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英國全民公投脫歐余波未了，又有一個(gè)歐洲國家要舉行公投，雖然公投的內(nèi)容并不是退歐，但有分析人士稱，它也許會(huì)成為歐洲面臨的除英國問題外最大的風(fēng)險(xiǎn)。
近日，意大利總理倫齊(Matteo Renzi)要求對(duì)該國憲政改革進(jìn)行全民公投，以結(jié)束不穩(wěn)定的政治局面。倫齊建議，將意大利參議員的數(shù)量從315人削減至100人，限制參議員解散政府的能力。倫齊宣稱，如果公投失敗，政治體系不進(jìn)行改革，他有可能辭職。經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，意大利總理倫齊將在10月上旬宣布修憲公投的時(shí)間表。目前預(yù)計(jì)公投將在11月舉行。
雖然2015年議會(huì)已決定對(duì)憲法改革議案進(jìn)行投票，但是參眾兩院630名議員中只有360名議員投了贊成票。意大利法律規(guī)定，修改憲法的議案必須獲得三分之二以上議會(huì)多數(shù)票支持才能通過，否則就要進(jìn)行全民公投。為此，倫齊決定下一個(gè)大賭注，來一次全民公投。
不少人擔(dān)憂，這將成為歐盟內(nèi)部繼英國脫歐公投之后的又一災(zāi)難。不少媒體，包括德國的《圖片報(bào)》都表示，這并不是一場簡單的國家內(nèi)部修憲公投，“這本質(zhì)上是一個(gè)脫歐公投”。其結(jié)果無論是對(duì)倫齊的政治生涯，意大利整個(gè)國家，還是歐洲甚至全球，都將產(chǎn)生巨大的影響。 為何公投非進(jìn)行不可？ 意大利總理倫齊(Matteo Renzi)在上臺(tái)后不久，就雄心勃勃地提出要對(duì)整個(gè)國家進(jìn)行政治體系改革，并放言，如果他的提議沒有在公投中獲得通過，他將辭去總理一職。即使很可能和卡梅倫一樣，連自己的政治前途都給賠上，倫齊還是堅(jiān)持，必須來一次公投，改變國家的政治架構(gòu)。 在這次改革公投中，除了大量減少參議員人數(shù)，倫齊還計(jì)劃通過憲法改革剝奪參議院的立法權(quán)，使這部分權(quán)力分散到基層。他認(rèn)為，只有通過此舉，才能實(shí)現(xiàn)政府穩(wěn)定，讓其他改革有效實(shí)施，振興近年來經(jīng)濟(jì)衰退的意大利。他希望，參議員不再通過直選產(chǎn)生，而是由中央政府直接從地方議會(huì)中挑選。如果新憲法成功通過公投，參議院將失去立法否決權(quán)。實(shí)際上，倫齊希望通過削弱參議院的權(quán)力，提高內(nèi)閣地位，從而讓政府的決策可以減少參議員的影響，達(dá)到政治穩(wěn)定。
但是，意大利《晚郵報(bào)》的政治評(píng)論員塞維爾尼尼則認(rèn)為，倫齊極力修憲公投的最大原因，其實(shí)是為了通過贏得公投來表明自己在意大利的影響力和成為總理的合法性；因?yàn)閭慅R政府并非通過選舉上臺(tái)，經(jīng)常被質(zhì)疑長期執(zhí)政的合法性。有報(bào)道稱，倫齊上臺(tái)，是因2014年1月，倫齊和時(shí)任總理恩里科·萊塔不合。倫齊公開批評(píng)萊塔政府，并要求其下臺(tái)。一個(gè)月后（2月14日），萊塔辭職。四天后（18日），倫齊走馬上任，開始組織新內(nèi)閣。
這次倫齊如此堅(jiān)決地要求公投，一來是為了增加政府和總理職位的權(quán)力，二來為了顯示自己在位執(zhí)政的“合法性”。當(dāng)然，如果公投失敗，倫齊將一敗涂地。 倫齊勝算有多大？ 意大利《晚郵報(bào)》的專欄作家、歐元智庫（EuroIntelligence）經(jīng)理沃爾夫?qū)っ餍ぃ╓olfgangMunchau）指出，倫齊的民主黨要想在公投中取勝，并不容易，反而更可能是中間偏左派的倫齊輸?shù)艄掇o職。同時(shí)，眀肖還說，倫齊辭職后，意大利民粹主義的右翼政黨“五星運(yùn)動(dòng)”很可能上臺(tái)執(zhí)政。
有民調(diào)顯示，以“歐洲懷疑主義”、“民粹主義”為核心的“五星運(yùn)動(dòng)”已取代倫齊領(lǐng)導(dǎo)的民主黨，成為意大利最受歡迎的政黨。而且，在今年的意大利地方選舉中，“五星運(yùn)動(dòng)”大放異彩，一舉拿下首都羅馬和工業(yè)大城市都靈的市長席位。相比之下，倫齊的民主黨卻表現(xiàn)平平。有消息稱，這是意大利民眾對(duì)執(zhí)政黨表示不滿。
如果公投成敗，意大利和歐洲會(huì)怎樣？ 目前，意大利政府面臨的最大壓力，并非參議員和政府哪方權(quán)力大，而是像《晚郵報(bào)》政治評(píng)論員塞維爾尼尼說的那樣，對(duì)倫齊來說，真正的挑戰(zhàn)在于意大利經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)；而在經(jīng)濟(jì)不好的情況下，任何政府的日子都不好過。
即使公投通過，意大利的經(jīng)濟(jì)情況也不可能在短期內(nèi)變好。畢竟目前意大利的債務(wù)總額已經(jīng)超過德國，債務(wù)危機(jī)和銀行危機(jī)正把意大利往泥潭中拖，有人猜測，意大利的經(jīng)濟(jì)都極有可能成為歐元區(qū)的“第二個(gè)希臘”。
而如果公投失敗，“五星運(yùn)動(dòng)”在下一屆國會(huì)選舉中勝出，明肖認(rèn)為，很可能會(huì)促成意大利舉行脫離歐元區(qū)公投。因?yàn)椤拔逍沁\(yùn)動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)人格里洛曾多次呼吁就意大利是否應(yīng)繼續(xù)使用歐元舉行全民公投。如果意大利退出歐元區(qū)，歐盟及全球經(jīng)濟(jì)將迎來英國脫歐公投之后又一場經(jīng)濟(jì)大地震。 政治方面，很多人擔(dān)心如果公投通過會(huì)讓意大利的民主程度下降。羅馬大學(xué)憲法學(xué)教授加埃塔諾·阿扎里蒂說，這次的修改憲法的決定，在很大程度上帶著個(gè)人的味道，更像是政治角逐。如果這項(xiàng)改革通過了，是否能夠改善意大利目前不完善的議會(huì)體制還難以知曉，但當(dāng)參議員的影響力減弱，政府的權(quán)力大增，意大利政治很有可能變得“不民主”。政治分析人士費(fèi)蘭蒂說，執(zhí)政黨只要在議會(huì)占據(jù)多數(shù)，就容易控制局面，這樣一來會(huì)出現(xiàn)一黨獨(dú)大的格局——缺乏制衡的民主不一定公平。
即便倫齊說，這次公投和脫歐公投有非常大的差別，但是如果公投失敗，“五星運(yùn)動(dòng)”順勢上臺(tái)，意大利可能成為英國之后的又一個(gè)脫歐的國家，歐盟將迎來巨大危機(jī)?！拔逍沁\(yùn)動(dòng)”此前已經(jīng)表示，將就意大利的歐盟成員國身份舉行公投。即便其領(lǐng)導(dǎo)人格里洛強(qiáng)烈的“反歐盟”形象有所改變，并表示意大利絕對(duì)不能效法英國脫離歐洲，但他說前提是歐盟必須改革。
資深國際問題研究學(xué)者帕納雷拉認(rèn)為，人們普遍認(rèn)為的意大利公投風(fēng)險(xiǎn)，是指憲法改革之后可能導(dǎo)致政府下臺(tái)，造成政治動(dòng)蕩，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，從而像幾年前出現(xiàn)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)那樣引發(fā)新的金融危機(jī)。在經(jīng)濟(jì)上，意大利作為歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，一旦真的發(fā)生重大危機(jī)，比希臘對(duì)歐盟的沖擊要大N倍。在政治方面，德國《世界報(bào)》說，“英國脫歐似乎只是一個(gè)開始”。
圖片來自網(wǎng)絡(luò) 鳳凰衛(wèi)視歐洲臺(tái) |
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