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城市經(jīng)濟(jì)是浙江新型城市化發(fā)展的客觀要求，是破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾、突破縣域發(fā)展小格局拓展經(jīng)濟(jì)空間的戰(zhàn)略所需，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然趨勢(shì)。促進(jìn)高端要素向中心城市集聚，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，形成與新型城市化相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)布局和發(fā)展方式，這是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求，也是積極適應(yīng)新常態(tài)、增強(qiáng)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略舉措。 一、加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的意義和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求，是全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，必須通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)僅僅抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)這條主線，以增強(qiáng)中心城市的集聚輻射能力為核心，著力提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 （一）加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)新常態(tài)的內(nèi)在要求 當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的首要挑戰(zhàn)是增長(zhǎng)速度換檔與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型滯后之間的不協(xié)調(diào)。特別是在新常態(tài)下，浙江經(jīng)濟(jì)增速下行壓力不斷加大，但以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的區(qū)域發(fā)展特征尚未得到根本性改變，特別是自“十五”以來(lái)，工業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)率持續(xù)走低，紡織服裝、化纖、食品加工和制造等勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐，處于價(jià)值鏈低端的低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品依然是浙江大多數(shù)中小企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要產(chǎn)品，創(chuàng)新能力弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。 客觀地說(shuō)，在20世紀(jì)80、90年代宏觀經(jīng)濟(jì)供不應(yīng)求、消費(fèi)層次相對(duì)較低的市場(chǎng)環(huán)境下，以中小企業(yè)、低附加值產(chǎn)品和傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主要特征的縣域經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，更好地激活民間發(fā)展活力，成為推動(dòng)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α５S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和發(fā)展水平提升，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了根本性變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速提升，人民群眾需求已從單一的物質(zhì)商品向服務(wù)需求和生活品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)一般消費(fèi)品市場(chǎng)基本飽和，國(guó)際市場(chǎng)各種制約日趨加大。特別是目前浙江城市化率已達(dá)到64%，開(kāi)始進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，依靠低成本優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)、低層次產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張為主要內(nèi)容增長(zhǎng)方式和要素資源配置方式已經(jīng)難以為繼，縣域經(jīng)濟(jì)“節(jié)點(diǎn)功能弱、集聚能力弱、資源整合能力弱和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難、大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)形成難、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難”的“三弱四難”制約日益突顯。因此，要適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵是必須注入新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從要素驅(qū)動(dòng)、量的擴(kuò)張為特征的縣域經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)提升為主要特征的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。 （二）加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為支撐 城市作為一種高效的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域通過(guò)經(jīng)濟(jì)要素在空間上的集聚和輻射，是因產(chǎn)業(yè)興而興、因產(chǎn)業(yè)衰而衰的最具發(fā)展活力的地區(qū)。從國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，科技創(chuàng)新己成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量，以創(chuàng)新為核心的技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)主體，創(chuàng)新水平和能力決定了城市未來(lái)發(fā)展的路徑、模式、進(jìn)程和質(zhì)量。比如，去年破產(chǎn)的美國(guó)汽車城底特律，由于創(chuàng)新停滯、汽車產(chǎn)業(yè)衰退等因素，城市人口由原來(lái)的200萬(wàn)銳減到不足70萬(wàn)。類似的原因也使得圣路易斯、克利夫蘭等城市步入發(fā)展困境。而硅谷則通過(guò)科技創(chuàng)新從一個(gè)生產(chǎn)水果的農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型為全球最著名的高科技園區(qū)，并通過(guò)微電子革命、互聯(lián)網(wǎng)革命和清潔技術(shù)革命永葆創(chuàng)新活力，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；同樣，劍橋市利用著名大學(xué)所在地的優(yōu)勢(shì)，在Kendall地區(qū)用高科技“騰籠換鳥”，把原來(lái)的肥皂、糖果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為生物等高科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)該地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。又比如寧波市鄞州區(qū)，緊緊抓住撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，從更高層次、更大范圍實(shí)現(xiàn)資源要素整合，通過(guò)創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代城市產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1177.7億元，位居全省縣（市、區(qū)）第二位，地方財(cái)政收入153.3億元，已連續(xù)6年居全省縣（市、區(qū)）第一，成功地走出了從主要依靠中小企業(yè)、低附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和輕紡服裝等為支撐的典型縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子。 因此，加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，就是要適應(yīng)新技術(shù)革命引發(fā)的新產(chǎn)業(yè)革命趨勢(shì)，通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷建構(gòu)、解構(gòu)和重構(gòu)，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)功能由生產(chǎn)制造開(kāi)始向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)體系。 （三）加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)中心城市的集聚輻射能力 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要提升中心城市的集聚輻射能力，通過(guò)依托中心城市輻射周邊地區(qū)，形成比較齊全、完備的高端生產(chǎn)要素支撐網(wǎng)絡(luò)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)自主創(chuàng)新提供服務(wù)。因此，中心城市的集聚輻射能力決定著區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的強(qiáng)度和方向，從而決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。強(qiáng)大的中心城市能將進(jìn)一步提升更大范圍城市體系的資源統(tǒng)籌能力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶來(lái)巨大的集聚效應(yīng)和巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)。以紐約為中心城市美國(guó)大西洋沿岸城市群為例，紐約是美國(guó)和國(guó)際大公司總部的集中地，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在金融、貿(mào)易和管理等方面，其他由波士頓、紐約、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓和40多個(gè)中小城市組成。美國(guó)大西洋沿岸城市群以中心城市為龍頭實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置，形成了城市群巨大的整體效應(yīng)，用僅占美國(guó)國(guó)土面積不到1.5%的面積集中了20%左右的美國(guó)人口并貢獻(xiàn)了全美30%以上制造業(yè)產(chǎn)值。當(dāng)前，浙江一些中心城市發(fā)展空間受到制約，集聚輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，這就要求進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)有效集聚并帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的能力，打造四個(gè)都市區(qū)的核心增長(zhǎng)極，進(jìn)而輻射帶動(dòng)周邊腹地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。 二、當(dāng)前浙江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題 早在1998年，浙江就率先實(shí)施城市化戰(zhàn)略，此后，歷屆省委省政府都把加快城市化進(jìn)程作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，并取得了顯著成效。但與此相比較，浙江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)滯后，2013年浙江11個(gè)中心城市市本級(jí)的平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1605億元，僅增長(zhǎng)7.1%，低于當(dāng)年全省經(jīng)濟(jì)增速，2012年浙江11個(gè)中心城市市本級(jí)的平均經(jīng)濟(jì)規(guī)模為1498億元，分別只有江蘇的64%和廣東的68%，其中地級(jí)市差距更大，浙江僅為江蘇的38%、廣東的56%。究其原因，主要有： （一）一些部門和地方對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位 與縣域經(jīng)濟(jì)相比較，城市經(jīng)濟(jì)無(wú)論在要素結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力，還是產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都有著自身的發(fā)展規(guī)律?？h域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，首先需要準(zhǔn)確把握城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，及時(shí)轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，特別是在當(dāng)前，更應(yīng)從適應(yīng)新常態(tài)、長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和協(xié)同互進(jìn)的視角，深入分析發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義、發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域，研究謀劃發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的科學(xué)路徑。但囿于多年來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的既定思路和發(fā)展策略，一些部門和地方對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還不到位。具體表現(xiàn)在，一是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)就是在依托“市”發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，因此只要實(shí)現(xiàn)“縣”改“市”，縣域經(jīng)濟(jì)也就自然成為城市經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城市經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵是集聚經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)。二是對(duì)省委提出加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變這一戰(zhàn)略舉措的認(rèn)識(shí)不深，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求，是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁和可持續(xù)性的關(guān)鍵途徑。三是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不夠，簡(jiǎn)單地把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一些舉措、方法套用到發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)中，成效不明顯，特別是在構(gòu)筑大平臺(tái)，擴(kuò)大有效投資、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、引進(jìn)大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，缺少新招實(shí)招；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變舉措不實(shí)，還停留在傳統(tǒng)發(fā)展方式上；對(duì)省委省政府的五水共治、四換三名、三改一拆等轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳缺乏深刻認(rèn)識(shí)，還是搞規(guī)模擴(kuò)張、遍地開(kāi)花，沒(méi)有從提升城市質(zhì)量、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上下工夫。 （二）中心城市集聚輻射能力不強(qiáng) 各種要素尤其是高端要素的向中心城市集聚是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。國(guó)內(nèi)外城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)更替的事實(shí)表明，每一次區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型都是通過(guò)中心城市的集聚輻射效應(yīng)擴(kuò)展開(kāi)來(lái)的：在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，各類人才、物流、資金和信息等迅速向中心城市集聚，中心城市的集聚效應(yīng)明顯；隨著城市的進(jìn)一步發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些新興產(chǎn)業(yè)在中心城市興起并促進(jìn)規(guī)模集聚效益的提高；隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，中心城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射擴(kuò)散效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，特別是加工制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域擴(kuò)散，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 與此相比較，浙江城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢很大程度上與中心城市要素集聚不足有著緊密關(guān)系，并進(jìn)而影響了對(duì)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)。浙江中心城市集聚輻射能力弱主要體現(xiàn)在：一是中心城市規(guī)模小。據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，浙江11個(gè)中心城市（市本級(jí)）平均規(guī)模為2133萬(wàn)人，僅為廣東（5982萬(wàn)人）的35.5%、江蘇（3355萬(wàn)人）的63.3%，其中地級(jí)市的差距更為明顯，浙江僅為128萬(wàn)人，廣東為202萬(wàn)人，江蘇為220萬(wàn)人。1996～2010年，杭甬溫3個(gè)中心城市市區(qū)人口占全省總?cè)丝诘谋戎貜?8.9%下降至28.5%。城市規(guī)模過(guò)小，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間就受到制約。2005～2011年，全省有61個(gè)按一級(jí)財(cái)政體制結(jié)算的縣（市、區(qū)）人均GDP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)年均增速均高于11個(gè)市區(qū)。二是高端要素集聚能力弱。以高學(xué)歷人才為例，“五普”和“六普”顯示，2000年以來(lái)浙江外來(lái)人口快速增加但高學(xué)歷人口相對(duì)比重卻不大，2010年浙江外來(lái)人口占全部常住人口21.7%，而高學(xué)歷人口相對(duì)比重僅為4.0%，只有全國(guó)平均水平的三分之一，是全國(guó)31個(gè)省市中的最末位，而江蘇、廣東分別達(dá)到8.3%和7.0%，上海、山東更是高達(dá)14.1%和17.4%。三是城市功能不完善。特別是中心城市創(chuàng)新能力薄弱，經(jīng)濟(jì)輻射功能、商貿(mào)流通功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能都不強(qiáng)，與周邊活躍的縣域經(jīng)濟(jì)相比較，很難成為等級(jí)位次高、集聚輻射能力強(qiáng)的創(chuàng)新中心和增長(zhǎng)中心。 （三）都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善 中心城市利用集聚與輻射兩種作用力的交互耦合，組織和帶動(dòng)周邊其他城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促使更大區(qū)域發(fā)展由低級(jí)向高級(jí)、由無(wú)序向有序的方向演化，最終形成都市區(qū)經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，這一演進(jìn)過(guò)程是以中心城市具有創(chuàng)新、服務(wù)、協(xié)調(diào)周邊其他城市的綜合功能并成為金融、科技信息、商貿(mào)服務(wù)中心為前提的，并通過(guò)完善的市場(chǎng)機(jī)制和良好的交通物流基礎(chǔ)設(shè)施使中心城市與周邊區(qū)域之間形成良好的合作與分工體系。 為此，浙江省“十二五”規(guī)劃也明確提出，要加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè)，集聚高端要素，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，帶動(dòng)周邊縣市一體化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代化都市區(qū)。但總體上看，目前浙江以中心城市為龍頭的都市區(qū)協(xié)同發(fā)展整體效應(yīng)還沒(méi)有顯現(xiàn)，究其原因，主要有以下方面：一是省級(jí)相關(guān)部門對(duì)都市區(qū)認(rèn)識(shí)不一致，在省級(jí)層面的一些正式文件中，“都市區(qū)”、“都市經(jīng)濟(jì)圈”概念不統(tǒng)一，不同名稱甚至出現(xiàn)在同一個(gè)文件中，省級(jí)有關(guān)部門缺乏對(duì)都市區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制等進(jìn)行深入研究，更沒(méi)有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是都市區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系不合理，中心城市與其周圍腹地多中心化和弱中心化特征明顯，沒(méi)有建立以產(chǎn)業(yè)鏈為主線的協(xié)作分工體系，在高端要素和大企業(yè)、大項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)中，中心城市和周邊縣市之間競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)大于合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化，難以發(fā)揮整體效益。三是行政主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙市場(chǎng)在區(qū)域資源配置中發(fā)揮作用，市、縣（市、區(qū)）之間以鄰為壑，人為設(shè)置障礙，束縛和阻礙各種要素跨區(qū)域自由流動(dòng)，制約都市區(qū)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈整合和分工協(xié)作體系建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程緩慢，資源要素配置效率難以提高。 （四）中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城市經(jīng)濟(jì)靈魂，也是城市經(jīng)濟(jì)的活力之所在。發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)不僅僅是把整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)總量做大，或者說(shuō)僅僅壯大中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不能體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力，關(guān)鍵是要強(qiáng)化城市創(chuàng)新功能、提升城市創(chuàng)新能力，這就必須把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、打造總部經(jīng)濟(jì)基地和提升高端要素吸納優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系和城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。 然而，目前浙江省中心城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力還偏弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分繁重。首先，作為城市經(jīng)濟(jì)核心支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)規(guī)模過(guò)小。2013年，全省R&D投入占GDP比例為2.18%，低于廣東（2.25%）、江蘇（2.42%），高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為25.6%和23.5%，特別是現(xiàn)代信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、裝備制造業(yè)、通訊設(shè)備計(jì)算機(jī)及其它高端產(chǎn)業(yè)比重較低，傳統(tǒng)加工制造業(yè)仍是城市產(chǎn)業(yè)的重要支柱。其次，作為城市產(chǎn)業(yè)體系主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。2013年全省城市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為3.7：49.2：47.1，仍然停留在“二三一”格局，其中11個(gè)設(shè)區(qū)市市本級(jí)服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值比重是51.4%，低于江蘇（53.8%）等兄弟省。再次，大企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不快。從全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2014年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”看，2008年來(lái)浙江省入圍企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014年比2008年減少了36家，占比下降7.2個(gè)百分點(diǎn)；從企業(yè)規(guī)?？?，2010～2014年，浙江省入圍企業(yè)戶均規(guī)模年均增長(zhǎng)27.6%，明顯落后于廣東的47.1%和山東的42.7%。 三、加快構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議 構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，這是浙江積極適應(yīng)新常態(tài)，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁和可持續(xù)性的戰(zhàn)略舉措。繼中共浙江省委十三屆三次、四次全會(huì)連續(xù)提出要加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型后，最近省委又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。為此，下一步，要著力通過(guò)全面深化改革，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府作用，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 （一）堅(jiān)持深化改革，建立健全有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，當(dāng)前最為緊迫的是要圍繞破解中心城市“節(jié)點(diǎn)功能弱、集聚能力弱、資源整合能力弱”這“三弱”，全面深化改革，通過(guò)深化改革為加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障，進(jìn)一步釋放城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。一是要著眼于加快構(gòu)筑城市經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步完善省管縣體制，合理調(diào)整行政區(qū)劃，條件成熟的發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)撤縣（市）設(shè)區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大中心城市規(guī)模，提升中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共資源整合和產(chǎn)業(yè)布局中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是要著眼于要素集約、功能集成建立健全都市區(qū)協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，省級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)都市區(qū)規(guī)劃研究，加快建立省級(jí)層面的都市區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)都市區(qū)內(nèi)資源要素共享、產(chǎn)業(yè)分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)都市區(qū)產(chǎn)業(yè)提升、融合發(fā)展。三是要著眼于城鄉(xiāng)一體發(fā)展構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制，加快“三權(quán)到人（戶）、權(quán)隨人（戶）走”的農(nóng)村土地制度改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；加快建立城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)供給和社會(huì)保障制度。 （二）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)體系 要全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新要素，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，擴(kuò)大就業(yè)容量，改善營(yíng)商環(huán)境，把城市打造成為創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力解決城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)難、大企業(yè)大產(chǎn)業(yè)形成難、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展難、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展難”的“四難”問(wèn)題，培育創(chuàng)新型城市產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是支持和推動(dòng)中心城市成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的排頭兵和示范點(diǎn)，加快建設(shè)一批孵化器、科創(chuàng)中心、科技城等符合不同層次創(chuàng)新需求的平臺(tái)載體，完善城市創(chuàng)新體系，打造城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)提升和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。二是積極培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)，各中心城市要大力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，支持和發(fā)展一批高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等既代表發(fā)展趨勢(shì)又具有基礎(chǔ)和需求的高端產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快提升和完善中心城市商貿(mào)服務(wù)、信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、金融服務(wù)和物流樞紐等功能，優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、信息、科技、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市產(chǎn)業(yè)層次。四是提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極實(shí)施“四換三名”，引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目、好企業(yè)、好項(xiàng)目，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)并做大做強(qiáng)，培育一批著名企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）優(yōu)化環(huán)境，吸引和集聚高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 高素質(zhì)人力資本是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。世界上所有成功城市的共同經(jīng)驗(yàn)，就是吸引各行各業(yè)精英人才，為他們提供便于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交流合作的環(huán)境。相對(duì)應(yīng)的，許多研發(fā)中心和企業(yè)總部的遷移是和創(chuàng)新型人才、管理精英的流動(dòng)密不可分。對(duì)于各行各業(yè)精英人才而言，如果一個(gè)城市的商務(wù)交流平臺(tái)有限、教育資源不足、生活休閑場(chǎng)所匱乏，那么人才的流失就會(huì)成為必然。因此，要支持中心城市創(chuàng)新完善人才政策，著力打造人才高地。一是要進(jìn)一步提高引進(jìn)人才的生活保障待遇。創(chuàng)新完善人才政策，建設(shè)一批高質(zhì)量的國(guó)際學(xué)校和醫(yī)院，為高層次人才在通關(guān)、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)、配偶安置等方面給予優(yōu)惠，解決他們的后顧之憂。二是進(jìn)一步助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)于創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等用人單位直接聘任引進(jìn)人才擔(dān)任中層以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，所需編制和職數(shù)可實(shí)行計(jì)劃單列，也可設(shè)立專業(yè)技術(shù)特設(shè)崗位；對(duì)于創(chuàng)業(yè)人才，可設(shè)立專項(xiàng)資助計(jì)劃、專項(xiàng)資金支持、高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)或基地，對(duì)創(chuàng)辦高新企業(yè)要給予減免稅政策等。三是加快提升中心城市高等教育質(zhì)量和水平，積極引進(jìn)建設(shè)大院大所，為集聚和吸引高層次人才提供平臺(tái)載體。 （四）擴(kuò)大有效投資，著力增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載力 主動(dòng)順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的有效投資，充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用和對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用，提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和可持續(xù)發(fā)展能力的強(qiáng)勁支撐，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是要加大公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是要針對(duì)城市擁堵問(wèn)題，加快市內(nèi)交通、停車場(chǎng)所、城際軌道交通建設(shè)；加快都市區(qū)內(nèi)高效物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升都市區(qū)內(nèi)和城際物流網(wǎng)絡(luò)效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。二是要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)接入、城域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等建設(shè)，促進(jìn)中心城市信息覆蓋，建設(shè)智慧城市、數(shù)字城市。三是要加大城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，加快節(jié)能減排、新能源可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓好城市空氣、水體、垃圾、噪聲的治理。四是要加大產(chǎn)業(yè)投資力度，積極引進(jìn)一批大企業(yè)、大項(xiàng)目、好企業(yè)、好項(xiàng)目，重點(diǎn)引進(jìn)省外浙商的公司總部和高端項(xiàng)目、央企的重大投資項(xiàng)目，以及世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)；支持和發(fā)展一批高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)并中小企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批大產(chǎn)業(yè)。 （五）積極有為，充分發(fā)揮政府在加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和服務(wù)作用 發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更加重視政府在總體規(guī)劃、主動(dòng)調(diào)控和引導(dǎo)服務(wù)上的作用。一是有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和都市區(qū)經(jīng)濟(jì)的研究規(guī)劃，加快建立省級(jí)層面的統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制，對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)相關(guān)的重大事項(xiàng)給予指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新探索跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作機(jī)制，加強(qiáng)都市區(qū)內(nèi)和城際、縣域之間的協(xié)同物流網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究。二是各中心城市應(yīng)立足自身實(shí)際，研究制訂定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃中心城市與周圍腹地錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極探索創(chuàng)新加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和發(fā)展路徑。三是要著力推進(jìn)一批城市產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè)，按照產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約、產(chǎn)城融合、功能集成的要求，緊密結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”，規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊，推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，特別是使那些聯(lián)系成本高的商業(yè)、金融、信息和以柔性化生產(chǎn)體系為主的中小企業(yè)在功能區(qū)塊集中，形成一批產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)分工合理、布局優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。 |
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