目前，一個旨在鼓勵富有的外國人在美國投資的聯(lián)邦項(xiàng)目愈來愈傾向于支持大型豪華房地產(chǎn)項(xiàng)目，而不是用于鄉(xiāng)村和窮困地區(qū)的發(fā)展，雖然在一些人口中，后者才是該項(xiàng)目的初衷。

數(shù)以十億美元計(jì)的資金已通過該項(xiàng)目流入美國，大多是來自富裕的中國人，但如今它面臨著不確定的未來。9月，國會將這個名為EB-5的項(xiàng)目的部分截止日期重新設(shè)為12月9日。

該項(xiàng)目向愿意移民的投資者提供美國的永久居留權(quán)，此人需要向一個至少創(chuàng)造10個工作機(jī)會的企業(yè)投資50萬美元。盡管也有投資流向特許學(xué)校、醫(yī)療中心和制造廠，但許多獲得該項(xiàng)目投資的都是房地產(chǎn)。根據(jù)華盛頓行業(yè)組織EB-5聯(lián)盟(EB-5 Coalition)的說法，從2005年以來，該項(xiàng)目大約吸引了150億美元的投資。

批評者嘲笑該項(xiàng)目本質(zhì)上是為移民提供購買美國身份的合法途徑。

唐納德·J·特朗普(Donald J. Trump)的當(dāng)選增加了一個新的變數(shù)。他競選時大力主張移民改革，承諾在墨西哥邊境上修建圍墻，并將更多犯罪的無公民身份者驅(qū)逐出境。他還說他想減少合法移民，保證優(yōu)先向美國人提供工作。

“候任總統(tǒng)是否會真正恪守這些承諾，還有待觀察，”康奈爾大學(xué)法律教授與移民律師史蒂芬·W·耶爾-勒爾(Stephen W. Yale-Loehr)說：“在移民方面，國會總是很難實(shí)行重大的變化，因?yàn)橐泼駟栴}太復(fù)雜，太有爭議?！?/p>

美國不是唯一一個為投資者提供居留權(quán)的國家。德國、澳大利亞、加拿大及一些小國都有類似的項(xiàng)目。目前，加勒比國家正在競相實(shí)施投資移民計(jì)劃，圣盧西亞是最新修訂類似項(xiàng)目的國家。

來自外國的關(guān)注在增長。根據(jù)紐約大學(xué)的教授們分析，該項(xiàng)目吸引的投資愈來愈多地用于大型、豪華或娛樂型房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目融資。舉例來說，去年，來自2000名投資者的近10億美元被用于在拉斯維加斯興建一座中式風(fēng)格的賭場；來自1200名投資者的6億美元被用于在紐約興建多用途的哈德遜廣場(Hudson Yards)；來自300個投資者的1.5億美元被用于建造比佛利山華爾道夫-阿斯托里亞酒店。

該項(xiàng)目旨在獎勵那些把資金投入美國的人。紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授讓娜·卡爾德隆(Jeanne Calderon)在3月發(fā)表了關(guān)于該計(jì)劃的報(bào)告，其中寫道，在2010年之前，幾乎沒有什么建設(shè)計(jì)劃通過該項(xiàng)目籌集到超過10億美元的資金。但是，銀行在2008年金融危機(jī)時期關(guān)閉信貸渠道后，開發(fā)商便開始尋找更有創(chuàng)意的替代融資方案。

紐約大學(xué)跟蹤調(diào)查了美國境內(nèi)27個項(xiàng)目，它們從外國投資者那里募集了超過56億美元。

它們當(dāng)中有許多是由大型商業(yè)開發(fā)商經(jīng)營，就算沒有任何外國投資也可以運(yùn)作下去，但開發(fā)商們尋覓外國投資者是為了獲得比銀行更便宜的融資。

來自兩黨的改革者們都呼吁對有資格獲得該項(xiàng)目投資的地區(qū)做出更加嚴(yán)格的定義，讓這些資金不再用于繁華都市地帶的大片土地，而是用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。他們還考慮將投資最低限額提高到80萬美元。

此外，他們希望該項(xiàng)目具備更好的透明度，保護(hù)可能處于弱勢地位的移民免受欺詐性計(jì)劃之害，令該項(xiàng)目更加負(fù)責(zé)。聯(lián)邦證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)針對近年來通過該項(xiàng)目實(shí)施欺詐的一些人采取了若干執(zhí)法行動。

這個問題在政界的左右兩方都有朋友和敵人。來自農(nóng)村地區(qū)的參議員希望更多的發(fā)展資金進(jìn)入自己的選區(qū)，而來自大城市的議員想保持現(xiàn)狀。至于移民們自己，他們參與該項(xiàng)目主要是為了在美國獲得永久居留權(quán)，因此會令開發(fā)商擁有更多的權(quán)力。

萬達(dá)集團(tuán)是中國最大的商業(yè)開發(fā)商，其所有者亦是中國最富有的人，據(jù)說該集團(tuán)正在為其芝加哥萬達(dá)文華酒店尋求外國投資項(xiàng)目融資。芝加哥于去年11月批準(zhǔn)了該酒店建設(shè)項(xiàng)目。萬達(dá)集團(tuán)目前還在開發(fā)新的比佛利山一號酒店(One Beverly Hills Hotel)，它就在該市那座新的華爾道夫酒店旁邊。

所有這些投資令不確定的未來積壓如山。目前，2.2萬份申請書正在等待國土安全部領(lǐng)導(dǎo)下的公民及移民服務(wù)局批準(zhǔn)。