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無(wú)論是刑事、民事還是行政訴訟，都首先需要明確案件的訴訟標(biāo)的，只有明確了訴訟標(biāo)的舉證責(zé)任的分配、焦點(diǎn)問(wèn)題的確定、庭審的進(jìn)行等才能在正確的方向進(jìn)行下去，不會(huì)出現(xiàn)偏差。那么，行政訴訟的訴訟標(biāo)的到底是什么呢？現(xiàn)在的司法實(shí)踐中主要存在以下兩種觀點(diǎn)。 觀點(diǎn)一：大多數(shù)法官認(rèn)為根據(jù)之前的行政訴訟法第五條的規(guī)定“人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查”，據(jù)此作出了行政行為的合法性是行政訴訟的訴訟標(biāo)的結(jié)論。 觀點(diǎn)二：少部分法官認(rèn)為行政訴訟的訴訟標(biāo)的應(yīng)當(dāng)是原告即行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求，行政行為的合法性是法院審查的重點(diǎn)，但并不是全部只是其中的部分。 筆者還是比較贊成第二種觀點(diǎn)即原告的訴訟請(qǐng)求是行政訴訟的訴訟標(biāo)的。舉一個(gè)信息公開(kāi)的例子來(lái)說(shuō)，行政相對(duì)人甲請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)乙公開(kāi)某文件的相關(guān)信息，行政機(jī)關(guān)乙作出了拒絕的書(shū)面答復(fù)。甲不服，向法院提起行政訴訟。法官在審理的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，乙有公開(kāi)某文件的職責(zé)其未公開(kāi)的答復(fù)已經(jīng)違法，遂作出撤銷乙行政行為的判決。甲拿到判決書(shū)后找到承辦法官，將法官罵了一頓說(shuō)：“你怎么判的案件，我到法院來(lái)打官司就是想讓行政機(jī)關(guān)乙將某文件公開(kāi)給我看，你現(xiàn)在判決撤銷行政機(jī)關(guān)乙將之前的拒絕答復(fù)予以撤銷，對(duì)我有什么用。你沒(méi)有看到我的訴訟請(qǐng)求是請(qǐng)求法院判決行政機(jī)關(guān)乙將某文件的內(nèi)容對(duì)我公開(kāi)嗎？”就這個(gè)案例來(lái)說(shuō)法官是將行政行為的合法性作為訴訟標(biāo)的并據(jù)此作出了相關(guān)的判決，但是這份判決書(shū)對(duì)行政相對(duì)人而言又有什么用呢？他需要的信息還是沒(méi)有公開(kāi)。如果我們將原告的訴訟請(qǐng)求作為行政訴訟的訴訟標(biāo)的，那么這個(gè)案例的判決結(jié)果會(huì)讓原告甲接受。首先，法官打開(kāi)案卷需要看到的是原告的訴訟請(qǐng)求以及請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是否成立，同樣的在審理的過(guò)程中法官需要調(diào)查行政機(jī)關(guān)乙的行政行為是否具有合法性，但在判決的時(shí)候不會(huì)超出原告的訴訟請(qǐng)求作出撤銷行政機(jī)關(guān)乙的判決，而是判決行政機(jī)關(guān)乙在本判決生效之日起15日內(nèi)將某文件予以公開(kāi)，這樣的判決內(nèi)容才能真正的將甲的問(wèn)題解決。 將訴訟請(qǐng)求作為行政訴訟的訴訟標(biāo)的不僅有利于實(shí)實(shí)在在的解決問(wèn)題，而且更加凸顯出司法的公平與公正、節(jié)省司法資源。在我們的慣性思維中民與官相比，民是處于一個(gè)比較弱勢(shì)的地位需要法律的天平傾斜予以過(guò)度的保護(hù)，但過(guò)猶不及極易損害法律的公平與公正。將行政行為的合法性作為行政行為的訴訟標(biāo)的，法官在開(kāi)庭的時(shí)候就是詢問(wèn)被告行政機(jī)關(guān)作出行政行為是否具有法律依據(jù)、具體條文是什么、是否合法等等問(wèn)題，而原告一般處于一種比較清閑的狀態(tài)，基本就沒(méi)有什么事。這樣實(shí)際上是過(guò)度的加重了行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任。而以訴訟請(qǐng)求作為訴訟標(biāo)的則可以盡量避免此種情況的出現(xiàn)。原告即行政相對(duì)人必須向法院說(shuō)明訴訟請(qǐng)求、請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)以及事實(shí)部分，有的行政案件法官發(fā)現(xiàn)原告根本就沒(méi)有請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，那么在還未開(kāi)庭前就可以做出裁定駁回起訴，節(jié)省了司法資源。在庭審過(guò)程中，原告對(duì)自己主張的事實(shí)也應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的證據(jù)予以證明而不是將舉證責(zé)任全部推給行政機(jī)關(guān)從而體現(xiàn)了司法的公平與公正。綜上所述，本人更贊同第二種觀點(diǎn)即將訴訟請(qǐng)求作為行政訴訟的訴訟標(biāo)的。 |
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來(lái)自： 追夢(mèng)文庫(kù) > 《訴訟范圍》
