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姜潔地方本科高校是我國(guó)高等教育體系的主要力量，它具有四個(gè)方面的共同特征：本科院校的初級(jí)階段、原本是專(zhuān)科教育的佼佼者、面對(duì)著戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展、面臨不斷達(dá)標(biāo)和提升的緊迫需求。但由于舉辦時(shí)間較短、辦學(xué)資源緊張、管理體制慣性束縛以及地理位置的限制，地方本科高校不同程度地存在面臨特色尚不顯著、社會(huì)聲譽(yù)不高、學(xué)科基礎(chǔ)薄弱、專(zhuān)業(yè)體系不健全、人才培養(yǎng)模式簡(jiǎn)單化、高校內(nèi)部管理體制機(jī)制尚不能完全符合現(xiàn)代本科教育的需求和規(guī)律等問(wèn)題。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心對(duì)全國(guó)280所地方本科高校的監(jiān)測(cè)顯示，其專(zhuān)業(yè)設(shè)置與結(jié)構(gòu)調(diào)整的合格率僅為57.11%，部分本科高校的專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)占到專(zhuān)業(yè)總數(shù)的44.78%；教學(xué)質(zhì)量控制合 格率僅為57.82%；在地方本科高校中，有13%的學(xué)校新生報(bào)到率低于90%，新生報(bào)到率最低的本科院校只有73.06%。為破解這些現(xiàn)實(shí)桎梏，近年來(lái)相繼頒布并實(shí)施了 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（2010年）、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（2012年）、《高等教育專(zhuān)題規(guī)劃》（2012年）、《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年）等一系列政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，以建設(shè)應(yīng)用技術(shù)本科為切入點(diǎn)，地方本科高校開(kāi)始了以中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方政府為主體的上下聯(lián)動(dòng)式轉(zhuǎn)型發(fā)展探索，以全面推進(jìn)高校分類(lèi)治理，科學(xué)推動(dòng)高等教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情境與價(jià)值訴求（一）地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體形勢(shì)姜潔教育部部長(zhǎng)袁貴仁曾指出：“地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是高等教育領(lǐng)域繼管理體制改革和擴(kuò)招之后又一次深刻的變革，意義更為深遠(yuǎn)，任務(wù)也更為艱巨?！?一方面，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)與整體戰(zhàn)略部署已是大勢(shì)所趨。教育部副部長(zhǎng)魯昕指出：“轉(zhuǎn)型發(fā)展工作自2013年初啟動(dòng)以來(lái)，得到了地方政府、教育行政部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的廣泛共識(shí)。” 按照教育部的規(guī)劃，全國(guó)近1200所本科院校（含300所左右獨(dú)立學(xué)院）中，至少應(yīng)有1/2以上的地方院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)型或職業(yè)技能型院校。2013年6月，在教育部的推動(dòng)下，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)等35所地方高校組成了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，同時(shí)成立了地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心。2014年4月，178所地方高校共同發(fā)布了 《駐馬店共識(shí)》 ，落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出的 “引導(dǎo)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署；另一方面，在省級(jí)政府的指導(dǎo)下，地方高校轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作及其配套機(jī)制也正在有條不紊地進(jìn)行著。 如山東省政府安排了1億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，廣東省專(zhuān)門(mén)設(shè)立了 “示范性應(yīng)用型本科高校建設(shè)工程” 支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。重慶第二師范學(xué)院等六所高校率先成立重慶市市屬高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟，湖北省批準(zhǔn)了武漢商學(xué)院、湖北醫(yī)藥學(xué)院等11所省屬本科高校作為向應(yīng)用技術(shù)型普通高校轉(zhuǎn)型的試點(diǎn)。河南省確定了安陽(yáng)師范學(xué)院等3所高校的 “專(zhuān)業(yè)（集群）轉(zhuǎn)型試點(diǎn)” 和河南工程學(xué)院等7所高校的 “整體轉(zhuǎn)型試點(diǎn)”。（二）地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的價(jià)值訴求姜潔1. 地方本科高校已經(jīng)成為我國(guó)高等教育體系的重要組成部分和持續(xù)推動(dòng)高等教育大眾化的關(guān)鍵載體。姜潔教育部公布的2013年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2013年，全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3460萬(wàn)人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%。在1170所普通本科院校中地方本科高校766所，獨(dú)立學(xué)院292所。在地方本科高校中又分為1999年以來(lái)新建的本科高校646所和1999年以前建立的普通本科高校131所。其中，1999年以來(lái)的新建地方本科高校已占我國(guó)普通高?？倲?shù)的55.2%，且絕大部分生源來(lái)自地方，已成為我國(guó)高等教育 “大眾化” 的重要推動(dòng)力量。在我國(guó)城市體系中，地市及所轄縣市的人口和面積分別占全國(guó)的79.90%和97.40%，新辦本科院校的發(fā)展將大大提高地市、縣市和廣大農(nóng)村人口接受高等教育的比例。姜潔2.地方本科高校已經(jīng)成為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和實(shí)現(xiàn)省域高等教育由大變強(qiáng)的突破環(huán)節(jié)。姜潔到目前為止，除西藏、 青海兩省外，新建本科院校已遍布全國(guó)29個(gè)省、 自治區(qū)和直轄市，從全國(guó)現(xiàn)有的333個(gè)地級(jí)城市來(lái)看，新建本科院校分布于其中的178個(gè)地級(jí)城市，占有率高達(dá)53.5%。一方面，從區(qū)域布局看，絕大部分地方本科院校是所在地市的唯一本科高校，他們通過(guò)培養(yǎng)行業(yè)人才，為區(qū)域企業(yè)提供人力資源支撐，通過(guò)繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提升區(qū)域文化軟實(shí)力，通過(guò)產(chǎn)教融合、 校企合作和協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新體系，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力源；另一方面，從區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)模式來(lái)看，地方本科高校是省域高等教育 “金字塔式” 結(jié)構(gòu)的寬泛基礎(chǔ)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)省的新生力量，亟待通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展提升辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造高教強(qiáng)省和內(nèi)涵式發(fā)展新的增長(zhǎng)極。姜潔3.地方本科高校已經(jīng)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依靠和培育輸送區(qū)域產(chǎn)業(yè)人力資源的主要來(lái)源。姜潔未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是進(jìn)行需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整。其中，要素驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 而要素驅(qū)動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴(lài)高等教育加速培育和積累人力資本，尤其需要面向行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)一線的高級(jí)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才。當(dāng)前，各地區(qū)高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才數(shù)量短缺、勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面普遍存在。2010年全國(guó)116個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求狀況的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明，從供求對(duì)比來(lái)看，各技術(shù)等級(jí)的求職者均供不應(yīng)求（均在1∶1.5以上），特別是高級(jí)技能人力仍然較為短缺（均在1∶1.8以上）。而按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，到2020年，全國(guó)技師和高級(jí)技師的總需求量達(dá)1000萬(wàn)人左右。潘懋元先生曾提出： “地方新建本科院校應(yīng)該可以辦成職業(yè)技術(shù)型本科，或者是應(yīng)用型的專(zhuān)業(yè)本科?！?地方高校通過(guò)緊貼區(qū)域人力資源需求的轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以將人才培養(yǎng)的價(jià)值取向由傳統(tǒng) “本科-學(xué)術(shù)人才” 的單向式人才質(zhì)量定位，逐漸分化為“本科-學(xué)術(shù)人才、應(yīng)用人才、職業(yè)人才” 的多向式人才質(zhì)量定位， 從而消解本科生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，滿(mǎn)足區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才的多樣化需求。二、 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的三種傾向姜潔縱觀我國(guó)高等教育大眾化擴(kuò)招、高等院校調(diào)整合并、“建設(shè)世界一流大學(xué)”等重大戰(zhàn)略部署可以發(fā)現(xiàn)，政府的行政指令起到了決定性作用，而實(shí)施中的“急功近利” 傾向則是行政指令被主要詬病之處?！凹惫?傾向主要表現(xiàn)為 “好大喜功” 的定勢(shì)思維和“浮躁虛假” 的慣性思維。一方面，“好大喜功” 的定勢(shì)思維較多地體現(xiàn)在地方政府的行政驅(qū)動(dòng)層面。隨著地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型的整體推進(jìn)，各地方政府會(huì)將高校轉(zhuǎn)型效率作為考量教育政績(jī)和改善民生的重要因素，因而行政機(jī)關(guān)可能直接干預(yù)或強(qiáng)勢(shì)插手地方本科高校的轉(zhuǎn)型事務(wù)，引發(fā)各地本科高校轉(zhuǎn)型出現(xiàn) “趕、超、比、拼” 的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，造成“重速度、輕質(zhì)量” 和 “重短效、輕長(zhǎng)效” 的不利局面。同時(shí)，地方政府越迅速推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的地方本科高校轉(zhuǎn)型，就越容易引起國(guó)家的高度關(guān)注，可以創(chuàng)造 “先試先行” 的積極典范，并獲得更多的政策支持和資源供給。但地方本科高校轉(zhuǎn)型是一個(gè)邏輯復(fù)雜的動(dòng)態(tài)調(diào)適過(guò)程，涉及高等教育相關(guān)者的諸多利益以及政府、高校和社會(huì)三者之間的權(quán)責(zé)劃分與矛盾化解，絕非一蹴而就地倉(cāng)促轉(zhuǎn)型；另一方面，“浮躁虛假” 的慣性思維更多地存在于地方本科高校的被動(dòng)辦學(xué)行為之中。為了應(yīng)對(duì)匆忙轉(zhuǎn)型過(guò)程中的地方政府督導(dǎo)和檢查亦或是為了搶占轉(zhuǎn)型發(fā)展的先機(jī)，一些地方本科高校不得不開(kāi)展求多、求全的補(bǔ)救行動(dòng)，對(duì)本校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等主要成果，對(duì)各類(lèi)文字材料與各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行突擊式補(bǔ)充、 完善，甚至是無(wú)中生有的弄虛作假，這些行為都會(huì)造成高校人力、物力和財(cái)力等有限資源的損耗與浪費(fèi)，使地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)功效大打折扣且背離轉(zhuǎn)型發(fā)展的理性初衷。姜潔“投機(jī)主義” 傾向最主要的表現(xiàn)是引發(fā)了新一輪的地方本科高校更名、升格熱潮和獲準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。一方面，地方本科高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中可以借助各級(jí)政府全力支持應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的機(jī)會(huì)，尤其是一些沒(méi)有 “大學(xué)” 的行政區(qū)域容易產(chǎn)生由 “學(xué)院” 改為 “大學(xué)” 的更名和升格現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，更名關(guān)系到高校的級(jí)別、層次、辦學(xué)規(guī)模、資源配置和人員待遇等一系列利益鏈問(wèn)題，這是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)動(dòng)。武漢大學(xué)前校長(zhǎng)劉道玉曾一針見(jiàn)血地指出： “隨著大學(xué)的改名，大學(xué)中的系也水漲船高，統(tǒng)統(tǒng)地升格為學(xué)院了，原來(lái)的科、室和處也都改為部，處長(zhǎng)都變?yōu)椴块L(zhǎng)了?！?實(shí)際上，地方本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是在辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)模式上的改進(jìn)與更新，并不能改變高校在區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)體系中的原有層次和屬性。許多地方本科高校借轉(zhuǎn)型之名進(jìn)行更名與升格活動(dòng)，這些尋求擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、獲取教育資源、獲得經(jīng)費(fèi)支持，會(huì)產(chǎn)生高校趨同化傾向、品牌流失、質(zhì)量下降和名不副實(shí)等問(wèn)題。這種現(xiàn)象不但違背了國(guó)家支持地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的初衷，而且容易引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，地方本科高校轉(zhuǎn)型可以享受到國(guó)家支持轉(zhuǎn)型帶來(lái)的自主招生機(jī)制、專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位布點(diǎn)、生均撥款額度、專(zhuān)業(yè)設(shè)置權(quán)限、人事制度改革、國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目審批等優(yōu)惠政策。隨著省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)高等教育統(tǒng)籌管理力度的不斷加強(qiáng)，如設(shè)置專(zhuān)科層次高等學(xué)校權(quán)、一些碩士學(xué)位點(diǎn)審批權(quán)等由中央轉(zhuǎn)移到了地方。這一政策使一些無(wú)望獲得學(xué)術(shù)型碩士點(diǎn)的地方本科高校把轉(zhuǎn)型視為獲批專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的機(jī)會(huì)，競(jìng)相掀起申報(bào)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的熱潮，使地方高校轉(zhuǎn)型陷入資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和尷尬窘境。姜潔地方政府為了避免出現(xiàn)地方本科高校轉(zhuǎn)型過(guò)程“一管就死、一放就亂”的尷尬局面，容易陷入“一刀切”式的傳統(tǒng)政令誤區(qū)，即強(qiáng)制性要求轄區(qū)內(nèi)的所有地方本科高校 “整齊劃一” 和 “步調(diào)一致” 地限期轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，容易引發(fā)兩種 “脫離實(shí)際” 的傾向：一是機(jī)械化的 “經(jīng)驗(yàn)主義” ，又可稱(chēng)作是隨波逐流式的轉(zhuǎn)型，僅是生搬硬套國(guó)內(nèi)其它省市地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的思維理念和道路模式，容易忽視本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)行業(yè)人才的特殊需求以及高校辦學(xué)的基礎(chǔ)和水平，致使轉(zhuǎn)型帶有盲目性、攀比性和從眾性，容易引發(fā)轉(zhuǎn)型之后高校組織的趨同性。而過(guò)度趨同又可能產(chǎn)生諸多不良后果：從短期來(lái)看，大學(xué)畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題將變得愈發(fā)突出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大學(xué)缺乏個(gè)性、缺乏特色，削弱了高校自身的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力，甚至喪失獨(dú)立存在的價(jià)值與理由； 二是片面化的 “形式主義” ，從區(qū)域高等教育人才培養(yǎng)體系鏈的層次結(jié)構(gòu)和能級(jí)結(jié)構(gòu)來(lái)看，高職教育培養(yǎng)的是面向企業(yè)生產(chǎn)一線的技能技術(shù)工人，普通本科培養(yǎng)的是企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、管理、經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的復(fù)合型人才。而理想的應(yīng)用技術(shù)本科培養(yǎng)的應(yīng)是面向企業(yè)生產(chǎn)的理論與實(shí)踐相結(jié)合的高級(jí)應(yīng)用型技術(shù)人才，即具有一定理論基礎(chǔ)和創(chuàng)新意識(shí)、 能勝任一線技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用工作的應(yīng)用型人才。由于缺乏豐富的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分地方本科高校的辦學(xué)理念仍不成熟，人才培養(yǎng)定位仍不準(zhǔn)確，因而在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，容易將應(yīng)用技術(shù)本科和普通本科、高職專(zhuān)科的概念相混淆，未能抓住轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵矛盾，即破解學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程體系設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、實(shí)踐基地建設(shè)等育人環(huán)節(jié)與地方行業(yè)企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接問(wèn)題；亦或是把轉(zhuǎn)型后的應(yīng)用技術(shù)本科教育等同于高等職業(yè)技能訓(xùn)練，片面強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)人才的應(yīng)用技能和實(shí)踐技術(shù)，從而忽視了本科教育的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全面性。三、 地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展不良傾向的規(guī)避（一）政府宏觀管理維度： 健全地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策語(yǔ)境姜潔擴(kuò)大落實(shí)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，強(qiáng)化地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策支持體系建設(shè)。第一，加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)。省級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合人力資源、發(fā)展改革、財(cái)政等行政部門(mén)以及地方本科高校、行業(yè)企業(yè)和科研院所，共同研究、制定并盡快出臺(tái) 《省域本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 ，重點(diǎn)在事業(yè)發(fā)展、資金安排、重大教改項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐基地建設(shè)等方面給予支持， 并持續(xù)完善產(chǎn)教融合、校企合作中的土地出讓、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等企業(yè)激勵(lì)政策，全面統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃和指引地方本科高校，實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)、面向社會(huì)、面向行業(yè)企業(yè)需求的主動(dòng)轉(zhuǎn)型。第二，加大高校自主辦學(xué)的支持力度。一方面，督促地方本科高校盡快建立 《大學(xué)章程》 ，切實(shí)開(kāi)展依法治校，建立由全校民主征集意見(jiàn)、 省級(jí)教育行政部門(mén)核準(zhǔn)、省人大備案、省級(jí)人民政府發(fā)布的 《大學(xué)章程》 建設(shè)機(jī)制。另一方面，持續(xù)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立健全地方行業(yè)企業(yè)和科研院所廣泛參加的高校理事會(huì)（董事會(huì)）、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等多樣化制度體系，充分發(fā)揮利益相關(guān)者在地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、辦學(xué)合理定位、校企深入合作、人才供需監(jiān)控、教育教學(xué)質(zhì)量保障、學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、職業(yè)資格制定以及課程開(kāi)設(shè)與教材開(kāi)發(fā)等方面的參與作用。 第三，提供全面的法律法規(guī)支撐。省市政府應(yīng)出臺(tái)地方性法律法規(guī)，進(jìn)一步明確企業(yè)在參與和促進(jìn)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社會(huì)責(zé)任和基本義務(wù)，消解產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的條塊分割、管理體制約束、 利益分配不均衡、資源共享不順暢和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不健全等機(jī)制性障礙。（二）社會(huì)參與評(píng)估維度：革新地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的評(píng)估機(jī)制 姜潔按照政事分開(kāi)的原則，將評(píng)估任務(wù)逐步從政府轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，建立公正獨(dú)立且具有公信力的地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)估體系與監(jiān)督機(jī)制。第一，強(qiáng)化政府監(jiān)管制度。一方面，逐步健全地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量評(píng)估與效益監(jiān)測(cè)的發(fā)布、獎(jiǎng)懲、整改等制度，定期向社會(huì)公眾發(fā)布轉(zhuǎn)型高校辦學(xué)信息和質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告，切實(shí)提高評(píng)估的權(quán)威性和實(shí)效性。另一方面，按年度對(duì)政府、社會(huì)和高校的專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審查和績(jī)效考核，開(kāi)展評(píng)估從業(yè)人員的資格認(rèn)證，監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的活動(dòng)規(guī)程和運(yùn)作方式，實(shí)行評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保社會(huì)對(duì)地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展評(píng)估的公平、公正、公開(kāi)；第二，加強(qiáng)中立性、專(zhuān)業(yè)性和非營(yíng)利性的社會(huì)高等教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，不斷豐富社會(huì)評(píng)估組織種類(lèi)，大力發(fā)展具有獨(dú)立法人的社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)評(píng)估組織的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展，建立客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和行之有效的評(píng)價(jià)方式方法。另一方面，籌建評(píng)估專(zhuān)家?guī)?。遴選一支權(quán)威性強(qiáng)、 涵蓋面廣、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的國(guó)內(nèi)外一流的評(píng)估專(zhuān)家隊(duì)伍，加強(qiáng)專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)工作，逐步施行職業(yè)資格認(rèn)證及持證上崗制度。目前，國(guó)內(nèi)部分省市已經(jīng)開(kāi)始引入社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的實(shí)踐探索，如浙江省在2012年6月修訂了普通本科院校教學(xué)考核指標(biāo)體系，引入第三方評(píng)價(jià)正是此次修訂的亮點(diǎn)。河南省教育廳要求各高校從2014年起編制畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，有條件的地方可委托“第三方” 進(jìn)行評(píng)價(jià)；第三，完善高校內(nèi)部評(píng)估組織體系。地方本科高校應(yīng)建立健全 “教學(xué)發(fā)展中心”、“教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控中心” 等二級(jí)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展對(duì)本校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程等水平和質(zhì)量的長(zhǎng)期檢測(cè)與動(dòng)態(tài)監(jiān)控。 （三）高校自主辦學(xué)維度：完善地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度設(shè)計(jì) 姜潔在地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)更好地落實(shí)高校的辦學(xué)主體地位，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)高校內(nèi)部治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 第一，深化招生考試制度改革。探索實(shí)施以應(yīng)用能力和實(shí)踐技能為主的分類(lèi)招考模式，推進(jìn)地方本科高校有針對(duì)性地選拔生源；第二，深化教育教學(xué)制度改革。一方面，支持地方本科高校立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)行業(yè)對(duì)人力資源能級(jí)結(jié)構(gòu)的需求，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，使“產(chǎn)業(yè)鏈-學(xué)科鏈-人才培養(yǎng)體系鏈” 相互銜接，并通過(guò)組建特色學(xué)科群和專(zhuān)業(yè)群，培養(yǎng)應(yīng)用型人才的復(fù)合能力。 另一方面，全面支持地方本科高校自主開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)高校與企業(yè)多種形式聯(lián)辦二級(jí)學(xué)院，鼓勵(lì)高校在地方產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、科技園區(qū)建立分校（校區(qū)）和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，完善地方企事業(yè)單位參與應(yīng)用型人才的聯(lián)合培養(yǎng)制度，鼓勵(lì)高校與國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化應(yīng)用型人才等途徑，促進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革；第三，深化人事管理制度改革。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)地方本科高校 “雙師型” 教師隊(duì)伍建設(shè)。立足現(xiàn)代化的高等工程教育發(fā)展趨勢(shì)，由校企聯(lián)合制定 “雙師型” 教師的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，完善 “雙師型” 教師的培育和援引機(jī)制，深化校企互聘人才機(jī)制和人才共享機(jī)制。另一方面，探索建立以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和科技成果轉(zhuǎn)化效益為主要依據(jù)的人事分類(lèi)考核機(jī)制。探索教學(xué)型、科研型、社會(huì)服務(wù)與推廣型的地方本科高校教師職稱(chēng)資格申報(bào)制度，自主制定適應(yīng)不同學(xué)科、不同崗位教師的分類(lèi)考核、職稱(chēng)評(píng)聘與職務(wù)晉升標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制；第四，深化財(cái)務(wù)管理制度改革。重點(diǎn)支持地方本科高校自主管理使用學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大創(chuàng)收渠道，多途徑吸引社會(huì)資本進(jìn)入高校辦學(xué)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。（四）實(shí)驗(yàn)平臺(tái)籌建維度： 打造地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體基礎(chǔ) 姜潔要推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型的科學(xué)化和理性化發(fā)展，就應(yīng)注重打造類(lèi)型豐富的實(shí)踐載體與研究平臺(tái)，為政府決策和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃提供全面支持。第一，成立區(qū)域性地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟。選擇具有一定行業(yè)特色且辦學(xué)基礎(chǔ)較好的地方本科高校，面向區(qū)域裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料和電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建高校轉(zhuǎn)型發(fā)展聯(lián)盟。重點(diǎn)制定聯(lián)盟章程，明確聯(lián)盟的性質(zhì)、目標(biāo)、 任務(wù)和責(zé)任。探索建立聯(lián)盟高校之間專(zhuān)業(yè)互選、學(xué)分互認(rèn)、師資互聘等資源共享機(jī)制和信息交流機(jī)制。在高校聯(lián)盟之間，不僅學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)溝通，而且對(duì)口的學(xué)科、專(zhuān)業(yè)、課程、師資等都應(yīng)搭建平臺(tái)，共建實(shí)驗(yàn)室和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地，共同編寫(xiě)技術(shù)應(yīng)用型教材，交流教學(xué)和考試方法等。同時(shí)，推動(dòng)聯(lián)盟與發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟的國(guó)際合作與交流；第二，籌建地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展研究中心。一方面，開(kāi)展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論創(chuàng)新研究。重點(diǎn)研究政府政策與法律法規(guī)、政府分級(jí)督導(dǎo)、社會(huì)評(píng)估評(píng)價(jià)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)等前沿問(wèn)題，加強(qiáng)區(qū)域高等教育分類(lèi)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)和實(shí)施戰(zhàn)略研究，并系統(tǒng)研究國(guó)內(nèi)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與啟示借鑒，特別要借鑒美國(guó)州立大學(xué)、 英國(guó)新大學(xué)、德國(guó)應(yīng)用型大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，開(kāi)展地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的常態(tài)化實(shí)證研究。引入大數(shù)據(jù)分析模式，加強(qiáng)高校的科學(xué)定位與特色化建設(shè)道路、應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)模式改革、社會(huì)服務(wù)模式多樣化路徑等典型案例研究，探索建立符合應(yīng)用技術(shù)大學(xué)特點(diǎn)的本科人才培養(yǎng)評(píng)估指標(biāo)體系； 第三，遴選地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。一方面，鼓勵(lì)試點(diǎn)高校探索混合所有制的聯(lián)合辦學(xué)模式，允許試點(diǎn)高校的二級(jí)學(xué)院實(shí)行校企合作、公辦民助改革，鼓勵(lì)行業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯的試點(diǎn)高校與行業(yè)協(xié)會(huì)、大型企業(yè)共建教育集團(tuán)。另一方面，各級(jí)政府應(yīng)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金，給予試點(diǎn)高?；蛟圏c(diǎn)專(zhuān)業(yè)特殊的財(cái)政支持。本內(nèi)容來(lái)自《教育發(fā)展研究》2015年7月專(zhuān)題· 地方本科高校轉(zhuǎn)型·。
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