上海市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)合開展課題調(diào)研，近日，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布了《上海流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議》課題調(diào)研報(bào)告，指出上海應(yīng)以“流量”思維為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極打造功能性、國(guó)家級(jí)、國(guó)際性融合的流量平臺(tái)，不斷增強(qiáng)上海在全國(guó)乃至全球城市中的控制力和影響力，率先建成全球城市，為中國(guó)更好地參與全球化競(jìng)爭(zhēng)提供支撐。

在調(diào)研報(bào)告中，流量經(jīng)濟(jì)被定義為，在一個(gè)地方發(fā)生的資金流、信息流、商品流、技術(shù)流、物流、服務(wù)數(shù)據(jù)流等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程中可計(jì)量的內(nèi)容。報(bào)告指出，從工業(yè)文明向信息文明轉(zhuǎn)變過程中，紐約、倫敦等城市已率先形成流量化經(jīng)濟(jì)特征，成為全球要素及信息網(wǎng)絡(luò)的功能性樞紐和高端專業(yè)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵所在地。流量化成為發(fā)達(dá)國(guó)家城市鞏固競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵途徑，也為上海未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了啟示。把目光鎖定在吸引、匯聚、服務(wù)、控制和影響更多經(jīng)濟(jì)流量，而不僅僅拘泥于有多少存量，應(yīng)成為上海改革創(chuàng)新突破口。

調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，上海已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件，并積累了一些競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一組數(shù)據(jù)可以說明問題：上海財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，“四個(gè)中心”定位也使稅收在滬集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，去年上海稅收突破1.1萬億元，同比增長(zhǎng)22%；全市功能性金融機(jī)構(gòu)總數(shù)1478家，2015年金融市場(chǎng)交易總額超1460萬億元；2015年上海第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)67.8%，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超九成；平臺(tái)類、服務(wù)類商貿(mào)流量增速均超過10%，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；上海海關(guān)成為全球最大進(jìn)出口貨物處理地，承擔(dān)全國(guó)20%的貿(mào)易量；集裝箱吞吐量高速增長(zhǎng)，連續(xù)4年穩(wěn)居全球第一……

此外，上海在外資集聚與輻射上保持全國(guó)領(lǐng)先水平，落戶上海的500余家跨國(guó)公司地區(qū)總部發(fā)揮著資金杠桿作用，外資外匯被引入上海資金池，流向中國(guó)內(nèi)陸；在培育新興經(jīng)濟(jì)方面，上海平臺(tái)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2015年，各平臺(tái)企業(yè)交易規(guī)模達(dá)12758.68億元，同比增長(zhǎng)14.1%，其中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)交易額對(duì)整體平臺(tái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)76%。大量制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型成為數(shù)據(jù)信息及衍生服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，成為輻射長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的大宗商品交易服務(wù)平臺(tái)，跨境電商平臺(tái)異軍突起，消費(fèi)品服務(wù)和專業(yè)配套服務(wù)類平臺(tái)領(lǐng)先發(fā)展，使得上海平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正向深度廣度擴(kuò)展。

對(duì)標(biāo)紐約、倫敦等世界公認(rèn)的全球城市，上海的差距也是顯而易見的。調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前，上海的全球資源配置能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力并不高。

高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)低是突出的問題之一。報(bào)告中披露，近20多年來，房地產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)上海第三產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)的主力軍，雖然生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來越受到關(guān)注，但上海在金融、現(xiàn)代物流、軟件信息、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展較國(guó)內(nèi)其他大城市相對(duì)緩慢，服務(wù)半徑局限于上海，難以拓展至全國(guó)，具有國(guó)際服務(wù)功能的服務(wù)業(yè)更是屈指可數(shù)。以金融領(lǐng)域?yàn)槔~約外資金融銀行的金融資產(chǎn)占整個(gè)金融資產(chǎn)的70%左右，而上海的比重只有20%。在金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融軟環(huán)境營(yíng)造方面，上海與紐約、倫敦等城市也有著明顯差距。金融市場(chǎng)功能尚不健全，開放程度不高，金融稅收、信用、監(jiān)管、人才等方面建設(shè)難以比肩，或是影響上海金融中心輻射能力的主要因素。由于缺乏先進(jìn)服務(wù)業(yè)的支撐，上海重點(diǎn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模與廣東、江蘇等省份的差距擴(kuò)大。上海為全球提供服務(wù)能力也因此受到制約，削弱了在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的影響力。

除此之外，上海的跨國(guó)公司，尤其是先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部資源聚集度較弱。截至2015年底，外商在上海累計(jì)設(shè)立跨國(guó)公司地區(qū)總部518家，這個(gè)數(shù)字與亞太地區(qū)的香港和新加坡比明顯落后，其中，世界500強(qiáng)跨國(guó)公司全球總部的數(shù)量，上海不到10家，而東京擁有40余家。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，全球節(jié)點(diǎn)城市是通過跨國(guó)公司在支配資源，一個(gè)城市擁有的跨國(guó)公司機(jī)構(gòu)的數(shù)量越多，在全球城市流量網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)系能級(jí)就越高，在全球經(jīng)濟(jì)的影響力也就越大。從這一層面分析，上海在全球資源配置能力上仍存在著短板。

客觀分析了上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的優(yōu)劣勢(shì)，調(diào)研報(bào)告對(duì)城市未來發(fā)展理念提出了思路。上海只有通過加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)中心城市的功能與核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能不斷地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)流量；只有通過不斷地深化改革，在制度創(chuàng)新以及接軌國(guó)際規(guī)則等方面積極突破，使現(xiàn)有的管理架構(gòu)更加適應(yīng)流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)并率先完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，上海要扭轉(zhuǎn)固有的存量思維理念，一方面，強(qiáng)化有利于知識(shí)流、信息流、資金流、人才流、貨物流的硬件建設(shè)，為上海成為流量經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn)城市奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，更加注重流量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是代表城市影響和輻射的關(guān)鍵流量指標(biāo)，擺脫唯GDP發(fā)展理念。在發(fā)展策略上，將研發(fā)、營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、融資、技術(shù)、管理、結(jié)算等高端的、具有控制力和影響力的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)布局上海，使全球企業(yè)的服務(wù)需求在上海得到滿足；在政策著力點(diǎn)上，不能將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)割裂開來，政府引導(dǎo)和推進(jìn)的重點(diǎn)也要放在創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化流通、推廣與服務(wù)上；在產(chǎn)業(yè)布局上，借助全球流動(dòng)性人才和資金，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值、具有顛覆性的技術(shù)，形成技術(shù)與高端生產(chǎn)要素間的良性互動(dòng)；在統(tǒng)計(jì)體系上，探索適合流量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)方法，試行反映上海城市影響力的流量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以“大流通”為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。

報(bào)告中還指出，上海要打造體現(xiàn)功能性、國(guó)家級(jí)和國(guó)際性的流量平臺(tái)，不僅要體現(xiàn)設(shè)施和服務(wù)的先進(jìn)性，更要成為全球雙邊、多邊各類交易的載體。比如，在金融服務(wù)方面，上海證券交易所、上海保險(xiǎn)交易所可以積極推動(dòng)上海資本市場(chǎng)建設(shè)，成為大批國(guó)民企業(yè)清算、結(jié)算、投融資、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的支柱；在貿(mào)易服務(wù)方面，上海國(guó)際能源交易中心、上海航運(yùn)交易所也應(yīng)逐步與國(guó)際市場(chǎng)通行的規(guī)則體系接軌。上海的全球城市建設(shè)，是要為中國(guó)更好參與全球化競(jìng)爭(zhēng)提供支撐，所以，還應(yīng)立足上海、跳出上海，在江浙皖滬聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)三角連通的基礎(chǔ)上全局規(guī)劃。

在中國(guó)“十三五”規(guī)劃綱要中，明確、完整地提出上?！八膫€(gè)中心”的表述，這也是上海“四個(gè)中心”建設(shè)目標(biāo)首次被寫入國(guó)家規(guī)劃。2020年，上海要基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，當(dāng)前，“四個(gè)中心”已初具規(guī)模，集聚和輻射功能逐漸提升。距離目標(biāo)節(jié)點(diǎn)還剩五年，如何乘勢(shì)而上，取得突破，充分發(fā)揮“四個(gè)中心”功能效應(yīng)，為上海邁向卓越的全球城市助力？調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，“四個(gè)中心”建設(shè)衍生出了金融服務(wù)、航運(yùn)物流服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和供應(yīng)鏈服務(wù)，上海需要建立足夠的功能性平臺(tái)，為城市高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航，提升為全球提供服務(wù)的能力。基于此，報(bào)告給出了具體對(duì)策。

依托總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)能級(jí)。上海需要進(jìn)一步加大對(duì)會(huì)計(jì)、廣告、銀行金融、保險(xiǎn)、法律和管理咨詢等領(lǐng)域先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)總部的吸引力度，提升總部影響范圍和作用能級(jí)；持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易便利化，利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，幫助跨國(guó)公司總部實(shí)現(xiàn)全球資金管理和結(jié)算中心等功能，使其在更大范圍、更高水平發(fā)揮亞太資源甚至全球資源的配置能力，促使更多管理型總部向能級(jí)更高的投資型和綜合型總部轉(zhuǎn)變；就人才自由流動(dòng)的制度約束研究突破，在外籍人士“就業(yè)證和外國(guó)專家證”兩證合一、外籍實(shí)習(xí)生就業(yè)證辦理、外籍員工社保管理、中國(guó)員工出境務(wù)工等制度方面加大創(chuàng)新改革力度。

依托國(guó)際金融中心建設(shè)，加強(qiáng)全球資本集聚輻射能力。重點(diǎn)突破人民幣交易結(jié)算定價(jià)創(chuàng)新，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)外投資者共同參與的、具有較高國(guó)際化程度的多層次金融市場(chǎng)體系，打造人民幣金融產(chǎn)品的交易、定價(jià)和清算中心，使上海成為連通境內(nèi)外金融市場(chǎng)的橋梁，吸引國(guó)內(nèi)外資金、金融機(jī)構(gòu)、專業(yè)服務(wù)、金融人才加速向上海集聚，推動(dòng)上海各類金融要素資源向國(guó)內(nèi)外輻射；營(yíng)造更健康的金融發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融監(jiān)管效率。

依托國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)，發(fā)揮全球流通新引擎作用。在規(guī)范化監(jiān)管下，推動(dòng)上海跨境電商發(fā)展進(jìn)入新的快車道。積極發(fā)展跨境電商、保稅展示銷售、進(jìn)口商品直銷等新型商業(yè)形態(tài)，建立全球商品進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)和資源，充分利用行郵渠道形成規(guī)范的貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。

依托國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，提升區(qū)域及國(guó)際經(jīng)濟(jì)參與度。落實(shí)“一港兩翼”、建立“組合港”，將長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江流域作為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的后方陣地。跳出上海行政區(qū)劃，將舟山、寧波、杭州等國(guó)內(nèi)航運(yùn)城市納入國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)規(guī)劃，與江蘇、浙江乃至整個(gè)長(zhǎng)三角的碼頭和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)，在“組合港”連鎖戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)各港口間置換、調(diào)度資源和貨量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；加快建設(shè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈中高能級(jí)服務(wù)要素市場(chǎng)，完善航運(yùn)金融衍生品市場(chǎng)監(jiān)管體制，改變上海航運(yùn)金融衍生品在業(yè)務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品審查、風(fēng)險(xiǎn)管理等以自律為主的局面；加大航運(yùn)保險(xiǎn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、公估公司、仲裁等機(jī)構(gòu)功能，激活航運(yùn)保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。

此外，報(bào)告還建議，要順應(yīng)信息、通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，完善流量經(jīng)濟(jì)硬件載體建設(shè)，以大平臺(tái)作為基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行信息共享和資源整合，為小前端提供支撐服務(wù)，服務(wù)業(yè)前端開發(fā)突出小型化、海量化和專業(yè)化的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上，衍生出第三方開發(fā)服務(wù)者等各類角色，依托平臺(tái)為前端和消費(fèi)者提供服務(wù)。

 （摘自《文匯報(bào)》2016年12月17日4版）