鏈接：四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見（川辦發(fā)[2010]53號）

四川省小型農(nóng)田水利項目建設(shè)民辦公助操作程序（試行）

為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范縣級以下小型農(nóng)田水利項目建設(shè)民辦公助操作程序，提高資金使用效益和建設(shè)水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于以民辦公助方式推進(jìn)財政支農(nóng)項目建設(shè)的意見》（川辦發(fā)〔2010〕53號文，以下簡稱為53號文）的規(guī)定，制定本操作程序。本操作程序用于指導(dǎo)以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶為申報、實施、管護(hù)主體，按照53號文規(guī)定，接受財政資金補(bǔ)助，采取民辦公助方式建設(shè)的各類小型農(nóng)田水利項目。接受其他補(bǔ)助資金，通過民辦公助、村民自建方式實施的小型農(nóng)田水利項目參照執(zhí)行。

一、項目規(guī)劃

（一）項目初步選址?？h級水利部門會同有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱為縣級有關(guān)部門），根據(jù)小型農(nóng)田水利項目（以下簡稱項目）要求，依據(jù)縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，提出項目選址的初步意見。初步選址應(yīng)緊扣項目的指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)，與其他農(nóng)村水利項目、其他農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目做好銜接，做到整體推進(jìn)、集中打造。項目的初步選址范圍可適度大于實施范圍，為有序推進(jìn)村級競爭立項創(chuàng)造條件。

（二）項目宣傳。縣級有關(guān)部門面向初步選址確定的村，通過多種形式對項目進(jìn)行宣傳，將項目基本情況、主要建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助原則、組織實施辦法、驗收辦法、建后管護(hù)責(zé)任等主要內(nèi)容宣傳到戶。

（三）征求農(nóng)民意見?？h級有關(guān)部門通過組織農(nóng)民代表評議、召開村民（代表）會議、入戶走訪等方式，廣泛征求農(nóng)民對項目的意見。根據(jù)反饋意見，對項目規(guī)劃（建設(shè)）方案進(jìn)行完善后并按程序報批。

二、項目申報

（四）明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策。項目規(guī)劃（建設(shè)）方案獲批后，縣級有關(guān)部門按照上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)、投資計劃，結(jié)合本地實際及農(nóng)民意愿，綜合確定對下的各類小型農(nóng)田水利工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策，積極推行定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策應(yīng)做到合理、透明、公平，便于農(nóng)民算賬、便于兌付、便于監(jiān)督。

（五）明確產(chǎn)權(quán)歸屬?？h級有關(guān)部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，對規(guī)劃項目區(qū)內(nèi)已有待整治或擬建的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改制，全面落實產(chǎn)權(quán)歸屬，將產(chǎn)權(quán)確定到村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織、農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶等，明確項目申報、實施、管護(hù)的邊界。

（六）民主議事決策。以村集體、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作組織（以下統(tǒng)稱為實施主體）為單元，通過召開村民（代表）會議、會員（成員）會議等方式，對產(chǎn)權(quán)歸屬、實施、管護(hù)中的各種事項進(jìn)行審議，并就是否申報項目建設(shè)進(jìn)行表決。表決結(jié)果應(yīng)滿足項目規(guī)定。提交會議審議和表決的事項，會前應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)民意見。實施主體要如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，以備項目申報和歸檔查閱。

（七）具體項目申報。具體項目由實施主體按照自下而上的原則申報，縣級水利部門應(yīng)指導(dǎo)實施主體編制申報方案。申報方案應(yīng)載明：所轄范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問題；申請小型農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)；投資估算、申請補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理、監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；青苗賠償及占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等承諾事項等。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶申報的項目納入所在實施主體的申報方案中一并申報。

（八）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對項目是否符合投入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、實施主體的合法性等進(jìn)行審核。審核同意后報縣級有關(guān)部門。

（九）村級競爭定項。對實施主體所申報的項目，按照“演講答辯、競爭定項”的方法，以實施主體為單元，擇優(yōu)確定。未能申報成功的項目，納入項目儲備庫?？h級部門要合理制訂競爭辦法和評分規(guī)則，競爭定項結(jié)果要及時進(jìn)行公示。

三、項目實施方案申報與審批

（十）實施方案編制。項目實施主體確定后，縣級水利部門確定技術(shù)支撐單位，深入項目區(qū)，幫助實施主體編制實施方案，并由實施主體上報縣級有關(guān)部門。實施方案應(yīng)在申報方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計、明確概算總投資及資金構(gòu)成等。設(shè)計單位要正確處理好行業(yè)把關(guān)和群眾意愿的關(guān)系，既充分聽取農(nóng)民意見，又要強(qiáng)化規(guī)劃對項目建設(shè)的統(tǒng)籌作用，嚴(yán)格按規(guī)劃和上級下達(dá)的建設(shè)任務(wù)總量確定具體項目，嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范開展工程設(shè)計。

（十一）實施方案批復(fù)。縣級有關(guān)部門應(yīng)及時批復(fù)實施方案。批復(fù)中要明確項目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期與質(zhì)量要求、投資及投資構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助政策、驗收要求等，并附指導(dǎo)農(nóng)民組織施工的設(shè)計圖紙、施工要點(diǎn)等資料。批復(fù)要與實施主體一一對應(yīng)，并抄送項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

四、組織實施

（十二）建設(shè)任務(wù)公示。實施方案批復(fù)后，實施主體應(yīng)及時將批復(fù)內(nèi)容張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。

（十三）建設(shè)方式選擇。按照53號文規(guī)定，小型農(nóng)田水利項目在嚴(yán)格履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取農(nóng)民自行建設(shè)的方式實施。自行建設(shè)過程中，實施主體可組織農(nóng)民自主施工建設(shè)；或按照群眾意愿，根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿顩r等實際情況，將技術(shù)難度大、技術(shù)要求高、便于機(jī)械化施工的工程，通過一事一議等方式委托給施工隊伍建設(shè)，并由實施主體自行與施工隊伍簽訂施工合同。施工合同格式由縣級統(tǒng)一制訂。農(nóng)戶或農(nóng)戶聯(lián)戶建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程，原則上由農(nóng)戶自行施工建設(shè)。

（十四）施工隊伍確定的監(jiān)管。縣級有關(guān)部門要制定一事一議選擇施工隊伍的具體程序及辦法，用于指導(dǎo)實施主體選擇施工隊伍。要建立施工隊伍準(zhǔn)入制度與信息發(fā)布機(jī)制，將符合條件的施工隊伍基本情況匯編成冊交給實施主體，解決信息不對稱問題。施工隊伍的確定應(yīng)以農(nóng)民為主體，縣級有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證公開、公平、公正。對高效節(jié)水灌溉工程等技術(shù)要求高的施工隊伍的確定，縣級水利部門應(yīng)加強(qiáng)對實施主體的技術(shù)指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

（十五）內(nèi)部監(jiān)督管理。實施主體應(yīng)嚴(yán)格按照縣級有關(guān)部門的批復(fù)開展工程建設(shè)。實施主體內(nèi)部要建立項目實施、理財、監(jiān)督三個小組，相互制約，強(qiáng)化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。

（十六）資金勞務(wù)籌集。實施主體按照籌資籌勞方案向農(nóng)民籌集資金和安排出勞時，需向出資人和出勞人開具籌資籌勞專用憑證，記入出勞登記表。嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿籌資籌勞，不得采用抵扣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金或者扣發(fā)補(bǔ)助、保險等方式強(qiáng)行籌資籌勞。

（十七）以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，要由本人或者家屬向?qū)嵤┲黧w提出申請，不得強(qiáng)行要求農(nóng)民以資代勞，不得用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。

（十八）村級財務(wù)管理。實施主體應(yīng)對項目建設(shè)資金實行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ茫⒇攧?wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保管。

（十九）政府監(jiān)督監(jiān)管與服務(wù)指導(dǎo)?？h級有關(guān)部門要會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化對實施主體的監(jiān)督。加強(qiáng)對設(shè)計、施工、監(jiān)理、物資供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管?？h級水利部門以及基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)要整合水利技術(shù)力量，加強(qiáng)對項目建設(shè)的指導(dǎo)，全程提供水利技術(shù)支撐。

（二十）資金預(yù)撥。項目原則上采取“先建后補(bǔ)”的資金補(bǔ)助方式。對部分投資較大的工程，依據(jù)資金管理辦法，待項目實施到一定階段后，在實施主體自愿申請的前提下，在縣級水利部門對實物工程量進(jìn)行確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可以預(yù)撥部分資金。各縣應(yīng)針對資金預(yù)撥出臺相應(yīng)的資金管理、工程量確認(rèn)、審查審批制度。

五、驗收及資金兌現(xiàn)

（二十一）工程竣工驗收。實施主體按照批復(fù)完成項目建設(shè)后，應(yīng)及時組織自驗。自驗結(jié)束后，向縣級有關(guān)部門申請竣工驗收。縣級有關(guān)部門組成驗收組按照實施方案及批復(fù)，核實建設(shè)位置、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)數(shù)量，逐處驗收，并指導(dǎo)實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

（二十二）兌現(xiàn)補(bǔ)助資金?？h級水利部門和其它有關(guān)部門根據(jù)竣工驗收情況，按照原確定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助政策兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。資金原則上應(yīng)撥付到實施主體，也可受實施主體的委托將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。資金撥付應(yīng)建立嚴(yán)密的管理制度，規(guī)范程序。

六、確權(quán)與建后管護(hù)

（二十三）頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。原有小型農(nóng)田水利工程整治后，應(yīng)按原改制情況頒證，新建小型農(nóng)田水利工程工程按實施主體落實產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。

（二十四）落實管護(hù)責(zé)任。實施主體應(yīng)制定項目管護(hù)辦法，明確管護(hù)責(zé)任，保證項目正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。縣級水利部門應(yīng)會同有關(guān)部門，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)補(bǔ)助資金，對公益性強(qiáng)、管護(hù)工作開展好的實施主體給予補(bǔ)助。

（二十五）資料歸檔。各實施主體應(yīng)將產(chǎn)權(quán)制度改革、協(xié)會組建、農(nóng)民歷次“一事一議”會議記錄、籌資投勞花名冊、項目申請、競爭定項、縣級部門批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)資料、驗收資料、工程建設(shè)前后照片等資料裝訂成冊存檔。實施主體、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級水利部門各執(zhí)一套，妥善保管，重要的數(shù)據(jù)和信息要納入小型農(nóng)田水利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫管理。

四川省水利廳辦公室2012年10月12日印發(fā)