為解決區(qū)域義務教育均衡發(fā)展問題，“名校辦分?！弊鳛橐环N新的辦學模式一時成為各地促進義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平而蹚出的一條新路。但是，這個目前仍炙手可熱的政策實施現(xiàn)狀究竟如何，存在著什么樣的問題，政府如何避免名校的盲目擴張，分校如何避免“復制”和“掛名”的虛浮，借力提升，最終實現(xiàn)自主發(fā)展等問題，仍困擾著政府決策部門和學校管理者。

    北京市“名校辦分?！闭呤?004年北京市教育大會會議精神大力倡導的。2005年后，在北京市政府鼓勵“名校辦分校”的政策刺激下，北京市各區(qū)縣繼朝陽區(qū)之后，豐臺、房山、大興、通州等區(qū)都不遺余力引進名校，使北京“名校辦分校”呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展之勢。在“十一五”末共建24所，其中中學16所、小學6所，九年一貫制學校2所，提前實現(xiàn)了《首都教育2010發(fā)展綱要》提出的在遠郊區(qū)縣建成20所左右的名校分校的目標。近年來，北京許多名校接連跨區(qū)設(shè)立分校，名校間的地盤擴張競賽正在改寫北京教育的地圖。筆者根據(jù)文獻資料及實地調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，到目前為止，名?？鐓^(qū)辦分校（包括跨省）多達60多所。這些名校分校主要分布在北京市的13個區(qū)縣，集中在城鄉(xiāng)接合部、人口聚集區(qū)和城鄉(xiāng)新區(qū)等學位明顯不足、優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的地區(qū)，以朝陽、豐臺、大興、通州等區(qū)縣居多。而且，有的傳統(tǒng)名?？鐓^(qū)開辦的分校，少的一兩所，多則達到四至五所。

    歸納這些名校辦分校的辦學模式，大致有以下五種：聯(lián)合辦學。新建小區(qū)配套學校，也即我們俗稱的“名盤+名?！钡慕逃禺a(chǎn)模式。單獨承辦區(qū)級示范校。共建模式。名校集團式辦學。根據(jù)名校與分校之間的親疏關(guān)系，以及名校對分校的幫扶力度，上述五種辦學模式可以直接歸納為兩大類型：一類是“分區(qū)”型，另一類是“掛名”型。上述提到的五種辦學模式中都不同程度地存在著“直營”和“加盟”的形式。

    從實施的短期成效來看，雖然帶來了全市學位數(shù)及部分分校在校生人數(shù)和教學質(zhì)量的變化，但是從整體來看，“名校辦分校”政策實施的背后暗藏著諸多隱憂：

    分校的辦學定位名不副實。有的名校甚至在與分校的合作到期后，陸續(xù)將派到分校的師資力量撤回，分校那邊只剩下一塊空牌子。分校的擴張有利益驅(qū)動。名校熱辦分校的背后，是受制于四方受益的利益關(guān)系的驅(qū)動。分校的質(zhì)量良莠不齊。有的分校辦的時間長，名校支援力度大，質(zhì)量上升空間就大。有的分校本質(zhì)上就是具有“加盟店”性質(zhì)的獨立法人，辦學質(zhì)量和成立前的原校相比并沒有太大變化。分校的管理事出多頭。有的名校有好幾所分校，不僅分校的師資力量得不到保證，就是教師之間的交流都很麻煩。分校的配套政策難以突破。

    分校建成后，維持學校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費需要區(qū)縣投入，名校派出的優(yōu)秀師資也需要區(qū)縣在編制和待遇補助方面給予支持。事實上，不少分校都是因為后續(xù)經(jīng)費投入和師資配備出現(xiàn)問題，造成一些分校只舉行了掛牌儀式，并沒有真正成為名校分校。

    要解決這些存在的實際問題，提升名校分校的辦學質(zhì)量，我們需要透過紛繁復雜的表象進行理性的思考，在思想上厘清認識：正確認識名校辦分校在促進教育公平，推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的作用；“名校辦分?！爆F(xiàn)在不是擴大規(guī)模，而是應該依法辦學，全面轉(zhuǎn)入質(zhì)量監(jiān)控期；分校建設(shè)是長期事業(yè)，乃系統(tǒng)之為，非一時之作和一校之力；分校不是名校的復制和翻版，而是要有分校自己的個性與特色。

    為了更好地推動“名校辦分?！闭叩挠行嵤?，針對目前名校辦分校存在的重大問題，學校改進的策略主要有：加強教育行政部門對“名校辦分?！钡暮侠硪?guī)劃，加大對名校分校內(nèi)部管理的監(jiān)督和服務力度。名校要真心實意把分校建設(shè)當作自己的事情來做，以自身優(yōu)勢帶動分校的發(fā)展。分校建設(shè)任重道遠，要有所為有所不為。要把選拔合適的分校校長和重視分校教師的專業(yè)成長作為提升分校辦學水平的關(guān)鍵。

    （作者單位：北京教育科學研究院教育發(fā)展研究中心）