新凱恩斯主義代表人物、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主斯蒂格利茨曾說：“中國的城市化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事?！?/strong>可見，中國未來的城鎮(zhèn)化，仍然蘊含著巨大的經(jīng)濟能量。然而，歷經(jīng)將近30年的高速發(fā)展之后，中國的城鎮(zhèn)化開始進入瓶頸期。以高房價為代表的“城市病”問題集中凸顯，長期單向城市化造成的鄉(xiāng)村經(jīng)濟凋敝和社會崩潰已然到了懸崖邊上。以特色小鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)建設(shè)，似乎成為當(dāng)前解決城鄉(xiāng)矛盾和落實新型城鎮(zhèn)規(guī)劃“別無選擇的選擇”。

浙江有聲有色的特色小鎮(zhèn)實踐，讓我們看到了小鎮(zhèn)經(jīng)濟蘊藏的強大爆發(fā)力，“文化+產(chǎn)業(yè)+旅游”浙江特色小鎮(zhèn)模式，也為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)指明了一條可行道路。對此，住建部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。《通知》的發(fā)布，預(yù)示著轟轟烈烈的小城鎮(zhèn)建設(shè)運動正式開啟。本文，將嘗試從“起承轉(zhuǎn)合”四個角度，解析特色小鎮(zhèn)建設(shè)的社會根源、浙江經(jīng)驗、全國化的嬳變和未來愿景。

1.時勢所趨，特色小鎮(zhèn)不是憑空而起

后金融危機時代，宏觀經(jīng)濟環(huán)境開始錯綜復(fù)雜，面對“三期疊加”的巨大壓力，支撐中國經(jīng)濟高速增長的兩大主導(dǎo)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，幾乎同時進入了換擋回調(diào)通道，中國經(jīng)濟隨即陷入了步履維艱的尷尬境遇。為擺脫階段性的發(fā)展困境，中央高層出臺“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”兩大對內(nèi)解決方案。屆時，“新型城鎮(zhèn)化”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”落實的空間承載和市場動力釋放，特色小鎮(zhèn)成為了絕佳選擇之一。

城市化進程納履決踵，特色小鎮(zhèn)是解決城鎮(zhèn)沉珂的一劑良方。中國的城市化進程是舉世罕見的，僅用不到30年的時間幾乎走完了西方300年的城市化歷程。然而，這種高速的城市化是以透支未來為代價的。一方面，瘋狂的造城運動，讓很多大中城市陷入“大而不當(dāng)”危機，人口擁擠、交通堵塞、就業(yè)困難、貧富分化、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列城市病集中爆發(fā)。最為重要的，是嚴重超過居民購買力的城市高房價與大量存量物業(yè)空置并存，使得城市經(jīng)濟越來越像一顆“定時炸彈”。另一方面，資源過分向大中城市集聚，直接造成了廣大鄉(xiāng)村的經(jīng)濟崩潰和社會凋敝，人口空心化、服務(wù)不平等、無產(chǎn)無業(yè)、文化瓦解、空間肢解，整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟已經(jīng)走在懸崖邊上，城鄉(xiāng)矛盾比以往任何時刻都更顯尖銳。特色小鎮(zhèn)的提出，無疑為中國的城鎮(zhèn)化提供了一條相對明確可行的解決道路。特色小鎮(zhèn)關(guān)于疏解城市資源和功能、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、促進中小城市復(fù)興的理念和做法，將是解決城市病及環(huán)節(jié)城鄉(xiāng)矛盾的一箭雙雕之策。

實體經(jīng)濟進退兩難，特色小鎮(zhèn)成為最佳產(chǎn)業(yè)動力釋放空間。“三期疊加”（增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期）的巨大壓力下，當(dāng)發(fā)展觸碰到“天花板”，當(dāng)舊有路徑難以為繼，靠什么完成新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換？如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級？特色小鎮(zhèn)雖不是解決這些問題的“治本”方案，但絕對是“治標(biāo)”組合拳的重要一招。特色小鎮(zhèn)，將是激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，是創(chuàng)新性供給與個性化需求的有效對接，契合發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于加快高端要素集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和歷史文化傳承。特色小鎮(zhèn)成為經(jīng)濟新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇。

2.自下而上，特色小鎮(zhèn)的浙江實踐

特色小鎮(zhèn)計劃并非浙江獨創(chuàng)，近幾年，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設(shè)特色（?。┏擎?zhèn)，且部分省份目前仍在持續(xù)。但是浙江實踐，賦予了特色小鎮(zhèn)全新的內(nèi)涵，它不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，更不是“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館（博物館）”的簡單疊加，而是結(jié)合自身特質(zhì)，抓準產(chǎn)業(yè)定位，挖掘人文底蘊和生態(tài)稟賦，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

特色小鎮(zhèn)為什么能夠在浙江迅速興起？這與浙江鮮明的地域特性和相對完善的市場經(jīng)濟體制不無關(guān)系。浙江是全國經(jīng)濟大省、私營經(jīng)濟強省、消費經(jīng)濟強省，且塊狀經(jīng)濟特征十分明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展均衡，具備特色小鎮(zhèn)發(fā)展的一切根植性條件。并且吳越文化體系魅力不斷彰顯，名勝風(fēng)景強省優(yōu)勢突出，文化及旅游根基深。最重要的，以浙商群體為代表創(chuàng)新拼搏的精神，是全國其他地方難以比擬的，特色小鎮(zhèn)正式他們施展拳腳的優(yōu)質(zhì)空間，他們創(chuàng)造了浙江如今的輝煌，他們更有創(chuàng)造未來的實力。

浙江的特色小鎮(zhèn)之所以讓人你眼前一亮。在于它的突破陳規(guī)和大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建出一套不一樣的城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展模式：

產(chǎn)業(yè)定位“一鎮(zhèn)一業(yè)”，

突出“特而強”，拒絕 “百鎮(zhèn)一面”；

功能集成“緊貼產(chǎn)業(yè)”，

力求“聚而合”，強調(diào)融合共生；

形態(tài)打造“突出精致”，

展現(xiàn)“小而美”，突出生態(tài)宜居；

運作機制“破舊去僵”，

做到“活而新”，踐行靈活創(chuàng)新。

特色小鎮(zhèn)融產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和新型城鎮(zhèn)化于一體，成為浙江了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的重要功能平臺。

隨著一年多以來的模式實踐，浙江省已經(jīng)成功完成了兩批79個特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。而特色小鎮(zhèn)也為浙江這一年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型答卷貢獻了巨大力量。拿杭州而言，2015年，浙江省杭州市GDP達10053億元，成為國內(nèi)第10個萬億元級城市。在眾多支撐杭州發(fā)展的引擎中，夢想小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、貿(mào)易小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)作為杭州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2015年，浙江省首批37個特色小鎮(zhèn)的新入駐企業(yè)達3207家，完成社會投資超過1500個億。正是浙江特色小鎮(zhèn)的集體成就，增強了其被全國推廣的信心，特色發(fā)展將是未來我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)的主要發(fā)展方向。

3.自上而下，特色小鎮(zhèn)的全國推行

浙江特色小鎮(zhèn)這種“產(chǎn)城融合共生”的發(fā)展模式被普遍看做是新型城鎮(zhèn)化的重要實踐形式，得到了國家層面的政策確認。2016年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號）?！锻ㄖ窙Q定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作，并明確提出，到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。這是中央層面對從浙江興起的特色小鎮(zhèn)模式從認可贊賞到鼓勵推廣的新階段。

特色小鎮(zhèn)推至全國，在基本范式、主要特征、功能結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式等各方面自然要發(fā)生些調(diào)整和衍變，全國像浙江這樣有基礎(chǔ)有實力的地方并不多，特色小鎮(zhèn)的推廣必須要在目的、形態(tài)乃至內(nèi)涵上做一些改變，因地制宜。最關(guān)鍵的，全國特色小鎮(zhèn)與浙江相比最大的不同，就是浙江是“非鎮(zhèn)非園”，全國明確指出必須是“建制鎮(zhèn)”，這就從根本上決定了全國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式有別于浙江。住建部村鎮(zhèn)司司長張學(xué)勤表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體。培育特色小鎮(zhèn)，主要是打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，提供便捷完善的設(shè)施服務(wù)，建設(shè)充滿活力的體制機制?？梢?，全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，是以鎮(zhèn)域經(jīng)濟范疇為出發(fā)點進行考慮的。

由此可見，全國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的是人居問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施改善、城鎮(zhèn)公共配套跟上、居住品質(zhì)提升、社會服務(wù)均等化等，但解決人居問題絕不是搞房地產(chǎn)高造成運動，必須帶有半市場半公益屬性，政企合作引入市場化投資的PPP模式值得參考。其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不應(yīng)該是一個產(chǎn)業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)特色的提升和總結(jié)。浙江“一鎮(zhèn)一產(chǎn)”源于深厚的產(chǎn)業(yè)根基，復(fù)制到全國尤其是不發(fā)達地區(qū)，很難站得住腳，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該是畫龍點睛，地方政府及運營管理單位，先把龍畫好，先把錦織好，然后再用合適的途徑及手段，來點睛或添花。再次，特色小鎮(zhèn)的核心特色不是旅游而是基于產(chǎn)業(yè)形成的特色產(chǎn)品，且產(chǎn)品在市場上具有一定的品牌和口碑影響力。特色產(chǎn)品是建立市場的根基，也是發(fā)揮小鎮(zhèn)地域優(yōu)勢的核心載體，打造產(chǎn)品體系、產(chǎn)品IP，可能更為重要。

另外，全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，兩大體制機制問題，是浙江未曾遇到的。一個是村鎮(zhèn)土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)問題，一個是鎮(zhèn)民組織化參與問題。各地必須出臺明確的土地政策規(guī)范，并鼓勵和協(xié)助投資商與鎮(zhèn)民組織建立良性的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。否則，這兩個問題將成為小鎮(zhèn)建設(shè)的難以移開的絆腳石。

4.防患未然，特色小鎮(zhèn)要謹防千鎮(zhèn)一面

根據(jù)三部委《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，培育特色小鎮(zhèn)要堅持突出特色，防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上；堅持市場主導(dǎo)，政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，防止大包大攬，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)；堅持深化改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。

“防止千鎮(zhèn)一面和一哄而上”被寫進政策文件并不是一件可笑的事情，中國歷來的重大政策出臺，經(jīng)常會產(chǎn)生過激的市場反應(yīng)，為了獲取政策支持，地方政府及投資者的牽強附會，狗尾續(xù)貂，生搬硬套，照貓畫虎，復(fù)制粘貼行為司空見慣。比如光伏太陽能產(chǎn)業(yè)不到6年時間重生到死，以及最近的新能源汽車“騙補”時間，都反射出了政策刺激下的不理性問題。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，必須要從根源就杜絕此類行為及風(fēng)險。對此，筆者總結(jié)了幾點特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的關(guān)鍵要義，僅供參考。

首先，特色小鎮(zhèn)一定是以產(chǎn)業(yè)為依托，能夠形成完整或者部分產(chǎn)業(yè)鏈，且與上下游的供需關(guān)系協(xié)作良好。特色小鎮(zhèn)的特色不是任何部門及領(lǐng)導(dǎo)賦予的特色，真正的特色小鎮(zhèn)首先是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色。只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。（黃小仙：聚龍小鎮(zhèn)什么產(chǎn)業(yè)？若是位置與城市距離適度，生活就是產(chǎn)業(yè)。那阿那亞呢？只是度假產(chǎn)業(yè)？）

其次，特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容可以是多種多樣，但是必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市場需要，能夠形成自身的存在的意義。特色小鎮(zhèn)的內(nèi)容可以有很多，可以有巧克力小鎮(zhèn)，馬鈴薯小鎮(zhèn)，民宿小鎮(zhèn)；也可以有基金小鎮(zhèn)，航空小鎮(zhèn)，白酒小鎮(zhèn)。但內(nèi)容的選擇只是一個開始，只要符合所屬區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么內(nèi)容都是正確的。最核心的關(guān)鍵是如何使內(nèi)容能夠良性的發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路。如何使內(nèi)容的運營能夠造福當(dāng)?shù)氐木幼≌撸@才是在特色小鎮(zhèn)問題上對建設(shè)管理者的考驗。

第三，政府在特色小鎮(zhèn)的運營管理以提供公共部分及公共服務(wù)為引導(dǎo)手段，規(guī)范運營管理的多數(shù)人需要遵守的一些行為及條件。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)及扶持基金為杠桿，以市場行為管理運營小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的運營管理，一定是需要修建及提供公共服務(wù)設(shè)施及公共服務(wù)，然后，用扶持政策和引導(dǎo)性基金去促進特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如果是公司性的營造特色小鎮(zhèn)，政府的角度也需要思考清晰公司投入后的投資平衡，以及公司對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助力。

第四，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上，必須嚴格把關(guān)培育考核。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不能按照地域進行分配，而是成熟一批，公布一批。選擇標(biāo)準主要看小鎮(zhèn)是否成熟，是否符合考評要求。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建不采用審批制，而是采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建式方式推進。浙江省的“提供初選名單——實地調(diào)研排序——聯(lián)席會議審定通過”三環(huán)節(jié)創(chuàng)建制值得參考。嚴格考核獎懲制度，考核達標(biāo)方能享受支持政策，不過關(guān)要有相應(yīng)懲罰措施，如浙江的3年內(nèi)未達到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。完善制度并有效執(zhí)行，不給市場盲目行為留任何政策空間。