某集采機(jī)構(gòu)受委托就一工程項目進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)文件明確，項目預(yù)算限價為280萬元，為保證項目質(zhì)量，投標(biāo)報價不得低于250萬元，凡超出價格上下限的投標(biāo)報價，不得進(jìn)入下輪評標(biāo)程序。共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)，投標(biāo)價分別為245萬元、256萬元、260萬元、267萬元、270萬元。經(jīng)評審，A公司被推薦為中標(biāo)候選人，中標(biāo)價為260萬元。但隨后最低報價B公司提出質(zhì)疑，認(rèn)為依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第27條，該項目招標(biāo)文件設(shè)定價格下限違法，要求取消A公司中標(biāo)資格，同時重新開展采購。

　　1.設(shè)定投標(biāo)價下限合法嗎？

　　2.設(shè)定投標(biāo)價上限合法嗎？

設(shè)定投標(biāo)價格下限違法

　　在實務(wù)操作中，要求在采購文件中公布預(yù)算價格，超過采購預(yù)算的報價不予接受，以上限價稱之為最高限價。有時，也有些采購人要求集采機(jī)構(gòu)設(shè)定價格下限，并要求在招標(biāo)文件中寫明“投標(biāo)報價不得低于價格下限，凡超出價格價上下限的投標(biāo)報價均不予接受，不能進(jìn)入下輪評標(biāo)程序”。那么，設(shè)定投標(biāo)價格下限到底是否合法？對于這個問題，業(yè)界看法不一，部分人士認(rèn)為，設(shè)定投標(biāo)價格下限合法，理由主要有四點。

　　一是，一分價錢一分貨，較貴商品的質(zhì)量相對更有保證。

　　二是，相關(guān)法規(guī)規(guī)定，采購的價格不得低于成本價，設(shè)定價格下限合法，可以保證質(zhì)量，杜絕偷工減料和低價競標(biāo)。

　　三是，這是預(yù)算執(zhí)行的需要，如今不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果報價低于預(yù)算太多，預(yù)算用不完就‘浪費’，必然影響第二年的預(yù)算編制工作。

　　四是，投標(biāo)單位低于成本價投標(biāo)，對于采購人來說，并不是一件值得樂觀的事。

　　但筆者綜合分析認(rèn)為，設(shè)定投標(biāo)價格下限是違法的。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第27條明確規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價，因此工程項目設(shè)定價格下限屬違法行為。招標(biāo)人設(shè)定價格下限有違“提高政府采購資金的使用效益和節(jié)約財政資金”的目的。

　　也有人提出，可以將成本價設(shè)定為最低限價，理由是招標(biāo)采購的價格不得低于成本。但是這個成本是指單位個別成本，不同單位生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，不可能有相同的成本，而準(zhǔn)確估計投標(biāo)人的個別成本是比較困難的，這源于報價中成本的“測不準(zhǔn)原理”。因為項目的成本只有在竣工結(jié)算后才能清楚計算，而且目前相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中“低于成本”的報價也還缺乏明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，因為計算的價格即使再準(zhǔn)確，也不是投標(biāo)人計算過自己企業(yè)成本后的報價。所以，按成本價設(shè)定下限的做法，實踐中也基本無法操作。

設(shè)定投標(biāo)最高限價合法

　　在項目的招標(biāo)采購中，科學(xué)合理地公布最高限價，對于項目順利實施起著重要作用，報價超過采購預(yù)算的不予接受，這是合法合理的，也是有法理依據(jù)的?！墩少彿ā返?6條明確規(guī)定，投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的應(yīng)予廢標(biāo)處理?！墩少彿▽嵤l例》第30條要求公布采購預(yù)算。在通常情況下，采購人設(shè)置的最高限價一般都是預(yù)算價。當(dāng)然，理論上預(yù)算價并不等于最高限價，有時投標(biāo)最高限價可以低于政府采購預(yù)算價，投標(biāo)最高限價也稱攔標(biāo)價，高于該限價的投標(biāo)報價將不予接受，供應(yīng)商將不能進(jìn)入下一輪評審。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　第三十三條 投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》

　　第二十七條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。