加強食品安全監(jiān)管 確保人民群眾身心健康

縣政協(xié)副主席  張金虎

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到全縣人民群眾的身心健康，加強食品安全監(jiān)管工作，責任重大,意義深遠。

     一、目前，我縣食品安全方面存在的主要問題

（一）食品安全配套法規(guī)滯后，監(jiān)管部門職能交叉，協(xié)調(diào)協(xié)作、監(jiān)管信息溝通不暢

食品安全監(jiān)管涉及衛(wèi)生、工商、畜牧、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品監(jiān)督等監(jiān)管部門，在具體監(jiān)管工作中，實行分段監(jiān)管。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的要求，各省市可結(jié)合本地實際，出臺相關(guān)實施細則。但從2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》施行以來，區(qū)、州至今沒有出臺相關(guān)細則和辦法。由于相關(guān)法律、法規(guī)對各監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體事宜并未作出詳細界定，每個監(jiān)管部門監(jiān)管環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，以致出現(xiàn)管理交叉，責任不明，相互推諉的現(xiàn)象。由于食品安全監(jiān)管部門多，鏈條長，部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制尚未建立健全，各部門的執(zhí)法監(jiān)管信息不能有效共享，食品質(zhì)量監(jiān)測和食品安全案件的信息不能及時有效地橫向交流，尤其是生產(chǎn)加工等上游環(huán)節(jié)查處的食品安全問題，不能及時有效的向流通等下游環(huán)節(jié)傳遞，導致流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管信息溝通不暢、反應滯后，留下了安全隱患。

（二）監(jiān)測檢驗經(jīng)費難以保證，檢測、監(jiān)管缺位缺失

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法實施條例》的規(guī)定，抽樣檢驗購買樣品所需費用和檢驗費由同級財政列出。目前，我縣食品安全綜合監(jiān)管經(jīng)費基本列入同級財政預算，但其他監(jiān)督部門（除質(zhì)監(jiān)局外）的監(jiān)管、檢查費用沒有納入財政預算，致使農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作不能正常開展，食品抽檢范圍縮小、頻率下降、批次減少。各部門各自開展抽樣監(jiān)測，沒有將監(jiān)測機構(gòu)進行整合，而且技術(shù)人員缺乏，檢測的結(jié)果不能作為懲處的法律依據(jù)。

（三）屠宰管理不規(guī)范

按國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，肉禽屠宰上市，必須有動物檢疫部門檢疫章和屠宰場肉質(zhì)品檢驗章，兩章齊全方可上市。但在春節(jié)前后，按照木壘當?shù)貍鹘y(tǒng)風俗，家家有冬宰儲肉的習慣，由于監(jiān)管不嚴，沿街或背街小巷私屠亂宰馬、牛、駝的現(xiàn)象時有發(fā)生，既影響肉品質(zhì)量安全，又影響城市環(huán)境衛(wèi)生?？h城屠宰點缺少屠宰專業(yè)人員，環(huán)境衛(wèi)生普遍差，屠宰設備既短缺又落后，驢、狗屠宰時無法檢疫，而狗是包蟲病的傳染源，檢疫不合格，流入市場極易傳播疾病。動物有病臟器無害化處理不規(guī)范，沒有做到焚燒或深埋。生豬屠宰點待宰間進畜量臺帳、無害化處理臺帳、銷售臺帳三帳無一帳。

（四）餐飲服務單位規(guī)模小，檔次低，品質(zhì)難以提高

木壘縣全縣轄區(qū)共有312家餐飲服務單位，其中，中型餐館12家，剩余為小型餐館和小吃店。大部分餐飲單位投入資金少，后堂設施達不到規(guī)定標準，有的餐廳未使用不銹鋼材質(zhì)的餐飲具，各類專用水池數(shù)量少，餐巾紙質(zhì)量低劣；有的餐廳生、熟肉案不分，餐具清洗不凈，斑跡明顯；有的學校食堂留樣盒形同虛設，土豆發(fā)芽仍在食用；餐飲服務人員文化水平普遍較低，缺乏食品安全服務意識，有些餐廳服務員不穿工作服，不剪手指甲，管理起來較為困難。

（五）個別食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊、食品經(jīng)營戶，法律意識和社會責任意識淡漠，群眾防范意識不強

一是個別食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊經(jīng)營戶，守法經(jīng)營意識、質(zhì)量責任意識比較淡薄，小作坊檔次低，設施簡陋，設備落后，衛(wèi)生狀況差，達不到QS認證標準；學校周邊的小商店存在質(zhì)量低劣的食品，給消費者特別是中小學生身心造成了傷害。二是群眾對購買的食品質(zhì)量安全重視不夠，缺乏必要的辨別能力和知識。這些因素都為假冒偽劣食品提供了生存的土壤。

二、加強食品安全監(jiān)管的對策和建議

   （一）加強領(lǐng)導，提高認識，認真落實各部門監(jiān)管職責

食品安全工作事無巨細，任重道遠，必須長抓不懈。各級黨政組織要高度重視食品安全工作，不斷提高思想認識，加大工作力度，切實發(fā)揮食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的作用，建立健全食品安全全過程監(jiān)督管理及預警工作機制，提高應對食品安全突發(fā)事件的能力。加大涉及食品安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法力度，做到有常設機構(gòu)、專人負責，有年度檢測檢驗計劃，建立定期或不定期聯(lián)系會議制度，互通信息。進一步完善落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行嚴格的評議考核。繼續(xù)把食品安全監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各監(jiān)管職能部門年度綜合目標考核范圍。發(fā)揮好職能部門對食品安全工作的監(jiān)管作用，建立食品安全監(jiān)管聯(lián)動機制，切實形成生產(chǎn)、流通、銷售各環(huán)節(jié)食品安全齊抓共管的格局，實現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、優(yōu)化整合、協(xié)同作戰(zhàn)、分段監(jiān)管機制。明確執(zhí)法主體和責任，及時通報監(jiān)管信息，實現(xiàn)信息互通，資源共享，消除監(jiān)管體系中的空白區(qū)。

（二）加大財政投入，設立食品安全專項資金，切實改善檢測條件，實現(xiàn)資源整合

要進一步加大對食品安全監(jiān)測、食品安全預警、食品安全事故應急處置、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布以及食品安全隊伍建設等方面的投入。整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，更新陳舊落后設備，完善監(jiān)測檢驗項目，提升快速檢測能力，優(yōu)化檢測隊伍結(jié)構(gòu)，使人、財、物得到綜合有效利用。建立“區(qū)域食品質(zhì)量安全檢驗檢測中心”，配備專職人員，承擔衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、食品藥品等各監(jiān)管部門的檢測任務。開通專用的食品安全舉報電話，擴大食品生產(chǎn)和流通過程中的監(jiān)管范圍，以達到全覆蓋、多層次的食品安全監(jiān)管要求。強化信息收集，完善舉報獎勵機制，接受群眾、社會的監(jiān)督。

（三）規(guī)范屠宰市場管理

要進一步規(guī)范屠宰市場管理。肉品檢驗和專業(yè)人員配備是屠宰場的資質(zhì)條件，對不具備條件的，應立即治理整頓，嚴格要求對屠宰的牲畜肉品進行化驗并出具化驗報告和驗證配章。加大馬、牛、駝大畜的定點屠宰管理，加大資金投入，完善馬、牛、駝等定點屠宰場所的設施、設備；加強對狗肉的檢疫力度，未經(jīng)檢疫不得進入市場和餐館銷售。

（四）完善食品監(jiān)管制度，規(guī)范餐廳和食品加工市場

要盡快制定出臺自治縣相關(guān)的食品安全、小作坊、小攤販的監(jiān)管細則及食品安全管理辦法，加強相關(guān)部門間的工作協(xié)調(diào)，建立外地批發(fā)市場產(chǎn)品進入我縣登記、建檔、監(jiān)管等制度，嚴把市場準入關(guān)。進一步落實抽檢制度和相關(guān)辦法，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，嚴格落實索票索證制度，規(guī)范食品批發(fā)經(jīng)營。不斷健全完善食品零售定期查驗監(jiān)管機制，強化食品安全問責制，出現(xiàn)食品安全問題，不僅要追究屬地主管領(lǐng)導的責任，還要追究監(jiān)管者和監(jiān)管部門的責任。進一步完善餐飲服務單位的硬件設施標準，餐廳全部采用不銹鋼餐飲具，提升餐飲服務業(yè)檔次，達不到標準的堅決不準營業(yè)，及時消除食品安全隱患。相關(guān)部門要加強抽查檢查和檢測檢驗工作，對全縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊經(jīng)營戶進行摸底排查，分類造冊登記，對符合條件的依照《食品安全法》，發(fā)放許可證，對違反食品安全法，添加非食用添加劑等行為，限期停業(yè)進行整改，整改不到位者，處以重罰并吊銷營業(yè)執(zhí)照。分期分批對餐廳、食品加工企業(yè)和小作坊經(jīng)營單位業(yè)主和從業(yè)人員進行定期不定期培訓，學習食品安全方面的法律法規(guī)，使他們知法、懂法、守法，提高法律意識，增強自律意識

（五）加大宣傳監(jiān)管執(zhí)法力度，建立食品源頭監(jiān)管體制

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡、板報等媒體和宣傳工具建立食品安全專題欄目，利用政府門戶網(wǎng)站、電子屏幕等發(fā)布食品安全預警公告，及時公布食品安全現(xiàn)狀及檢測結(jié)果。加強行業(yè)自律體系和信用體系建設，加大誠信道德建設，將《食品安全法》、《食品安全條例》印制成冊，讓廣大人民群眾尤其是食品生產(chǎn)、經(jīng)營者了解學習。從源頭抓起，構(gòu)建食品安全防護體系，建立統(tǒng)一完善的長效監(jiān)管機制，對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、豆制品等生產(chǎn)者和經(jīng)營者，建立產(chǎn)品登記、產(chǎn)地檢驗、現(xiàn)場抽測、網(wǎng)絡監(jiān)管、信息發(fā)布等一套完整的監(jiān)督檢查機制，使每一位食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、流通者都明確知道自己是食品安全的責任人，明確知曉自己應承擔的責任和義務。對危害群眾身心健康和生命安全的不法經(jīng)營者，要加大打擊和懲處力度，使其不敢以身試法。盡快啟動建立縣鄉(xiāng)肉、奶、果蔬、豆制品流通追溯體系建設工作，形成“來源可追溯，去向可查證，責任可追究”的食品質(zhì)量安全追溯鏈條，實現(xiàn)各流通環(huán)節(jié)的信息互聯(lián)互通，從而保證肉、奶、果蔬、豆制品等食品生產(chǎn)、流通、銷售全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。