2014年10月30日

南寧市實施行政審批事項清理規(guī)范工程

　　工作細案

　　根據(jù)《中共南寧市委辦公廳　南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<加大簡政放權(quán)力度　促進行政審批提速提效實施方案>的通知》(南辦發(fā)〔2014〕112號)和市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)南寧市進一步深化行政審批制度改革工作方案的通知》(南府辦函〔2014〕250號)要求,制定我市實施行政審批事項清理規(guī)范工程具體工作方案如下:

　　一、工作目標(biāo)

　　全面清理規(guī)范行政審批事項,及時落實和承接上級政府明確取消和下放的行政審批事項,最大限度精簡市本級設(shè)立的行政審批事項,2014年12月底前編制出臺我市新的行政審批目錄并進一步優(yōu)化辦事流程,根據(jù)自治區(qū)相關(guān)工作進度力爭在2015年5月底前不再保留“非行政許可審批事項”類別;全面推進“審管分離”改革,實行行政審批職能與監(jiān)管職能相對分離,力爭在2014年12月底前基本實現(xiàn)審批不出政務(wù)服務(wù)中心;全面推行權(quán)力清單制度,在清理規(guī)范行政審批事項的基礎(chǔ)上抓緊對政府各部門承擔(dān)的其他行政職權(quán)進行梳理和精簡,力爭在2015年5月底前向社會公布政府權(quán)責(zé)清單和運行流程圖;抓緊研究建立行政審批事項和政府權(quán)力清單管理機制,實行臺賬式動態(tài)規(guī)范管理。

　　二、工作機制

　　市清理審批事項和優(yōu)化辦事流程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施清理規(guī)范工程過程中的重要事項并研究解決相關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市編辦,具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,由各成員單位指定專人對接開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成及成員單位職責(zé)分工如下:

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組　長:吳　煒　市委常委、市政府常務(wù)副市長

　　副組長:劉志烈　市政府秘書長、市政務(wù)辦主任

　　黃定堅　市政府副秘書長

　　黃振生　市編辦主任

　　范衛(wèi)東　市法制辦主任

　　成　員:王智平　市編辦副主任

　　黃　定　市政府辦公廳副主任、市政務(wù)辦常務(wù)副主任

　　黃福來　市發(fā)展改革委副主任

　　吳　廈　市財政局副局長

　　侯康順　市法制辦副主任

　　張　闖　市績效辦副主任

　　(二)成員單位責(zé)任分工

　　1.市編辦:具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作的推進,督促各相關(guān)單位按計劃進度開展工作。督促各單位落實和承接上級政府明確取消和下放的行政審批事項;牽頭編制我市新的行政審批目錄;負責(zé)“審管分離”涉及的機構(gòu)編制調(diào)整;牽頭制定建立政府權(quán)力清單制度工作方案并組織實施;牽頭制定行政審批事項和政府權(quán)力清單動態(tài)管理辦法。

　　2.市政府辦公廳:市政務(wù)辦負責(zé)督促相關(guān)單位及時將行政審批調(diào)整事項(含接收、取消或下放的事項)納入政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件管理;牽頭負責(zé)市級單位行政審批事項優(yōu)化流程工作,公布各單位經(jīng)審定后的審批事項項目目錄、工作規(guī)范和流程圖;牽頭負責(zé)“審管分離”后行政審批“三集中”,組織實施“審批不出政務(wù)服務(wù)中心”工作并建立長效機制;參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審;參與行政審批事項和政府權(quán)力清單動態(tài)管理辦法的制定。

　　3.市法制辦:牽頭負責(zé)市本級權(quán)限設(shè)立行政審批事項的清理和精簡,負責(zé)行政審批事項調(diào)整涉及提請對相關(guān)法規(guī)規(guī)章進行修改的工作;負責(zé)市級各部門單位納入行政審批事項目錄各審批事項的審核和下放(或委托)縣區(qū)(開發(fā)區(qū))行使的行政審批事項的審核;負責(zé)對部門提出的初步權(quán)力清單及權(quán)力運行流程圖進行審核;參與行政審批事項和政府權(quán)力清單動態(tài)管理辦法的制定。

　　4.市發(fā)展改革委:配合推進清理審批事項和優(yōu)化辦事流程各項工作;牽頭負責(zé)市直部門電子政務(wù)網(wǎng)全覆蓋建設(shè)工作,制定行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上公開運行部門建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源,建設(shè)行政權(quán)力“一庫四平臺”(行政權(quán)力項目庫,行政權(quán)力運行、政務(wù)公開、法制監(jiān)督、電子監(jiān)察平臺)。

　　5.市財政局:參與對部門提出的初步權(quán)力清單的會審,對部門提出的初步權(quán)力清單中有關(guān)財政專項資金分配事項進行審核;保障實施審批事項清理規(guī)范工程工作經(jīng)費和“一庫四平臺”建設(shè)經(jīng)費。

　　6.市績效辦:負責(zé)將實施審批事項清理規(guī)范工程納入績效考評的相關(guān)工作。

　　7.市直相關(guān)部門單位:市直相關(guān)部門單位是行政審批事項清理規(guī)范和制定權(quán)力清單的責(zé)任主體,負責(zé)本部門和所屬單位行政審批事項及其他行政權(quán)力的清理工作,提出初步清單經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

　　(三)各成員單位聯(lián)絡(luò)員

　　市政府辦公廳　李雄偉(18077785557)

　　市績效辦　林　穎(13977158737)

　　市法制辦　林宇翔(13077730901)

　　市發(fā)展改革委　張　麗(13977101969)

　　市財政局　朱　樺(13877155373)

　　市政務(wù)辦　吳寶樹(18077785559)

　　市編辦　陳　宏(18577875933)

　　三、具體工作任務(wù)及時間安排

　　(一)全面清理規(guī)范審批事項

　　1.由市編辦在2014年10月20日前再次督促各相關(guān)部門單位做好上級政府已明確取消和下放審批事項的承接工作;市政務(wù)辦負責(zé)督促相關(guān)部門單位將調(diào)整的審批事項納入市政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件統(tǒng)一管理。今后,上級政府再明確取消、下放或者調(diào)整行政審批事項,各相關(guān)部門單位要在15個工作日內(nèi)制訂承接方案,1個月內(nèi)承接到位,并將承接情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　牽頭單位:市編辦、市政務(wù)辦

　　責(zé)任單位:相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年10月30日前

　　2.由市法制辦牽頭對市本級權(quán)限設(shè)立的行政審批提出精簡意見按程序報批,對報批同意取消的審批事項立即停止審批或轉(zhuǎn)變管理方式。

　　牽頭單位:市法制辦

　　配合單位:市編辦、市政務(wù)辦,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年11月15日前

　　3.由市編辦主動對接自治區(qū)審改辦,研究提出我市新的行政審批目錄初稿并征求相關(guān)部門單位意見,會同市法制辦審核后按程序報批。

　　牽頭單位:市編辦

　　配合單位:市法制辦,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年11月30日前

　　4.由市政務(wù)辦牽頭對新的行政審批目錄事項進行流程優(yōu)化并督促相關(guān)部門在政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)通用軟件上更新審批事項目錄,同時督促更新政府門戶網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站、各相關(guān)部門門戶網(wǎng)站上公布行政審批事項和辦事流程。

　　牽頭單位:市政務(wù)辦

　　配合單位:市編辦、市法制辦、市發(fā)改委,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年12月20日前

　　5.由市編辦牽頭研究制定行政審批事項動態(tài)管理辦法報批后實施。

　　牽頭單位:市編辦

　　配合單位:市法制辦、市政務(wù)辦

　　完成時間:2014年12月30日前

　　(二)全面推進“審管分離”改革

　　1.由市編辦牽頭研究提出實行行政審批職能與監(jiān)管職能相對分離涉及部門機構(gòu)編制調(diào)整的意見,按程序報批后實施。

　　牽頭單位:市編辦

　　配合單位:市法制辦,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年11月30日前

　　2.由市政務(wù)辦牽頭負責(zé)“審管分離”后進一步推進“三集中”的工作,落實審批不出政務(wù)服務(wù)中心。

　　牽頭單位:市政務(wù)辦

　　配合單位:市編辦,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年12月30日前

　　(三)全面推行權(quán)力清單制度

　　1.由市編辦牽頭開展我市推行權(quán)力清單制度工作調(diào)研,制定具體工作方案。

　　牽頭單位:市編辦

　　配合單位:市法制辦、市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市財政局,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2014年12月15日前

　　2.按照誰行使、誰清理的原則,由相關(guān)部門單位依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、上級規(guī)范性文件和本部門“三定”規(guī)定等,對現(xiàn)有行政權(quán)力事項進行全面梳理、分類,提出現(xiàn)有行政權(quán)力事項取消、凍結(jié)、整合、轉(zhuǎn)移、下放等調(diào)整意見報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　牽頭單位:市編辦

　　責(zé)任單位:市法制辦,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2015年1月30日前

　　3.由市編辦、市法制辦牽頭組織專家組對部門單位提出的初步權(quán)力清單及權(quán)力運行流程圖進行初審、復(fù)審(對部門行政權(quán)力交叉、需提請上級政府調(diào)整的行政權(quán)力事項等一并審核),并按程序報市政府審定。

　　牽頭單位:市編辦、市法制辦

　　配合單位:市政務(wù)辦、市財政局,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2015年3月30日前

　　4.印發(fā)政府權(quán)力清單,并在政府門戶網(wǎng)站、市編辦網(wǎng)站、各有關(guān)部門網(wǎng)站公開。公開的內(nèi)容主要包括行政權(quán)力名稱、實施主體、實施依據(jù)、實施對象、收費(征收)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理期限、承辦機構(gòu)、服務(wù)監(jiān)督電話等,各有關(guān)部門單位按照新確定的行政權(quán)力清單和流程圖行使行政權(quán)力。

　　牽頭單位:市編辦

　　責(zé)任單位:市政務(wù)辦、市發(fā)展改革委,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2015年4月30日前

　　5.由市發(fā)展改革委、市法制辦牽頭研究制定行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上公開運行部門建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),整合現(xiàn)有電子政務(wù)資源,建設(shè)行政權(quán)力“一庫四平臺”(行政權(quán)力項目庫,行政權(quán)力運行、政務(wù)公開、法制監(jiān)督、電子監(jiān)察平臺)。各相關(guān)部門單位在2015年5月底前將行政權(quán)力事項納入“一庫四平臺”管理。

　　牽頭單位:市發(fā)展改革委、市法制辦

　　責(zé)任單位:市編辦、市政務(wù)辦、市財政局,相關(guān)部門單位

　　完成時間:2015年5月30日前

　　6.由市編辦牽頭研究制定行政權(quán)力清單動態(tài)管理辦法報批后實施。

　　牽頭單位:市編辦

　　配合單位:市法制辦、市政務(wù)辦

　　完成時間:2015年5月30日前

　　四、工作要求

　　實施行政審批事項清理規(guī)范工程是推進簡政放權(quán)的重要內(nèi)容,各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強溝通協(xié)作,形成合力,務(wù)必嚴(yán)格按照本方案明確的職責(zé)分工和時間節(jié)點認真抓好工作落實。相關(guān)工作的牽頭部門要增強承擔(dān)該項工作的人員力量,落實工作時間,確保牽頭的工作任務(wù)落到實處。各項工作的進展情況,由牽頭部門按時間節(jié)點及時報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　各縣區(qū)參照市本級做法及時推進行政審批事項清理規(guī)范相關(guān)工作。

　　附:市級有關(guān)單位名單

　　附:

　　市級有關(guān)單位名單

　　市編辦、法制辦、政務(wù)辦、發(fā)展和改革委員會、財政局、監(jiān)察局、績效辦,物價局、工業(yè)和信息化委員會、教育局、科學(xué)技術(shù)局、民族事務(wù)委員會(宗教事務(wù)局)、公安局、民政局、司法局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)境保護局、城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃管理局、城市管理局、住房保障和房產(chǎn)管理局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)委員會、林業(yè)和園林局、商務(wù)局、文化新聞出版廣電局、衛(wèi)生和計劃生育委員會、食品藥品監(jiān)督管理局、體育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局、旅游發(fā)展委員會、糧食局、投資促進局、外事僑務(wù)辦公室、人民防空辦公室、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、地震局、住房公積金管理中心、保密局、檔案局、殘疾人聯(lián)合會;工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、氣象局。