近年來，我國(guó)諸多大中城市頻繁發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇災(zāi)害，即便承擔(dān)著增強(qiáng)城市防澇能力重任的一些試點(diǎn)海綿城市，也未能幸免。30個(gè)城市試點(diǎn)19城現(xiàn)內(nèi)澇 有媒體統(tǒng)計(jì)，全國(guó)30個(gè)海綿城市試點(diǎn)中，有19個(gè)城市出現(xiàn)內(nèi)澇。第一批試點(diǎn)的16個(gè)海綿城市中有10個(gè)發(fā)生內(nèi)澇；第二批試點(diǎn)的14個(gè)海綿城市中有9個(gè)發(fā)生內(nèi)澇?？傮w計(jì)算，目前已納入試點(diǎn)的30個(gè)城市中，共有19個(gè)城市發(fā)生內(nèi)澇，占比63%。這其中包括北京、天津、重慶等直轄市，還包括福州、武漢、濟(jì)南、南寧等多個(gè)省會(huì)城市。 海綿城市是一種形象的表述，國(guó)際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指的是城市像海綿一樣，有降雨時(shí)能夠就地或者就近“吸收、存蓄、滲透、凈化”徑流雨水、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水“釋放”出來并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。 資料顯示，2015年，我國(guó)以試點(diǎn)的方式正式啟動(dòng)全國(guó)性的海綿城市建設(shè)。 2015年4月，在由財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)審中，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審得分，濟(jì)南、武漢、廈門、鶴壁等排名在前的16座城市最終勝出，進(jìn)入2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍，先行獲得國(guó)家財(cái)政億元支持，探路海綿城市建設(shè)。 一年之后，同樣在4月，在經(jīng)過嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審之后，第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單公布，北京、上海、天津、福州等14座城市入圍。至此，全國(guó)已有30座城市開展海綿城市建設(shè)國(guó)家試點(diǎn)。 國(guó)家先后公布兩批中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)是要解決城市建設(shè)中的水環(huán)境、水生態(tài)和內(nèi)澇問題。但是，目前效果還不能令人滿意。 美國(guó)藝術(shù)與科學(xué)院院士、北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)在近日出版的《海綿城市——理論與實(shí)踐》中指出了解決之道：要在國(guó)土和區(qū)域、流域尺度上，系統(tǒng)疏通自然水系之筋絡(luò)，建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，才能讓一些城市告別“一下雨就看?！钡膶擂尉车?。 俞孔堅(jiān)表示，海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能解決。我們也不能因?yàn)檫@次水淹了，就說海綿城市的試點(diǎn)失敗了。這些海綿城市試點(diǎn)，都有一定的示范作用。但是，這個(gè)示范意義大多是局部性的。生態(tài)水利和國(guó)土海綿系統(tǒng)建設(shè)是根本出路。 目前，海綿城市試點(diǎn)進(jìn)入第二年，首批16城的中期考核驗(yàn)收還未正式啟動(dòng)，試點(diǎn)的各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)。 去年公布的《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》提出，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個(gè)分配標(biāo)準(zhǔn)是按照城市規(guī)模分檔確定的。 住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(zhǎng)陸克華在去年也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。 按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，據(jù)估計(jì)，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。 俞孔堅(jiān)表示，在試點(diǎn)階段，中央財(cái)政撥款只是一種鼓勵(lì)的手段。鼓勵(lì)是一個(gè)導(dǎo)向，有積極意義。但是海綿城市的建設(shè)本身應(yīng)該是每一個(gè)城市的事情，大量地建設(shè)海綿城市，不能僅靠財(cái)政撥款，至少不能僅靠中央財(cái)政。 中央財(cái)政補(bǔ)助當(dāng)然能解決問題，但重點(diǎn)只解決局域性的問題，相對(duì)于巨額的海綿城市建設(shè)投入，中央財(cái)政補(bǔ)助顯然難以支撐。 對(duì)此，《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)等模式，吸引社會(huì)資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。 與此同時(shí)，中央還制定了獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！蛾P(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》專門規(guī)定，試點(diǎn)城市對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。 ①對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。最大限度地保護(hù)原有的河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)，留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的林地、草地、湖泊、濕地，維持城市開發(fā)前的自然水文特征，這是海綿城市建設(shè)的基本要求。
②生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。對(duì)傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 ③低影響開發(fā)。按照對(duì)城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設(shè)理念，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)，根據(jù)需求適當(dāng)開挖河湖溝渠、增加水域面積，促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化。 在上述試點(diǎn)城市中，因清澈的海水而得名的三亞卻沒有發(fā)生內(nèi)澇，這也是俞孔堅(jiān)近幾年來投入大量精力，推廣海綿城市和幫助設(shè)計(jì)建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。 三亞是中國(guó)過去30年轟轟烈烈城鎮(zhèn)化的一個(gè)精彩縮影。曾幾何時(shí)，作為改革開放和國(guó)際化的標(biāo)本性城市，在全國(guó)普遍存在的城市病和城市建設(shè)誤區(qū)，在三亞都有體現(xiàn)。而讓三亞發(fā)生根本改變的是“城市雙修”工作。 三亞的“城市雙修”戰(zhàn)略始于2015年4月。當(dāng)時(shí)住建部部長(zhǎng)陳政高到三亞調(diào)研城市規(guī)劃和建設(shè)工作情況，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)的宏觀背景，提出在三亞開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”試點(diǎn)工作，并且成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。6月10日，住建部下發(fā)文件，原則同意將三亞列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)。三亞由此成為全國(guó)首個(gè)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)市和目前唯一同時(shí)獲得海綿城市和綜合管廊建設(shè)綜合試點(diǎn)的地級(jí)市。 “三亞的‘城市雙修’工作積極探索城市內(nèi)涵式發(fā)展之路，將為國(guó)內(nèi)其他城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?！庇峥讏?jiān)對(duì)三亞模式給予了肯定。 標(biāo)志性的波茨坦廣場(chǎng)承載著東、西柏林分裂而遺留的歷史創(chuàng)傷。如薄沙般淺淺的流動(dòng)臺(tái)階在微風(fēng)拂動(dòng)下，形成波光粼粼的韻律表面，為人們提供更多的親水、戲水樂趣。 此水景設(shè)計(jì)之中蘊(yùn)含的理念即為，雨水在降落之地即應(yīng)被就地使用。綠化屋頂和非綠化屋頂?shù)慕Y(jié)合設(shè)計(jì)可以獲取全年降雨量。雨水從建筑屋頂流下，作為沖廁、灌溉和消防用水。過量的雨水則可以流入戶外水景的水池和水渠之中，為城市生活增色添彩。植被凈化群落融入到整個(gè)景觀設(shè)計(jì)之中用以過濾和循環(huán)流經(jīng)街道和步道的水質(zhì)、水體，而無任何化學(xué)凈水制劑的使用。湖水水質(zhì)很好，為動(dòng)植物創(chuàng)造了一個(gè)自然的棲息場(chǎng)所。同時(shí)，由于凈化雨水的再利用，也使得建筑內(nèi)部?jī)羲褂昧康靡詼p少。在這里，城市生活、杰出的建筑創(chuàng)作和魅力的水景實(shí)現(xiàn)了和諧統(tǒng)一。 布里斯托爾Harbourside是一個(gè)位于城市邊緣浮動(dòng)港的多功能區(qū)域?？沙掷m(xù)景觀設(shè)計(jì)在對(duì)濱水區(qū)的核心重建中發(fā)揮了關(guān)鍵作用?？沙掷m(xù)城市排水將雨水從建筑屋頂導(dǎo)流至港口，通過一系列管道、渠道和小溪，還可以灌溉種植。浮動(dòng)的海港邊緣蘆葦在水進(jìn)入港口之前過濾雨水和地表水。蘆葦也創(chuàng)造了寶貴的棲息地，并提供一個(gè)有吸引力的水邊設(shè)置。形成一個(gè)充滿活力的新街景、海濱散步區(qū)、公共開放空間和可持續(xù)城市排水系統(tǒng)。
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