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來源：《史學(xué)月刊》2014年第9期 作者：滕德永 【摘要】清代的國家財政與內(nèi)務(wù)府財政既互相獨(dú)立又不斷發(fā)生聯(lián)系。乾隆三十年以前，內(nèi)務(wù)府進(jìn)項有限，對戶部財政有著較強(qiáng)的依賴性。乾隆三十年以后，綿延至嘉慶、道光二朝，內(nèi)務(wù)府入項頗豐，其盈余銀兩不斷撥交戶部。自咸豐朝始，內(nèi)務(wù)府財源竭蹶，故不得不借撥戶部銀兩，且其數(shù)額不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)超清初。內(nèi)務(wù)府借撥無度極大地影響了戶部財政的運(yùn)行，這是導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張的根由所在，也是學(xué)界批評的關(guān)鍵因素。這反映了在皇權(quán)至上的封建社會，根本不可能實現(xiàn)國家財政與皇室財政的完全獨(dú)立，國家財政作為皇室財政備用財源的命運(yùn)依然未變。追根溯源，這種關(guān)系的存在不僅是維系皇權(quán)與封建制度的需要，而且也是封建國家、君臣觀念的內(nèi)在要求。 【關(guān)鍵詞】清代；戶部；內(nèi)務(wù)府；財政關(guān)系；皇權(quán) 至清代，中國封建王朝的各項制度已經(jīng)較為完備。其中，宮中財政與國家財政的分離是其重要表現(xiàn)之一。據(jù)清代檔案記載：“國家定制，既設(shè)戶部，籌備軍國之度，復(fù)設(shè)內(nèi)務(wù)府，辦理內(nèi)廷之供應(yīng)。原以示內(nèi)府外庫各有職掌，不相牽混之意?！雹俅藱n案揭示了內(nèi)府與外庫互相獨(dú)立之關(guān)系。其實，此說有誤。根據(jù)諸多學(xué)者考證，清入關(guān)之前內(nèi)務(wù)府已經(jīng)初具規(guī)模②，但這不是我們關(guān)注的重心。內(nèi)務(wù)府———或者順治時期的十三衙門，在設(shè)立之初，或者說在入關(guān)之初，其經(jīng)費(fèi)來自何方，與戶部財政發(fā)生了怎樣的聯(lián)系？有清一代，戶部財政與內(nèi)府財政之間又是怎樣的關(guān)系？這是我們所要根究的問題。對于這一問題，學(xué)界已有部分成果③。這些成果主要考察內(nèi)務(wù)府與戶部財務(wù)往來情況，以論述清季內(nèi)務(wù)府對國家財政的危害。其實，清代內(nèi)務(wù)府對戶部的依賴有著深刻的歷史根源，其財源先天不足，更為重要的是：在封建社會，當(dāng)內(nèi)府財政遭遇困境之際，戶部有義務(wù)與責(zé)任予以幫助。筆者結(jié)合中國第一歷史檔案館所藏檔案及相關(guān)文書對這一問題進(jìn)行考察，不當(dāng)之處，尚祈方家指正。 一、入關(guān)前宮廷機(jī)構(gòu)設(shè)置及財源 努爾哈齊時代，滿族社會尚處于轉(zhuǎn)型時期，其統(tǒng)治者致力于統(tǒng)一戰(zhàn)爭，宮中制度少有建設(shè)。但隨著形勢的發(fā)展，國家事務(wù)與家庭事務(wù)的分離成為趨勢。努爾哈齊的后繼者皇太極積極吸納漢民族的先進(jìn)文化制度，同時也加強(qiáng)了宮中制度的創(chuàng)設(shè)。崇德元年（１６３６年），皇太極于改國號之際，冊立中宮嫡福晉博爾濟(jì)吉特氏為皇后，居清寧宮，這是清代歷史上正式大禮冊立的第一位皇后。同時冊封的還有東宮（關(guān)雎宮）宸妃、西宮（麟趾宮）貴妃、次東宮（衍慶宮）淑妃、次西宮（永福宮）莊妃。對此，史稱“五宮并建，位號即明，等威漸辨”④。這標(biāo)志著清代后妃制度的初步建立。此外，皇太極還仿照明朝建立了祭祀制度及朝會制度。 諸多宮廷制度的建立需要相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)與之適應(yīng)。在設(shè)立宮廷管理機(jī)構(gòu)時，皇太極充分考慮了民族傳統(tǒng)因素的影響。自努爾哈齊以來，滿族上層實行的是包衣奴仆制度，所以當(dāng)創(chuàng)建新的宮廷管理機(jī)構(gòu)時，皇太極不可能將之完全拋棄而另起爐灶，他只能在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上予以變更。最終，皇太極創(chuàng)設(shè)了內(nèi)務(wù)府，“以往昔舊仆專司其事”①。 此時的內(nèi)務(wù)府建置與職能還較為簡單，其經(jīng)費(fèi)當(dāng)亦較為簡省。至于其經(jīng)費(fèi)來源，因清初檔案存留有限，且記之甚少，僅能推斷其一斑。天命初年，后金方面虜獲財物，其金銀等貴重物品為八家貴族所有，“余物眾軍士平分之”②。天命十一年（１６２６年），努爾哈齊強(qiáng)調(diào)：“令八家之中，遇有所獲，即衣食之類，必均分，毋私取焉！故預(yù)立規(guī)制，俾八家各得其平?！雹壑撂炻敃r期，不僅財務(wù)要八家均分，而且國家各種用項亦“八家均出”④。經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立成為八家政治上共理國政的基礎(chǔ)，但這不利于皇權(quán)的強(qiáng)化，不利于國家的穩(wěn)定與統(tǒng)一。為此，皇太極開始著力打破這種制度。天聰八年（１６３４年），在分配新虜獲的壯丁時，皇太極以“此俘獲之人，不必如從前八分均分，當(dāng)補(bǔ)壯丁不足之旗”⑤。由此開始，他逐步掌控財物的分配權(quán)，并實行有利于自己的分配，大大增強(qiáng)了自己的實力。這為崇德年間內(nèi)務(wù)府的建立提供了經(jīng)濟(jì)保障，是其主要的經(jīng)濟(jì)來源。 ———————————— 二、清中前期戶部對內(nèi)務(wù)府的財政支持 清軍入關(guān)之初，由于遭遇戰(zhàn)亂，國民經(jīng)濟(jì)極度蕭條，而清廷致力于穩(wěn)定政權(quán)、統(tǒng)一中國，此時的舉國財力主要集中于戶部，宮中進(jìn)項有限，其用度亦多取之于彼。“凡江浙解到白熟稉米，送本庫收。內(nèi)府及各衙門并寺廟等處應(yīng)用黃白蠟、各項香料麻油，戶部查給本庫辦造”⑥。順治七年（１６５０年），清廷更是規(guī)定，凡屬內(nèi)庫錢糧皆歸并戶部管理⑦。其內(nèi)廷需用之“貂皮、猞猁猻、狼皮、羊皮、黃銅、紅銅、錫、絲、沉香、茶葉、紙張等物，于戶部咨取”⑧。 順治時期，改皇太極時期所建內(nèi)務(wù)府為十三衙門，但康熙帝繼位后，將其裁撤，重設(shè)內(nèi)務(wù)府。清代戶部財政主要來自各省地丁、關(guān)稅、鹽課等正項收入，宮中財政則主要來源于內(nèi)務(wù)府所屬皇莊的收益。當(dāng)然，隨著皇室對東北地區(qū)貂皮、人參的壟斷，內(nèi)務(wù)府還將宮中剩余的此類物品變價，以獲取收益。此外，內(nèi)務(wù)府還從事官房買賣與租賃等商業(yè)活動。但在內(nèi)務(wù)府設(shè)立之初，其經(jīng)費(fèi)來源尚不充足。雍正元年（１７２３年），清政府將原屬戶部管轄之金、珠等項改隸內(nèi)務(wù)府⑨。然宮中需用浩繁，雖設(shè)法籌措，但其入項仍常常不敷支用，對戶部財政仍有較強(qiáng)的依賴。當(dāng)款項不足之際，內(nèi)務(wù)府還直接奏請戶部撥銀。為此，清廷在戶部銀庫中特別劃出一定數(shù)目的銀兩，專為內(nèi)務(wù)府備用。這種情況延續(xù)至乾隆朝。 內(nèi)務(wù)府稱這種借撥銀兩為“庫儲內(nèi)府備用銀兩”。由于資料缺失，這種銀兩何時設(shè)立及其具體數(shù)額無從得知。據(jù)昭梿記：“本府進(jìn)項不敷用時，檄取戶部庫銀以為接濟(jì)。乾隆中，上親為裁定，汰去冗費(fèi)若干，歲支用六十余萬兩?！雹?這一記載較為簡略，實際情況則有諸多變化。筆者所見，有清一代內(nèi)務(wù)府奏撥戶部款項的情況，早在雍正時期就已存在。雍正十二年（１７３４年）四月，內(nèi)務(wù)府一次即領(lǐng)用此款銀２０萬兩瑏瑡。至乾隆時期，內(nèi)務(wù)府的這種請撥行為已成為慣例，其每次領(lǐng)銀數(shù)目基本維持在２０萬兩，亦偶有４０萬兩和５０萬兩之?dāng)?shù)。此時內(nèi)務(wù)府請領(lǐng)該銀的頻次并不固定，而是根據(jù)內(nèi)務(wù)府的需要決定的。 ———————————— 乾隆三年（１７３８年），內(nèi)務(wù)府即于正月、三月和十月向戶部領(lǐng)銀３次，共計６０萬兩①。乾隆二十年（１７５５年），內(nèi)務(wù)府于四月和九月向戶部領(lǐng)銀２次，共計１００萬兩②。有學(xué)者認(rèn)為，內(nèi)務(wù)府借撥戶部白銀的數(shù)額，自乾隆朝厘定為６０萬兩后，一直延續(xù)至清季③。筆者以為此非確論。首先，乾隆之際所定戶部撥款６０萬兩，是因為庫款不敷，而乾隆中后期至咸豐初期，內(nèi)務(wù)府進(jìn)項頗豐，僅廣儲司入銀即多達(dá)２００余萬兩，除去各項開支，每年仍有大量結(jié)余，以至內(nèi)務(wù)府迭次將余銀撥解戶部及盛京戶部。在這種情況下，內(nèi)務(wù)府請撥戶部款項的動因已不復(fù)存在，那么其撥款行為亦應(yīng)終止。其次，在乾隆之后內(nèi)務(wù)府的經(jīng)濟(jì)來源中，未曾見到此６０萬兩之蹤影。最后，清季內(nèi)務(wù)府財政危機(jī)時，戶部方?jīng)Q定每年向其撥銀６０萬兩，但此時的撥銀數(shù)額是分步實現(xiàn)的。如若此時戶部沿用的是乾隆時期的撥款政策，即應(yīng)按照當(dāng)時的數(shù)額直接撥交內(nèi)務(wù)府，而不應(yīng)是分次撥付。 總而言之，內(nèi)務(wù)府的這種撥借行為雖為權(quán)宜之計，但與其設(shè)立之初衷是相悖的。無論是乾隆皇帝，還是內(nèi)務(wù)府，都清楚地認(rèn)識到了這一點。所以，他們力求改變這種狀況，上文昭梿所記乾隆帝厘定內(nèi)務(wù)府撥借額數(shù)即為明證。這一額數(shù)的確定是為了避免內(nèi)務(wù)府無節(jié)制地借撥戶部銀兩，是為了保護(hù)戶部財政不受侵害。有鑒于此，清帝與內(nèi)務(wù)府積極開拓財源，以改變這種借撥關(guān)系。 ———————————— 三、清中后期內(nèi)務(wù)府對戶部的撥款 至乾隆中期，清王朝的經(jīng)濟(jì)達(dá)至鼎盛，這種局面發(fā)生了變化。此時，內(nèi)務(wù)府財源廣進(jìn)。除原有的皇莊等入項外，其鹽課收入劇增，乾隆三十五年（１７７０年），僅兩淮鹽政交納的綱鹽余利銀即達(dá)５０萬兩④。而且這一時期內(nèi)務(wù)府人參變價收益亦大幅增長，乾隆三十三年（１７６８年）以后，僅此一項每年就入銀３０余萬兩⑤。此外，還有內(nèi)務(wù)府當(dāng)鋪收入及放貸生息、稅關(guān)收入、商人報效等。隨著內(nèi)務(wù)府入項的劇增，廣儲司銀庫充盈，每年收益白銀在２００萬兩以上。此外，圓明園與養(yǎng)心殿造辦處亦有為數(shù)甚巨的存銀。在此情況下，內(nèi)務(wù)府的庫內(nèi)存銀必將日增。內(nèi)務(wù)府認(rèn)為，此事“似宜籌酌辦理，以免日久混淆情弊”⑥。對此，乾隆皇帝諭令將大量存銀源源不斷地?fù)芙粦舨看鎯?yīng)用。據(jù)筆者所見，至遲于乾隆三十三年內(nèi)務(wù)府已經(jīng)向戶部撥交庫銀。此后，內(nèi)務(wù)府根據(jù)收銀情況，將富余銀兩撥交戶部，其撥交數(shù)量自幾十萬兩至百余萬兩不等。自乾隆三十三年至四十年（１７７５年），八年之中，內(nèi)務(wù)府共撥交戶部白銀６９０余萬兩⑦。而且這種行為成為一種定例，并為嘉慶朝所沿用。 嘉慶時期，內(nèi)務(wù)府庫銀仍不斷地?fù)芙粦舨?，但由于其進(jìn)項縮減，其撥交的數(shù)目有所減少。較之乾隆時期，嘉慶朝雖無綱鹽余利銀，但有兩淮、兩浙玉貢折價銀６０萬兩。至于人參變價銀，嘉慶中前期有所減少，中后期則逐步增多，最高亦近３０萬兩。以此兩項核計，嘉慶朝內(nèi)務(wù)府的收入比前朝應(yīng)是有增無減。但是，由于嘉慶時期兩淮鹽商報效銀兩的減少，以及放貸生息困難等原因，內(nèi)務(wù)府進(jìn)項減少，使得其撥交戶部的款項大為縮減，先是減為四五十萬兩，至嘉慶末年則減少到１０萬兩⑧。 ———————————— 道光時期，舉國經(jīng)濟(jì)衰退，嚴(yán)重影響了內(nèi)務(wù)府的收入。道光帝登基伊始，就先后減免了兩淮及兩浙的玉貢折價銀，并對兩淮地區(qū)所拖欠的諸多款項擇要減免。此外，由于道光時期內(nèi)務(wù)府人參變價遭遇困境，其收益大幅減少。雖然如此，但由于道光皇帝極力削減內(nèi)務(wù)府的開支，其銀庫總體上仍處于盈余狀態(tài)。面對入項的縮減，內(nèi)務(wù)府亦改變了將庫銀撥交戶部的做法，而是自行封儲備用。其封儲數(shù)目每年基本在二三十萬兩以上。當(dāng)然，若這些封儲銀兩積存過多，且無有用項，內(nèi)務(wù)府也會參照乾、嘉時期的成例，將其撥交戶部。道光十八年（１８３８年），內(nèi)務(wù)府即將封儲的白銀３００萬兩撥交戶部①。 總之，乾隆中前期，國力強(qiáng)盛，戶部庫儲充足，每年存銀二三千萬兩，多時達(dá)到四千余萬兩，乾隆三十年（１７６５年）至三十九年（１７７４年），戶部每年存銀更是多達(dá)六七千萬兩②。嘉、道時期，國力有所衰退，但在較長的一段時間內(nèi)，戶部基本能夠收支平衡。所以，此期內(nèi)務(wù)府雖然將大量白銀撥交戶部，但其所能發(fā)揮的作用十分有限。然而，這卻成為清季內(nèi)務(wù)府迭次借撥戶部銀兩的借口。 ———————————— 四、清季內(nèi)務(wù)府借撥戶部款項 嘉、道之際，雖然內(nèi)務(wù)府撥交戶部款項的數(shù)目不斷縮減，但總體來看，這一時期內(nèi)務(wù)府的進(jìn)項頗多，不僅能夠滿足其用項，而且略有節(jié)余。這種情況至咸豐時期發(fā)生了變化。太平天國運(yùn)動是內(nèi)務(wù)府這種優(yōu)勢消失的直接原因。咸豐元年（１８５１年），太平天國運(yùn)動爆發(fā)，并迅速地形成燎原之勢，短短三年間即席卷了南方大部分地區(qū)。更為重要的是，戰(zhàn)爭導(dǎo)致清政府軍費(fèi)開支急劇增加，國家財政嚴(yán)重不足。為解決前方軍隊經(jīng)費(fèi)不足問題，咸豐皇帝曾一次即發(fā)內(nèi)帑銀１００萬兩③，甚至還熔化宮中的一些金銀器皿以為經(jīng)費(fèi)。咸豐皇帝的這一行為充分顯示了其鎮(zhèn)壓太平天國運(yùn)動的決心和魄力，但是前線的戰(zhàn)況并未因此而出現(xiàn)有利于清軍的變化，戰(zhàn)爭仍處于膠著狀態(tài)。戰(zhàn)爭的持續(xù)進(jìn)行使得江南經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，尤其是內(nèi)務(wù)府財政深為依賴的兩淮鹽務(wù)更是遭遇空前危機(jī)，“不特淮南引地?zé)o不被其蹂躪，而商人之居于鎮(zhèn)、揚(yáng)二郡者，十有八九亦悉遭荼毒”④，即使未受戰(zhàn)亂影響之商人，亦多逃遁。兩淮鹽務(wù)的困境使得鹽課收入銳減，這極大地影響了內(nèi)務(wù)府的收入。在內(nèi)務(wù)府的進(jìn)項中，南方的兩淮及粵海關(guān)交納的銀兩是其主要來源，約占內(nèi)務(wù)府總收入的７０％。而且，“自軍興以來，需用浩繁，各省應(yīng)解內(nèi)務(wù)府款項，或撥往軍營，或因道路梗塞，不能解到”。在此情形之下，內(nèi)務(wù)府財政深陷入不敷出的境地。咸豐三年（１８５３年），“廣儲司銀庫除九月份發(fā)放月例并自鳴鐘討領(lǐng)銀兩外，僅存數(shù)千兩。通盤核計，截至年終需用銀四十余萬兩，所有應(yīng)收地租及長蘆年例應(yīng)解各款銀兩，即使全數(shù)交齊，尚不及應(yīng)發(fā)各項之半”⑤。 西方列強(qiáng)的侵略加劇了內(nèi)務(wù)府財政的困難。自第一次鴉片戰(zhàn)爭之后，西方列強(qiáng)強(qiáng)行打開了中國的大門，中國開始進(jìn)入半殖民地、半封建社會時期。此后，西方現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品源源不斷地輸入中國，對中國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了極大的沖擊，民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亦遭遇極大困境，這嚴(yán)重影響了清王朝的稅收。而各關(guān)稅收盈余亦是內(nèi)務(wù)府進(jìn)項的重要組成部分，這使得內(nèi)務(wù)府的財政雪上加霜。不僅如此，為了攫取更多利益，西方列強(qiáng)動輒訴諸武力。咸豐一朝，他們先后于１８５８年和１８６０年兩次發(fā)動侵華戰(zhàn)爭。這兩次戰(zhàn)爭皆發(fā)生于太平天國運(yùn)動時期，對清政府的財政是一個極大的考驗。在必要的時候，各地方、各關(guān)差也只能暫時犧牲內(nèi)務(wù)府的利益，將銀兩解往軍前，從而導(dǎo)致諸多地方不能按時起解銀兩以交納內(nèi)務(wù)府廣儲司。長此以往，內(nèi)務(wù)府財政愈加困難。 ———————————— 面對嚴(yán)重的財政窘境，內(nèi)務(wù)府苦無良策。為了籌措經(jīng)費(fèi)，內(nèi)務(wù)府援引前朝舊例，請求戶部撥款。對此，咸豐皇帝雖然諭允，但他意識到：此種借撥辦法只能是權(quán)宜之計，不能引以為恃。因此，他強(qiáng)調(diào)此借款應(yīng)“實系刻不容緩之需方準(zhǔn)自行奏請，不得紛紛咨部籌撥”①。然實際情況卻未能如此。咸豐七年（１８５７年），內(nèi)務(wù)府開始借撥戶部款項，此后直至清朝滅亡，幾乎每年都有借撥情事。并且，其借撥款項從起初的數(shù)萬兩擴(kuò)大到百余萬兩。據(jù)統(tǒng)計，自咸豐七年十一月至同治十一年（１８７２年）十二月，內(nèi)務(wù)府借撥戶部款項及戶部撥發(fā)內(nèi)務(wù)府的經(jīng)費(fèi)，除錢票、銀票外，共計白銀１１５０余萬兩②。其詳情見下表：  對于內(nèi)務(wù)府如此頻繁且數(shù)額巨大的借撥款項，戶部極力反對，要求戶部與內(nèi)務(wù)府雙方“各用各款”④。對此，清王朝的最高統(tǒng)治者們則持騎墻態(tài)度：一方面他們對戶部請求表示認(rèn)可，另一方面當(dāng)內(nèi)務(wù)府以經(jīng)費(fèi)不足請求指撥戶部經(jīng)費(fèi)時，他們亦予批準(zhǔn)。這是對內(nèi)務(wù)府的縱容，刺激了內(nèi)務(wù)府的請撥欲望，直接導(dǎo)致內(nèi)務(wù)府財政更加依賴戶部。在當(dāng)時，舉國財政亦非常困難，內(nèi)務(wù)府的這種行為加重了戶部的困難。至同治十一年十二月，除各項開支及內(nèi)務(wù)府撥款外，戶部僅存銀二萬余兩⑤。戶部無力抵制內(nèi)務(wù)府的請撥需求，但又不能容許事態(tài)繼續(xù)惡化，為此戶部需要拿出應(yīng)對辦法。其辦法主要是固定其請撥款項。同治四年（１８６５年），戶部奏請將各省關(guān)銀３０萬兩徑解內(nèi)務(wù)府應(yīng)用。同治六年（１８６７年），再行加撥各省關(guān)銀３０萬兩，總計每年加撥銀６０萬兩，供內(nèi)務(wù)府支用。戶部強(qiáng)調(diào)：此項銀兩出自各省關(guān)京餉，“非各省關(guān)另行籌出款項也”。由于戶部及各省關(guān)財力匱乏，此項添撥銀兩本難照?；I撥，但戶部仍然極力籌措，此舉實乃希望內(nèi)務(wù)府“嗣后不得借撥部庫銀兩”⑥。戶部有此奏請亦有據(jù)而發(fā)。因為除此款項外，內(nèi)務(wù)府每年尚有粵海關(guān)公用銀３０萬兩，天津、長蘆各款二三十萬兩，統(tǒng)計三項款額即有一百一二十萬兩之多。此外內(nèi)務(wù)府尚有所經(jīng)營之莊園等項收入，而同治四年內(nèi)務(wù)府需用款項亦不過八九十萬兩，以此計算，僅此三項銀兩即足敷內(nèi)務(wù)府應(yīng)用。但是，這些款項并不能如期交付，內(nèi)務(wù)府的財政依舊困難。按戶部章程，各省關(guān)每年徑解內(nèi)務(wù)府銀兩限兩次交訖，其中六月前解交一半，十二月間全數(shù)交付⑦。實際上，此規(guī)章的執(zhí)行頗有難度。同治七年（１８６８年），系戶部撥款新章制定的第二年，該年六月，各省關(guān)本應(yīng)先交付內(nèi)務(wù)府銀３０萬兩，但至期滿之際，內(nèi)務(wù)府僅收銀５．５萬兩，約為總數(shù)的１／６⑧。此后，這種欠解成為常態(tài)。至同治八年夏，“本年添撥銀六十萬兩內(nèi)，除福建茶稅、閩海常稅均已交清外，其余各處有按限交納一半者，有于六月始行報解者，并有交納不及一半者，前后參差不齊”⑨。九江關(guān)拖欠的情況更為嚴(yán)重，至該年十一月份，其常、洋稅銀五萬兩未解分毫。同治九年（１８７０年）正月，湖北、兩淮、四川等三處尚欠解同治八年銀５萬兩⑩。 持續(xù)大幅增長的宮廷開支更凸顯了各省關(guān)欠解后果的嚴(yán)重。進(jìn)入同治朝后，慈禧太后成為清王朝實際上的最高統(tǒng)治者。她生活奢華，導(dǎo)致宮中用款飛速增長。咸豐八年（１８５８年）左右，內(nèi)務(wù)府每年用度需銀４０余萬兩，然自同治四年（１８６５年）以來，內(nèi)務(wù)府用度增長至八九十萬兩①，后又增至１００余萬兩。尤其是同治、光緒大婚，慈禧太后六旬萬壽，更是糜費(fèi)。僅同治大婚，戶部即撥銀５４０萬兩②。在這種情況下，各省關(guān)的欠解成為內(nèi)務(wù)府向戶部借款的重要因素。同治八年，內(nèi)務(wù)府以經(jīng)費(fèi)不敷再次向戶部借銀３０萬兩③。借撥之風(fēng)因之再起。 對內(nèi)務(wù)府而言，借撥戶部款項有諸多缺陷。 首先，借撥款項需要?dú)w還。雖然這些款項中的部分得到清朝最高統(tǒng)治者的諭旨，最終得免，但是仍有相當(dāng)部分需要?dú)w還。而當(dāng)內(nèi)務(wù)府遇有解款之時，往往又被其他急需差使所占用，以致歸款困難。 其次，易為戶部詬病。內(nèi)務(wù)府借撥款項頻次繁多，且數(shù)額巨大，對戶部財政產(chǎn)生了極為不利的影響。對此戶部頗為反對，再三吁請禁止，使內(nèi)務(wù)府頗感壓力。所以，他們不滿足于戶部的６０萬兩撥款，而是請求增加無償撥款的數(shù)額。此后，戶部于同治十三年（１８７４年）始撥內(nèi)務(wù)府端午、中秋、年節(jié)銀１８萬兩④，自光緒十六年（１８９０年）起每年二月交內(nèi)殿銀１０萬兩⑤。 此外還有其他各種借撥款項。至光緒十九年（１８９３年），除各省關(guān)每年解銀外，內(nèi)務(wù)府每年仍借撥戶部款項銀五六十萬兩。為此，清帝諭令戶部按年于各省關(guān)項下另籌銀５０萬兩解交內(nèi)務(wù)府應(yīng)用。又傳諭內(nèi)務(wù)府：“有此?？睿愕迷僬堄刹拷钃??！雹迌H此兩項合計，戶部每年撥交內(nèi)務(wù)府的銀兩即達(dá)至１１０萬兩。另外，早在道光十年（１８３０年），因為內(nèi)務(wù)府款項支絀，道光皇帝諭令將粵海關(guān)應(yīng)解戶部關(guān)稅盈余銀３０萬兩轉(zhuǎn)解廣儲司，以為內(nèi)務(wù)府應(yīng)用⑦。以此計算，光緒十九年以后戶部每年解交內(nèi)務(wù)府銀多達(dá)１４０萬兩。戶部成為內(nèi)務(wù)府財政的最重要來源。但由于舉國財政困難，戶部財政不能及時滿足內(nèi)務(wù)府的需要，內(nèi)務(wù)府便轉(zhuǎn)向京中銀號借貸⑧。 然而，這并不能阻止內(nèi)務(wù)府繼續(xù)向戶部借撥款項。因為上述解撥款項主要用于內(nèi)務(wù)府日常事務(wù)開支，而內(nèi)務(wù)府還有宮殿維修、陵寢工程等項用款以及頤和園等處的常年經(jīng)費(fèi)，其用款為數(shù)亦巨，僅此每年尚需戶部放銀百數(shù)十萬兩不等。據(jù)檔案顯示，至光緒三十三年（１９０７年），內(nèi)務(wù)府各項工程用銀１３８萬余兩，僅放銀７７萬余兩，尚欠銀６１萬余兩；奉宸院工程用銀１５８萬余兩，僅放銀４９萬余兩，尚欠銀１０９萬余兩；頤和園工程不敷銀５１萬余兩⑨。綜合統(tǒng)計，光緒末年內(nèi)務(wù)府每年需銀多達(dá)３００萬兩。光緒末年的一份檔案詳盡地揭示了其經(jīng)費(fèi)來源狀況，詳情見下表：   各省關(guān)１１０萬內(nèi)務(wù)府經(jīng)費(fèi)殺虎口稅關(guān)１．５萬廣儲司用項合計２２２．９４９８萬合計７０．５１萬～７８．４萬從上表可以看出，此時內(nèi)務(wù)府每年入項僅為７０余萬兩，其余２２２萬余兩（包括各省關(guān)解交內(nèi)務(wù)府的１１０萬兩）皆仰賴于戶部，約占其總數(shù)的７３．９８％～７５．９７％，而這些銀兩都是國家的正項收入。由此可見，至光緒末期，內(nèi)務(wù)府財政已基本崩潰，幾乎完全依賴于戶部，這必將對戶部財政產(chǎn)生極為不利的影響，但戶部卻無力改變這種局面。 五、結(jié)語 清代戶部財政與內(nèi)務(wù)府財政體系的建立，是中國封建制度長期發(fā)展的產(chǎn)物，有助于國家財政的獨(dú)立運(yùn)行，也有助于皇室財政的管理。然而，兩套財政體系的確立并未阻斷內(nèi)務(wù)府與戶部之間密切的財政往來，這其中既有清代最高統(tǒng)治者對國家財政總收入的宏觀調(diào)控，亦有作為國家財政中樞的戶部，在王朝最高統(tǒng)治者的財政面臨困難之際，對內(nèi)務(wù)府有義務(wù)予以幫助。毫無疑問，在內(nèi)務(wù)府與戶部的經(jīng)費(fèi)往來中，戶部對內(nèi)務(wù)府的經(jīng)濟(jì)援助處于主導(dǎo)地位。至于這種援助的發(fā)生、發(fā)展，其根本原因在于國家經(jīng)濟(jì)的衰退，但內(nèi)務(wù)府的財源缺乏保障亦是其主要原因。清初，內(nèi)務(wù)府的財政來源主要依靠皇莊等，至乾隆時，稅關(guān)、鹽政等先后成為其財源，并在其整個財政體系中占有主導(dǎo)地位，由此使得內(nèi)務(wù)府銀庫充盈。不過，這種繁榮的背后深藏危機(jī)。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的衰敗，稅關(guān)及鹽政等為其提供的財源漸趨枯竭，而內(nèi)憂外患的接踵而至則使得其財政危機(jī)提前爆發(fā)。面對經(jīng)濟(jì)困境，內(nèi)務(wù)府束手無策，只能求助于戶部。戶部與內(nèi)務(wù)府財政的關(guān)系反映了在皇權(quán)至上的封建社會，根本不可能實現(xiàn)國家財政與皇室財政的完全獨(dú)立。雖然受到制度的約束，戶部財政所受侵害有所弱化，但在某種意義上，國家財政作為皇室財政備用財源的命運(yùn)依然未變。歸根結(jié)底，內(nèi)務(wù)府代表的是皇權(quán)，它是封建國家制度的重要組成部分。在皇室財政遭遇困境之際，戶部有義務(wù)、有責(zé)任予以幫助。這不僅是維持皇權(quán)的需要，也是封建國家、君臣觀念的內(nèi)在要求。這亦是清季內(nèi)務(wù)府迭次請撥戶部款項，戶部無法拒絕的根由。不過，內(nèi)務(wù)府借撥無度極大地影響了戶部財政的正常運(yùn)行，這是導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張的根由所在。 |
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