譚浩俊  2016-12-23

   中央農(nóng)村工作會議19日至20日在北京召開。會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，在方向性問題上不能出偏差，不能犯顛覆性的錯誤，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題的三條底線。

   雖然說農(nóng)業(yè)供給側(cè)沒有像工業(yè)供給側(cè)那樣，存在許多人為制造的產(chǎn)能過剩、庫存過多等方面的問題，從而出現(xiàn)了重大結(jié)構(gòu)性失衡，必須通過大力度的徹底的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，防止新的問題的發(fā)生。但是，這并代表農(nóng)業(yè)供給側(cè)不存在著結(jié)構(gòu)性失衡問題，不代表農(nóng)業(yè)供給側(cè)不需要改革。對農(nóng)業(yè)來說，同樣存在著供給側(cè)供應(yīng)質(zhì)量不優(yōu)、效率不高的問題，而且，這些問題都是長期積累的結(jié)果，是逐步形成起來的，且都深深地印刻在農(nóng)村和農(nóng)民的意識之中，改革的難度更大，可能引發(fā)的矛盾也更多。所以，中央提出在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題“三條底線”的要求，是非常必要的，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進(jìn)、有序推進(jìn)、有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

   糧食問題一直是困擾經(jīng)濟(jì)工作的一件大事、難事，一方面，對中國這樣的人口大國來說，吃飯問題無疑是天字第一號大事，誰也馬虎不得。也就是說，糧食生產(chǎn)必須成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。如果糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了問題，中國的穩(wěn)定就會出現(xiàn)問題。古往今來，這方面的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是很多的。所以，必須把糧食生產(chǎn)放在政府工作的首要位置，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)問題；另一方面，如何才能穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食生產(chǎn)不出現(xiàn)問題，僅僅依靠種糧規(guī)模、守住18億畝耕地紅線是不夠的，還必須提高糧食生產(chǎn)水平、提高耕地利用率。不然，一旦突破勞動力極限，糧食問題就出現(xiàn)了，糧食生產(chǎn)的風(fēng)險也會接踵而至。畢竟，在現(xiàn)有條件下，糧食生產(chǎn)“靠天”的因素還是很濃的。

   如何守住糧食生產(chǎn)能力不降低的底線，最根本的出路還是轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)率，提高耕地的投入產(chǎn)出率，而不是目前的千家萬戶種糧食。千家萬戶種糧食，不僅產(chǎn)量不高、規(guī)模效益產(chǎn)生不了，而且糧食安全、糧食質(zhì)量、糧食品質(zhì)沒保證，糧食的供給效率難以提升。必須通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的目標(biāo)。顯然，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最難突破點(diǎn)之一。因?yàn)椋母锛Z食種植方式，就必然涉及農(nóng)村勞動人口哪里去、農(nóng)村勞動力哪里來的問題，涉及其他一些必須守住的底線。

   很顯然，讓“沒有”了土地的農(nóng)民，能夠收入不降低、增收有盼頭，是又一個必須守住的底線。因?yàn)椋菩修r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高糧食生產(chǎn)能力，決不是置農(nóng)民利益于不顧，而是為了更好地增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民的生活水平與質(zhì)量。如果推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營以后，農(nóng)民的收入水平出現(xiàn)了下降，那這樣的改革，就是失敗的，是必須迅速糾正的。這也意味著，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不管怎樣搞，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，都是必須嚴(yán)守的一條底線，一條不可有任何干擾的底線。

   在這里，除了通過鼓勵農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工解決一部分“失地”農(nóng)民的就業(yè)問題之外，如何通過就地安排就業(yè)、保留一部分勞動力在農(nóng)村，讓從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的人能夠比較順利地找到農(nóng)業(yè)勞動力，也是非常重要的問題。否則，無人從事農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)，也是非常突出的問題。這就要求，大力提高農(nóng)村社會保障水平，通過農(nóng)村社會保障水平的提高，解決農(nóng)村勞動力不足、把部分勞動力留在農(nóng)村的問題。也只有這樣，不僅糧食生產(chǎn)的能力會大大增強(qiáng)，農(nóng)民增收的目標(biāo)也不會落空。自然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)也就能實(shí)現(xiàn)。

   無論是糧食增產(chǎn)還是農(nóng)民增收，最終的目的都只有一個，就是農(nóng)村穩(wěn)定。畢竟，中國還是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)中國總?cè)丝诘拇蟀?。農(nóng)村穩(wěn)才是真的穩(wěn)，農(nóng)村不穩(wěn)、農(nóng)民不穩(wěn)、農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，一切都是空的。而農(nóng)村穩(wěn)的關(guān)鍵，就是農(nóng)民收入有來源、生活有保障，就是不管什么樣的改革，都不能置農(nóng)民利益于不顧，都要把農(nóng)民利益放在首位。

   中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，也進(jìn)一步說明了農(nóng)村穩(wěn)定的重要性。因?yàn)?，沒有農(nóng)民收入的增長，沒有農(nóng)民積極性的調(diào)動，沒有農(nóng)民對改革的支持。從承包制到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營再到農(nóng)村改革，沒有一項(xiàng)不是把農(nóng)民利益放在突出位置的，也沒有一項(xiàng)不是給農(nóng)民帶來好處的。自然，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也必須把增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民利益放在最突出位置，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須守住的底線。

   如果能夠守住好這三條底線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就可以大膽地推進(jìn)、大膽地實(shí)施、大膽地解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種矛盾和問題。即便力度大一些、手段狠一些、方法多一些，也不會出現(xiàn)新的問題。反之，則就很難說了。