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行政處分和行政處罰辨析

 拉普拉絲 2017-01-13
行政處分 vs 行政處罰
      行政處分和行政處罰，除了和法學(xué)聯(lián)系密切的行為性質(zhì)、所依法規(guī)、救濟(jì)途徑不同外，主要有以下三方面區(qū)別：
1.作出的主體不同
      行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的主體作出?！布矗?span>并非所有的機(jī)關(guān)都有行政處罰權(quán)。
      這些主體具有對外管理的職權(quán)，而且其行政處罰權(quán)已由法律、法規(guī)明確規(guī)定。
      如工商管理機(jī)關(guān)的工商管理處罰權(quán)、公安機(jī)關(guān)的治安管理處罰權(quán)等。

      行政處分是由受處分人員所在的行政機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的。
      也就是說，一般的行政機(jī)關(guān)都具有對其職員的行政處分權(quán)。
2.制裁的對象不同
      行政處罰制裁的對象是違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織?！簿褪钦f，是對行政組織外部的個人或組織。

      行政處分制裁的對象僅限于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員。
3.采取的形式不同
      行政處罰的形式、種類很多：如警告、罰款、沒收財物、吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。

      行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除六種形式。

行政處分相關(guān)法條
      在教育法律法規(guī)中，承擔(dān)行政處分法律責(zé)任的較多，每一部法規(guī)中都有相關(guān)規(guī)定。
      ?？挤l有：
1.教育法
      第七十五條 違反國家有關(guān)規(guī)定，舉辦學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的，由教育行政部門予以撤銷；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
       【按】內(nèi)部人員，給予行政處分。
2.義務(wù)教育法
　　第五十四條　有下列情形之一的，由上級人民政府或者上級人民政府教育行政部門、財政部門、價格行政部門和審計機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　?。ㄒ唬┣终肌⑴灿昧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的；
　　（二）向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的。
      【按】內(nèi)部人員，給予行政處分。
3.教師法
      第三十五條 侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      【按】內(nèi)部人員，比如同事侮辱、毆打教師，給予行政處分。
        外部人員，比如家長、社會人員侮辱、毆打教師，給予行政處罰。
 
      第三十七條 教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。
      （一） 故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的；
      （二） 體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；
      （三） 品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。
       【按】教師隸屬于學(xué)校或教育行政部門，屬于內(nèi)部人員，給予行政處分。
4.未成年人保護(hù)法
      第七十條　未成年人救助機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)及其工作人員不依法履行對未成年人的救助保護(hù)職責(zé)，或者虐待、歧視未成年人，或者在辦理收留撫養(yǎng)工作中牟取利益的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處分。
5.預(yù)防未成年人犯罪法
      第五十一條 公安機(jī)關(guān)的工作人員違反本法第十八條的規(guī)定，接到報告后，不及時查處或者采取有效措施，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的，予以行政處分；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      【按】公安機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員違規(guī)，給予行政處分。
6.學(xué)生傷害事故處理辦法
      第三十二條　發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校負(fù)有責(zé)任且情節(jié)嚴(yán)重的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對學(xué)校的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
 
      第三十四條　教育行政部門未履行相應(yīng)職責(zé)，對學(xué)生傷害事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別給予相應(yīng)的行政處分；有關(guān)責(zé)任人的行為觸犯刑律的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
      【按】內(nèi)部主管人員未履行職責(zé)，給予行政處分。

行政處罰相關(guān)法條
      在教育法律法規(guī)中，承擔(dān)行政處罰法律責(zé)任的不多，在《教育法》和《義務(wù)教育法》中沒有出現(xiàn)?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》中出現(xiàn)較多。
      ?？挤l有：
1.教師法
      第三十五條 侮辱、毆打教師的，根據(jù)不同情況，分別給予行政處分或者行政處罰；造成損害的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
      【按】內(nèi)部人員，比如同事侮辱、毆打教師，給予行政處分。
        外部人員，比如家長、社會人員侮辱、毆打教師，給予行政處罰。
2.未成年人保護(hù)法
      第六十二條　父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，由其所在單位或者居民委員會、村民委員會予以勸誡、制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
 
      第六十九條　侵犯未成年人隱私，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
 
      第七十一條　脅迫、誘騙、利用未成年人乞討或者組織未成年人進(jìn)行有害其身心健康的表演等活動的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰。
      【按】公安機(jī)關(guān)對其所管轄的外部人員，行政處罰。
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