其實(shí)“不栽無主樹，不造無主林”是造林主管部門在植樹造林中的一句管理用詞，并不是民間所創(chuàng)，之所以要說“不栽無主樹，不造無主林”，主要是基于方便管理，為了日后不引起矛盾糾紛才有這樣的說法。

以前總對這句話不理解，誰栽的樹還不清楚嗎？難道有人深更半夜的去把樹子栽了，還不讓人知道這是他栽的？如果這樣去理解這句話的話，還真理解不了這句話的真正含義，感覺就是多余，就像蓋了棟房子，難道你把房子蓋了會不知道這房子是你蓋的，還有人來和你爭不成？所以一直這樣去理解“不栽無主樹，不造無主林”這句話，真覺得這并沒啥意思？

但真正在實(shí)踐過程中，這句話所起到的作用就大了，并不是我們真正理解的這樣。“不栽無主樹，不造無主林”可以簡單地歸納為“誰造誰有”，意思就是這片林是我造的，那么我就對這片林享有相關(guān)權(quán)益，誰都別想拿走。那你跑別人地里去栽了樹，還是不是你的呢？當(dāng)然是，前提是你能把樹種得下去，你的這個(gè)樹子能夠長得大，沒人管你，以后在樹子成林以后依然沒人來找你麻煩。所以為了不引起日后的矛盾糾紛，你還是在自己地里種吧！

那為什么在植樹造林中一定要規(guī)定“誰造誰有”的這個(gè)原則。這個(gè)主要是在過去為了恢復(fù)被破壞的森林植被，消滅荒山荒地，鼓勵人們植樹造林、保護(hù)環(huán)境、開發(fā)自然、改善生態(tài)的一項(xiàng)全民參與的激勵政策。而在造林過程中，造林的主體比較復(fù)雜，有個(gè)人、有集體、有企業(yè)、有機(jī)關(guān)、有社團(tuán)等等，為了明確樹木的管護(hù)以及受益主體，所以必須要明確“誰造誰有”的原則。而當(dāng)時(shí)這樣的規(guī)定主要是指造林主體在獲得林地使用經(jīng)營權(quán)以后，才能有“誰造誰有”，并不是你隨便跑到別人地里亂造一片林，就說明這片林是你的，你要到別人的地里造林，需要征得林地承包經(jīng)營權(quán)人的同意，才是誰造誰有。

說到這里得岔個(gè)話題，前不久有人咨詢說，其在1986年在別人家地里造了一片林，事先并沒有獲得他人的同意，這些年來林地承包人也一直未過問，直到目前樹木成林了，需要采伐，造林人想去將樹木采伐售賣，但林地承包人不同意，兩人發(fā)生了糾紛。造林人說林地承包人是犯了眼紅病，看到有收益了才跑來和其相爭，而林地承包人說我當(dāng)初同意你在我地里栽樹了嗎？你栽在我地里的樹那就是我的。所以引起這樣的糾紛就是當(dāng)初對“誰造誰有”的這個(gè)政策不夠理解，當(dāng)然了，已經(jīng)造成了這樣的事實(shí)，兩人完全可以協(xié)商解決，造林人同意拿出一定的比例給林地承包人就行了，如果協(xié)商不成，那你就得去收集證據(jù)證明這林是你造的，走司法程序了。不過估計(jì)夠玄，因?yàn)閹资炅?，你用什么證明這林是你造的。

言歸正傳，當(dāng)初明確“誰造誰有”主要是針對很多具有自留山和責(zé)任山的農(nóng)戶沒有造林能力，而有能力的個(gè)人、集體、企業(yè)、單位、社團(tuán)等等又沒地造林，所以得把林地和林木的權(quán)利區(qū)分開來，激勵人們植樹造林，讓被撂荒的荒山荒地成為綠樹青山。而造林主體在造林過程中一定要和林地所有權(quán)人約定好分成事宜，在林木采伐后，林地要?dú)w還林地所有權(quán)人。一般在約定過程中，造林主體所占的分成比例必須為多數(shù)，林地所有權(quán)人為少數(shù)，相當(dāng)于林地所有權(quán)人把土地租賃給他人經(jīng)營，其所獲得分成相當(dāng)于租賃費(fèi)。只有這樣才能更好的激勵人們?nèi)ピ炝?，這么多年來，事實(shí)上這樣的效果也很明顯。

但是在今天，“誰造誰有”這個(gè)原則更多的是用在林木林地的糾紛調(diào)解實(shí)踐中，因?yàn)樵谶^去，很多山林土地權(quán)屬存在大量的糾紛，在一時(shí)未能明確林地權(quán)屬的情況下，有人去該山林造了林，在無法確定林木林地權(quán)屬時(shí)，誰能提供造林證據(jù)證明是他所造，這片林木就歸其所有。至于林地權(quán)屬問題，那得另行處理，一般是林地爭議各方協(xié)商解決，協(xié)商不成，可以向政府主管部門申請調(diào)解，由政府部門進(jìn)行裁決，不服裁決處理的，還可以向法院起訴撤銷裁決。另外，也可以在為調(diào)解前向法院起訴，由法院判決，判給誰就是誰的了，這時(shí)再鬧就沒意思了。

文|山魈

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