12月19日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定（草案）》。監(jiān)察委員會(huì)這一改變我國(guó)行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)職能設(shè)置的重大變革揭開(kāi)神秘面紗，走向臺(tái)前。我國(guó)現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系包括：黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中的反貪和反瀆機(jī)構(gòu)，還有政府中的其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計(jì)機(jī)關(guān)等，力量分散，分屬于黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)不同屬性機(jī)構(gòu)，在反腐工作中時(shí)有掣肘，不能適應(yīng)群眾反腐呼聲和中央反腐要求。監(jiān)察委員會(huì)將整合以上反腐力量，重拳出擊。

  　一、監(jiān)察委員會(huì)究竟是個(gè)啥

　　1、監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)及改革過(guò)程   監(jiān)察委員會(huì)實(shí)質(zhì)上是集黨紀(jì)處分、行政監(jiān)察、刑事偵查于一體的反腐敗監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)。改革完成后，將形成一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的紀(jì)檢和國(guó)家監(jiān)察為主導(dǎo)，以相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)為配合的反腐倡廉新格局。因?yàn)楸O(jiān)察委的設(shè)立涉及到作為司法機(jī)關(guān)的檢察院，需要全國(guó)人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出立法決定，從法律依據(jù)上做好檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸工作。具體推進(jìn)過(guò)程為：最高權(quán)力機(jī)關(guān)依法授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展改革探索，待取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后修改法律，在此基礎(chǔ)上在全國(guó)鋪開(kāi)進(jìn)行。

      2、監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)    改革后設(shè)立的監(jiān)察委，將把人民政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門職能進(jìn)行整合實(shí)施。因紀(jì)委與監(jiān)察委合署辦公，紀(jì)委相關(guān)職能也會(huì)隨之整合到監(jiān)察委員會(huì)。

　　根據(jù)草案，監(jiān)察委能夠履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)職權(quán)和可以采取的十二項(xiàng)執(zhí)行措施，享有預(yù)防腐敗的調(diào)查權(quán)、審計(jì)權(quán)、警示權(quán)、建議權(quán)，對(duì)腐敗違法違規(guī)的調(diào)查權(quán)、處分權(quán)，對(duì)腐敗犯罪的偵查權(quán)、預(yù)審權(quán)。監(jiān)察委創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式，可結(jié)合查辦案件開(kāi)展個(gè)案預(yù)防、行業(yè)預(yù)防、社會(huì)預(yù)防和技術(shù)預(yù)防，極大地增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的前置性，違法違規(guī)調(diào)查與刑事犯罪偵查同體則實(shí)現(xiàn)了反腐執(zhí)法的一體化，從而形成“把紀(jì)律挺在前面”后，反腐執(zhí)法的同步跟進(jìn)，彰顯罪（錯(cuò)）責(zé)相適的處罰公正原則和刑事法律的行為規(guī)制功能，將本地區(qū)所有行使公權(quán)力的公職人員被納入了監(jiān)督范圍。

      3、監(jiān)察委員會(huì)的履職保障   從改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)看，監(jiān)察委服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，并向人大直接負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)上垂直領(lǐng)導(dǎo)。 2016年10月27日，中紀(jì)委六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定：各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這一表述首次將監(jiān)察機(jī)關(guān)列在人大、政府之后，司法機(jī)關(guān)之前，從另一方面預(yù)示著我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)組成的改變。直接由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，意味著監(jiān)察委的職權(quán)獨(dú)立、人事獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。

     4、對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)人民代表大會(huì)選出來(lái)的，自然要接受人大監(jiān)督。監(jiān)督還有來(lái)自內(nèi)部監(jiān)督、自我監(jiān)督。從十八大查處的腐敗大案要案上不難發(fā)現(xiàn)，中紀(jì)委權(quán)力很大，但中紀(jì)委也在強(qiáng)化自我監(jiān)督，查處了不少內(nèi)部人員。監(jiān)察委沒(méi)有起訴權(quán)、審判權(quán)，對(duì)于其偵辦的刑事案件，檢察院、法院，可以有司法審查的權(quán)力。當(dāng)然，社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督也是必不可少的。

      在全國(guó)人大常委會(huì)就試點(diǎn)工作作出有關(guān)決定后，三地監(jiān)察委員會(huì)就將初現(xiàn)雛形。明年年初，是各地人民代表大會(huì)會(huì)議召開(kāi)時(shí)，改革試點(diǎn)地區(qū)監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)的人事任命將密集進(jìn)行。綜合以上分析可以看出，監(jiān)察委的設(shè)立目的、職能設(shè)置及借鑒經(jīng)驗(yàn)與香港的廉政公署頗為相似，不同的是，多了個(gè)黨紀(jì)查處。下面簡(jiǎn)要介紹一下香港的廉政公署情況吧。

   二、香港廉政公署何以厲害

        1、廉政公署建立背景    上世紀(jì)70年代以前，香港社會(huì)貪污狀況非常嚴(yán)重，電影《跛豪》有著深刻的描述。在廉署反貪風(fēng)暴中被治罪的香港警司韓德曾供述：那時(shí)“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺(jué)，白天起床、刷牙一樣自然?！?973年香港市民走上街頭，展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的“反貪污捉葛柏”大游行。香港總督麥理浩1974年根據(jù)《香港總督特派廉政專員公署條例》，成立廉政公署。廉政公署（英文：ICAC），作為是香港特別行政區(qū)政府的獨(dú)立執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)打擊貪污。香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。

        2、廉政公署運(yùn)行模式    廉政公署獨(dú)立于香港政府，廉政專員直接向行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，由下屬三個(gè)部門行使職能：執(zhí)行處，防止貪污處和社區(qū)關(guān)系處。三個(gè)部門的職能分別是依法打擊腐敗、預(yù)防消除腐敗、教育拒絕腐敗，三管齊下治理貪污腐化。廉政公署查處對(duì)象主要來(lái)之市民舉報(bào)，執(zhí)行處接到市民舉報(bào)后就會(huì)把材料按管轄職能進(jìn)行分類立案調(diào)查。廉政公署目前有1300多人。其中執(zhí)行處1000多人，其余各為100多人。

      廉政公署的權(quán)力來(lái)之其高度的獨(dú)立性。機(jī)構(gòu)獨(dú)立：最高官員廉政專員由香港最高行政長(zhǎng)官直接任命，擁有拘捕權(quán)、扣留權(quán)、查詢資料權(quán)等特殊權(quán)利；人事獨(dú)立：署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄；財(cái)政獨(dú)立：經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制；辦案獨(dú)立：獨(dú)立行駛調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。前段時(shí)間熱播的電影《反貪風(fēng)暴》、《寒戰(zhàn)》都對(duì)廉政公署巨大權(quán)力進(jìn)行了描述，辦案人員可以無(wú)證據(jù)傳喚香港警務(wù)處長(zhǎng)談話。

       廉政公署反腐職能不僅僅是表現(xiàn)在抓貪污犯，其反腐職能主要是三個(gè)方面：通過(guò)執(zhí)行處全力肅貪，對(duì)腐敗分子“零度容忍”，形成“不敢貪”的高壓態(tài)勢(shì)；通過(guò)反貪重心前移，審核政府部門的法律文件、工作程序等杜絕貪污漏洞，形成“不能貪”的工作氛圍；通過(guò)教育宣傳讓公務(wù)人員乃至市民形成“不想貪”的思想理念。說(shuō)到這里，明白為何我們這次將檢察院預(yù)防犯罪職能納入監(jiān)察委了吧？

      3、廉政公署的成效   “零度容忍”是廉政公署的工作宗旨，并做到了“逢貪必被抓”。廉政公署成立后的短短數(shù)年，以其高效獨(dú)立的辦案效果、經(jīng)過(guò)全方位的反貪風(fēng)暴，讓香港迅速躋身全球最清廉地區(qū)之列?！巴该鲊?guó)際”組織調(diào)查顯示，香港位居全球第十二位清廉排名，亞洲僅次于新加坡。香港公眾對(duì)廉政公署的高效工作引以自豪，“香港，勝在有ICAC”，成為廉政公署引以為豪的口號(hào)。即使在香港的黑幫片里面，一句“ICAC請(qǐng)你喝咖啡”臺(tái)詞一出，基本就宣告了公職人員的仕途總結(jié)和牢獄之災(zāi)。

       十八大之后，中央推出了中央紀(jì)委巡視地方的工作機(jī)制，抓了一大批大小老虎，群眾交口稱贊，但是對(duì)于這種運(yùn)動(dòng)式反腐成效沒(méi)有多大信心。如果把中央巡視視為臨時(shí)性反腐舉措的話，那么監(jiān)察委的設(shè)立將把這種反腐工作引入常態(tài)化，切實(shí)建立全體公職人員“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效工作機(jī)制?！安桓腋?、不能腐、不想腐”是中央反腐掛在口頭的話，也是香港廉政公署三大職能的高度概括。機(jī)制已經(jīng)構(gòu)建，至于成效，留給時(shí)間考驗(yàn)吧。

       掙錢并不是錯(cuò)，錯(cuò)的是你怎樣掙錢，公平不代表每個(gè)人都賺一百元，公平是說(shuō)你有賺一百元的能力，就能賺一百元；你有二十元的能力，就能賺二十元，這就是公平?？赡苣憬袢諕甑腻X比我多，但若我的才華比你多，終有一天我掙的錢會(huì)比你多。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　               ——ICAC