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建立并實施巡察制度，是黨中央巡視工作在基層的延伸,是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。巡察的主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，進而提升巡察的公信力和影響力。但是，當(dāng)前的巡察工作中還存在一些難點問題亟待破解，仍需要不斷開拓思維、創(chuàng)新方式，全面推進巡察工作的有效開展。 【難點一】人情關(guān)系干擾處理難。縣級作為最基層的巡察單位，巡察的范圍小，人情網(wǎng)復(fù)雜，幾乎都是抬頭不見低頭見的熟人。如果過不了人情關(guān)，巡察工作難以開展。 【對 策】一是積極探索行之有效的巡察方式和手段。針對基層熟人社會、人情困擾等實際問題，通過靈活運用交叉巡察、專項巡察、延伸巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。 二是健全完善巡察工作機制和規(guī)矩。破解人情干擾難題，必須靠嚴(yán)格執(zhí)行的紀(jì)律利劍和規(guī)矩戒尺這兩個法寶。建立責(zé)任追究制，規(guī)定“有重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實報告是瀆職”；建立嚴(yán)格的回避制度和巡察評價制度，根據(jù)巡察對象情況，巡察人員必須回避的就主動回避。 三是著力提升巡察人員政治素養(yǎng)和能力：培養(yǎng)堅守黨性原則的堅定品格，樹立愛憎分明的政治立場和敢于碰硬的精神；培養(yǎng)巡察人員頑強毅力、堅強定力、超強耐力和直面逆境的心理承受力；培養(yǎng)巡察人員主動學(xué)習(xí)各方面知識的意識，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力。 【難點二】深層次問題發(fā)現(xiàn)難。巡察作為一項全新的工作，雖然有中央、省（市、區(qū)）巡視工作的經(jīng)驗可以遵循，但由于地域、人員的限制，通過常規(guī)的巡察方式，只能發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問題。 【對 策】一是要注重巡察和被巡察的關(guān)系，提升巡察工作效果。當(dāng)前，一些被巡察單位對巡察工作不同程度上存在著心里戒備，對一些情況有意識地刻意隱瞞，只展現(xiàn)工作中好的一面。巡察組在巡察之前，要深入做好被巡察單位黨組織負(fù)責(zé)人的思想工作，做好宣傳動員，講清巡察工作的意義和目的，引導(dǎo)被巡察單位廣大干部職工有序參與、全力配合。 二是要注重帶著問題巡察，增強巡察的針對性。在進駐被巡察單位之前，巡察組可以同組織、紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計、財政等部門溝通聯(lián)系，了解掌握被巡察單位是否存在黨風(fēng)廉政建設(shè)、執(zhí)行政治紀(jì)律、作風(fēng)建設(shè)、選人用人等方面的突出問題。 三是要注重談話方式，提高發(fā)現(xiàn)問題線索價值。個別談話是巡察工作中一項非常重要的措施，但是要從談話匯總了解到實情卻不是一件簡單的事情。這就要求巡察工作人員在談話過程中，講究談話藝術(shù)，營造寬松的談話氛圍，以便發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索。 四是要注重多角度了解情況，加大巡察工作的深度。巡察組在巡察過程中，要綜合運用個別談話、問卷調(diào)查、民主測評、實地考察、尋找知情人、信訪、暗訪等方式，發(fā)現(xiàn)重要信息、重要問題和重大案件線索，同時要積極發(fā)揮巡察組中紀(jì)檢、組織、財政、審計等部門同志的專業(yè)優(yōu)勢，形成工作合力。 【難點三】巡察成果運用難。巡察成果的運用是保持巡察工作生命力的一個重要環(huán)節(jié)，從巡察工作的實際情況來看，巡察成果無論在運用范圍還是共享程度方面都存在著不足。 【對 策】一是要切實提高對巡察成果運用的認(rèn)識。巡察成果的運用主要包括巡察信息反饋、信息處理、信息落實、成果鞏固四個環(huán)節(jié)。提升認(rèn)識首先就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)巡視、巡察工作相關(guān)制度和中央、省市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于巡視、巡察工作的重要講話精神，充分認(rèn)識到縣市巡察工作的目的和在當(dāng)前黨的建設(shè)、黨的監(jiān)督體制中的重要意義，認(rèn)識到巡察成果運用對巡察工作的重要性；要對參加巡察工作的人員開展專題培訓(xùn)，使其對巡察工作有全面系統(tǒng)的掌握，尤其要強化對巡察成果運用的目的和意義的認(rèn)識。 二是要建立巡察成果運用共享工作機制。目前，巡察組在進駐被巡察單位之前與紀(jì)檢、組織部門的溝通聯(lián)系已經(jīng)形成了制度，為確保信息溝通暢通，在巡察期間和巡察結(jié)束之后，與紀(jì)檢、組織部門、政府有關(guān)部門及其他相關(guān)單位就有關(guān)問題加強溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運用的責(zé)任體系和組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全巡察成果共享機制，把巡察成果與組織部門的年度考核、干部考察、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制檢查等工作有機結(jié)合起來，實現(xiàn)信息資源共享。 三是要明確被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)在巡察成果運用工作中的職責(zé)。被巡察單位要充分重視巡察組提出的整改建議，要按照職責(zé)范圍限期落實責(zé)任部門，及時召開專門會議，對存在的問題研究制定和上報整改方案，認(rèn)真進行整改，并按期報告整改落實情況。巡察組要加強整改的檢查，保證巡察成果運用的落實。抓緊研究建立對被巡察過單位的長效監(jiān)督機制，包括形式、方法和途徑，以及被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員變動和群眾反映新問題的溝通機制。 四是要加強巡察在發(fā)現(xiàn)和推薦優(yōu)秀干部方面的作用。巡察組在被巡察單位集中工作的時間長，談話面廣，了解和掌握的情況也比較全面和深入。通過巡察，在發(fā)現(xiàn)問題的同時，還可注意挖掘被巡察單位的優(yōu)秀干部和先進典型，提供給組織部門。巡察成果應(yīng)在現(xiàn)有的報告基礎(chǔ)上，增加單項資料，如：對于后備干部、重要崗位工作人員的談話記錄，可以延伸考察他們的綜合歸納能力和分析問題的水平。這些單項材料可以成為巡察監(jiān)督與干部選拔等工作之間相互銜接的載體，向相關(guān)部門移交，促進巡察成果的綜合運用。（作者為中共永濟市委常委、紀(jì)委書記） |
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