曹衛(wèi)星：新形勢下關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干思考

找東西zdx 2016-10-25

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　　文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高，是典型的低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。近年來，江蘇堅持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，在文化強省建設(shè)進程中采取切實措施加以推進，取得了顯著成效。

　　全省文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持30%左右增幅，2010年實現(xiàn)增加值1385億元，占全省GDP的3.34%。在培育市場主體方面，嚴格按照時間表、路線圖推進文化體制改革，全省218家出版發(fā)行單位、影視劇制作發(fā)行機構(gòu)、新聞網(wǎng)站，107家文藝院團全部轉(zhuǎn)企改制，省屬重點文化集團資產(chǎn)規(guī)模達478億元，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F、廣電集團、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、演藝集團連續(xù)入圍第二、三屆全國“文化企業(yè)30強”，省及13個省轄市全部被評為全國文化體制改革工作先進地區(qū)。在發(fā)展新興業(yè)態(tài)方面，一手繼續(xù)壯大廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一手加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、移動多媒體廣播電視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等新興文化業(yè)態(tài)，全省建成4個國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地、2個國家級影視基地、10個國家級和27個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，江蘇國家數(shù)字出版基地正式揭牌，新興文化業(yè)態(tài)占文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過25%。在推出優(yōu)秀產(chǎn)品方面，切實加大精品戰(zhàn)略實施力度，建立健全精品生產(chǎn)激勵機制，主創(chuàng)或參與制作了《人間正道是滄?！贰ⅰ独洗蟮男腋！?、《建國大業(yè)》、《辛亥革命》等深受群眾喜愛和市場歡迎的優(yōu)秀作品，一大批影視產(chǎn)品和出版物等榮獲全國“五個一工程”獎、中國出版政府獎、電影華表獎、亞洲電視大獎等國家級、國際級獎項。在完善政策扶持方面，較早出臺貫徹國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的六個方面31條政策措施，制定關(guān)于加強文化科技創(chuàng)新、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等一系列文件。在全國率先設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和投資基金，省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模增加到2億元，5年累計扶持524個重點項目；2010年設(shè)立初始規(guī)模為20億元的江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)投資方式扶持5個重大項目。未來5年，江蘇將以文化凝聚力和引領(lǐng)力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強為目標，著力推進“八大行動”，深入實施文化建設(shè)工程，規(guī)劃到“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)總收入超過1萬億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過6%。

　　黨的十七屆六中全會深刻分析文化改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵，確立了建設(shè)社會主義文化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推進文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標任務(wù)、政策措施，強調(diào)要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，標志著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入一個新的階段，站在一個新的歷史起點上。應(yīng)抓住這一難得的歷史機遇，著眼于國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，采取扎實有效政策措施，推動文化產(chǎn)業(yè)盡快實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一、加大多元投入

　　推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，須在產(chǎn)業(yè)政策上給予強力支持。當(dāng)前需要突出解決的是財政投入少和企業(yè)融資難問題。應(yīng)充分發(fā)揮政府資金對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和帶動作用，把文化產(chǎn)業(yè)納入財政扶持的重點領(lǐng)域，不斷加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入，通過貸款貼息、項目補貼、獎勵、補充資本金、擔(dān)保等方式支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目；各地可通過建立文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金（風(fēng)險投資基金）等多種方式，吸引更多的社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)。進一步完善和落實文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠，就降低工藝美術(shù)、大眾文化娛樂、演出、藝術(shù)品等行業(yè)稅負問題進行研究，適時出臺相關(guān)政策。同時，加強銀企合作，加大金融業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)對文化企業(yè)給予貸款支持；制定著作權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押辦法，發(fā)展文化小額貸款公司，鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)；鼓勵有實力的文化企業(yè)上市融資，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，培育一批上市文化企業(yè)，形成資本市場“文化板塊”，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接，解決文化企業(yè)可供抵押的實物較少、無形資產(chǎn)評估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔(dān)保信用程度低等問題。在有條件的地方，鼓勵以財政、金融資金為主體，吸收社會資本，組建企業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)投資公司，進一步拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

　　二、推動資源整合

　　落實重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，提高政府引導(dǎo)調(diào)控水平，在重點領(lǐng)域扶持一批帶動性強、成長性好的項目，實施一批帶有全局性、基礎(chǔ)性、示范性的重大工程，推動形成一批千億級行業(yè)和百億級企業(yè)。把培育壯大文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重，著力培育實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型骨干文化企業(yè)，使其成為文化市場的主導(dǎo)力量；盡快在全國范圍內(nèi)組建若干跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性文化集團；鼓勵大型文化企業(yè)集團實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，集聚各方面優(yōu)勢資源，打造具有國家水準、能夠與國際同行競爭的主力軍和“國家隊”，并支持“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展，推動大型文化企業(yè)集團與中小文化企業(yè)之間開展專業(yè)化分工合作，形成富有活力的優(yōu)勢企業(yè)群體和協(xié)作配套體系。著力提高文化企業(yè)國有資產(chǎn)運營效率，推動組建國有文化資產(chǎn)投資公司、控股公司和大型國有文化企業(yè)集團，實行國有資產(chǎn)“授權(quán)經(jīng)營”；加快國有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、特色產(chǎn)業(yè)群規(guī)劃和建設(shè)，扶持建設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)于一體的示范性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地及千億級產(chǎn)業(yè)群，鼓勵和支持各地根據(jù)自身優(yōu)勢建設(shè)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，形成具有強大帶動效應(yīng)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)孵化器和發(fā)展極，大幅度提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化水平。

　　三、促進科技創(chuàng)新

　　圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，改造提升出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等最具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)，增強文化產(chǎn)品的感染力和傳播力，并推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。對《國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進行修訂，進一步增加文化產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，將文化創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)以及電子紙、閱讀器等新聞出版新載體的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)范圍，并抓緊制定出臺電影、電視劇、影視動畫、有線電視網(wǎng)絡(luò)、廣播影視新媒體等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，加快對文化類高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認定，對原創(chuàng)性強、技術(shù)先進、能形成自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)前景良好的文化企業(yè)給予重點支持，鼓勵文化企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，推出更多原創(chuàng)文化產(chǎn)品和知名文化品牌，提供個性化、分眾化、專精化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進文化消費升級。采用政府牽頭、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界廣泛參與的方式，實施文化科技創(chuàng)新項目，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵、共性和核心技術(shù)，加強對國外文化領(lǐng)域先進技術(shù)的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，逐步建立產(chǎn)學(xué)研一體化和利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制，促進新技術(shù)廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新成果共享。加強文化創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護，研究制定文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，形成貫穿于文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消費全過程的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，鼓勵文化企業(yè)申請、注冊相關(guān)權(quán)利，嚴厲打擊各類盜版侵權(quán)行為，保障原創(chuàng)者權(quán)益。

　　四、深化改革開放

　　切實解決好國有文化資產(chǎn)管理、人員分流安置、完善社會保障制度等難點問題，加快推進經(jīng)營性國有文化單位改制，特別是推進國有文藝院團、非時政類報刊、出版社轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場主體；推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；建立健全充滿活力、富有效率的文化管理體制及協(xié)調(diào)有序的綜合執(zhí)法運行機制。本著“平等準入、公平待遇”原則，降低準入門檻，建立投資目錄，引導(dǎo)社會資本以多種形式興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂、經(jīng)營等文化企業(yè)，培育一批重點民營文化企業(yè)。加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)展演出院線、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等文化產(chǎn)品現(xiàn)代流通形式，建立文化資產(chǎn)評估體系、文化產(chǎn)權(quán)交易體系，加快培育各類文化要素市場，加強文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、風(fēng)險投資、保險、擔(dān)保、拍賣等行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)。支持文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，完善譯制、推介、咨詢等扶持機制，推動文化、廣電、新聞出版行業(yè)資源配置向文化出口重點企業(yè)傾斜，在財政補貼、稅收減免、信貸發(fā)放、外匯管理、保險服務(wù)、海關(guān)便利等方面出臺更有針對性、更加優(yōu)惠的政策措施，注意發(fā)揮海關(guān)保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的優(yōu)勢，加強文化出口基地建設(shè)。同時，不斷創(chuàng)新文化“走出去”的渠道、途徑和方式方法，精心組織重大文化品牌活動，著力打造具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)、中介機構(gòu)和具有重要影響力的國際文化交易平臺，鼓勵文化企業(yè)和重點主流媒體通過獨資、控股、參股等多種方式在境外設(shè)立分支機構(gòu)，以企業(yè)為主體、以市場化運作為主要方式推動我國文化產(chǎn)品和服務(wù)更多進入國際文化市場。

　　五、加強人才培養(yǎng)

　　繼續(xù)實施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立重大文化項目首席專家制度、在職人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，加強專業(yè)文化工作隊伍、文化企業(yè)家隊伍建設(shè)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項經(jīng)費，制定專門培訓(xùn)計劃，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去需要的國際化人才，造就一批國內(nèi)一流、業(yè)內(nèi)公認的文化拔尖人才和領(lǐng)軍人才。加快基層文化人才隊伍建設(shè)，制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。制定優(yōu)惠政策措施，多渠道引進高層次文化人才，特別是熟悉國際文化市場規(guī)則和環(huán)境的專業(yè)高端人才，鼓勵經(jīng)濟、金融、科技等領(lǐng)域優(yōu)秀人才投身文化產(chǎn)業(yè)，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計劃，鼓勵和扶持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批國家級文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，引導(dǎo)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、動漫基地與相關(guān)企業(yè)合作設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和教學(xué)科研實習(xí)基地，有針對性地培養(yǎng)所需專業(yè)人才。同時，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，爭取讓優(yōu)秀文化產(chǎn)業(yè)人才享受高科技人才的同等待遇，優(yōu)先推薦進入國家各類人才計劃；深化職稱評審改革，扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領(lǐng)銜重點項目；探索建立以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等參與分配的新路徑，表彰獎勵作出突出貢獻的文化工作者，營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干的良好氛圍。

　　六、強化引導(dǎo)激勵

　　切實把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局和科學(xué)發(fā)展考評體系，實行系統(tǒng)化安排、目標化管理、項目化推進，并作為考核地區(qū)、部門發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，形成鮮明的工作導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量合力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快文化行政管理部門職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，近期取消一批審批項目，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，逐步推行核準制和登記備案制，并制定和完善文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，依法加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。實施區(qū)域性、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強分類指導(dǎo)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)特色縣、鎮(zhèn)、街、村，形成合理的地區(qū)分工。各級政府和文化主管部門應(yīng)策劃建設(shè)一批包括公共技術(shù)支撐、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共綜合服務(wù)平臺，定期和不定期組織文化產(chǎn)業(yè)項目推介會，或發(fā)布相關(guān)信息和動態(tài)數(shù)據(jù)等，為文化市場主體發(fā)展壯大提供服務(wù)、創(chuàng)造條件。根據(jù)國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、十七屆六中全會《決定》等文件，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計指標體系，進一步明確文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定和分類標準，解決各地文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計內(nèi)涵不一樣、統(tǒng)計指標不可比、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不可信等問題，并加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研究、動態(tài)監(jiān)測和績效考核，及時準確掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，對文化產(chǎn)業(yè)增加值增幅大的地方和經(jīng)營效益增長快的文化企業(yè)給予獎勵，有力促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。

　?。ㄗ髡呦到K省人民政府副省長、教授、博士）

　　來源：《行政管理改革》2012年第2期