jìn)行公示的做法值得肯定。但在明知采購(gòu)需求仍不完善的情況下，未作糾正、繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)采購(gòu)流程的做法是不可取的。

　　就本案例中的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)而言，正確的處理方法應(yīng)該是：在公示沒(méi)有收到異議后，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家作進(jìn)一步論證，并請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定把關(guān)。如此，就能盡早糾正不當(dāng)采購(gòu)需求，避免后期遭遇質(zhì)疑投訴，甚至取消采購(gòu)結(jié)果了。

　　二是采購(gòu)文件存在問(wèn)題，專(zhuān)家應(yīng)及時(shí)指出并停止評(píng)審。

　　就本案例來(lái)看，詢(xún)價(jià)采購(gòu)的評(píng)審過(guò)程也是存在問(wèn)題的。采購(gòu)文件中的要求是詢(xún)價(jià)小組詢(xún)價(jià)和評(píng)審的依據(jù)，而本案例中詢(xún)價(jià)小組合議后認(rèn)為“呢氈、榔頭、琴弦”達(dá)到一定的質(zhì)量即可，沒(méi)有必要非是德國(guó)進(jìn)口，于是撇開(kāi)了采購(gòu)文件中“所提供的電鋼琴是包含德國(guó)部件的產(chǎn)品”要求，而認(rèn)定“包含日本部件的產(chǎn)品”也響應(yīng)了詢(xún)價(jià)采購(gòu)文件。這一做法，明顯是對(duì)采購(gòu)文件中這一參數(shù)要求存在排他性的默認(rèn)。

　　根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)[2016]198號(hào)），評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。

　　但是本案例中，詢(xún)價(jià)采購(gòu)的專(zhuān)家未指出這一排他性條款并停止評(píng)審工作，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　三是不能確定詳細(xì)規(guī)格要求的貨物服務(wù)，在詢(xún)價(jià)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的選擇上，應(yīng)優(yōu)先考慮后者。

　　本案例中的采購(gòu)文件出現(xiàn)這一不合理的技術(shù)參數(shù)，很大程度上是采購(gòu)人不能準(zhǔn)確描述和確定采購(gòu)需求導(dǎo)致的。為提高采購(gòu)成功率，今后類(lèi)似本案例中鋼琴的呢氈、榔頭、琴弦等技術(shù)參數(shù)難以確定的項(xiàng)目，在選擇采購(gòu)方式時(shí)，建議優(yōu)先選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。因?yàn)楦鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第三十條規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的的貨物或者服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。另外， 在采購(gòu)文件的制定上，可以考慮由談判小組來(lái)制定，以充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用。（肖衛(wèi)國(guó)  劉超  供稿）

　　《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》

　　第二十條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

　?。ㄒ唬┚屯徊少?gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

　?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

　?。ㄈ┎少?gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

　?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

　?。ㄎ澹?duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

　?。┫薅ɑ蛘咧付ㄌ囟ǖ膶?zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

　?。ㄆ撸┓欠ㄏ薅ü?yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

　　（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

　　《政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2016〕198號(hào)）

　　第十八條 評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

　　評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無(wú)法進(jìn)行時(shí),應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面說(shuō)明情況。

　　評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過(guò)程中獲悉的商業(yè)秘密。

　　評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

　　評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)舉報(bào)。