醉客天涯(2015-11-29 21:51:38)  http://blog.sina.com.cn/s/blog_8305b0310102w9kn.html

在當(dāng)前這場危機(jī)中，政府的管理不能解決我們面臨的問題。政府的管理就是問題所在。（In this presentcrisis, government is not the solution to our problem.Government is theproblem.）

——里根第一任總統(tǒng)就職演說.1981

一、要解決的問題

二戰(zhàn)后，美國奉行凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)政策，積極擴(kuò)充社會(huì)總需求，以克服有效需求不足。到20世紀(jì)60年代后半期，美國由于過度使用財(cái)政政策，加上越南戰(zhàn)爭和社會(huì)福利項(xiàng)目兩項(xiàng)巨額財(cái)政支出，導(dǎo)致龐大的財(cái)政赤字。進(jìn)入70年代，美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化，經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹并存。特別是1973年，農(nóng)業(yè)欠收、美元貶值、金本位崩潰、石油危機(jī)等等。到1980年里根政府上臺(tái)，面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增長緩慢，需要解決四大經(jīng)濟(jì)問題：

1.龐大的財(cái)政赤字。整個(gè)70年代，尼克松、福特、卡特三屆美國政府都試圖刺激經(jīng)濟(jì)與抑制通貨之間尋找平衡，為了對抗衰退，赤字財(cái)政成為政府常態(tài)。1971年5月貿(mào)易順差消失，出現(xiàn)了自1893年以來的第一次貿(mào)易逆差，以后赤字不斷擴(kuò)大。從1970年到1980年的11年中，財(cái)政連年赤字，未曾盈余，赤字繼續(xù)大量增加，占GNP的比重在福特執(zhí)政時(shí)期甚至高達(dá)3.6%（楊國才，2000）。這是里根要解決的第一道難題，“數(shù)十年來，我們的赤字額屢屢上升，我們?yōu)閳D目前暫時(shí)的方便，把自己的前途和子孫的前途抵押出去了?！保ɡ锔?，1981）

2.管制規(guī)模達(dá)到巔峰。“在當(dāng)前這場危機(jī)中，政府的管理不能解決我們面臨的問題。政府的管理就是問題所在?！崩锔诰吐氀菡f中說，“政府就是問題所在”是因?yàn)楫?dāng)時(shí)美國政府的管制規(guī)模在急劇擴(kuò)張。20世紀(jì)70年代末期，美國政府管制活動(dòng)達(dá)到了一個(gè)高峰?！奥?lián)邦登記冊”中聯(lián)邦管制條例從1936年的2599頁增加到1977年的65,603頁，其中，在70年代增加了300%。在管制機(jī)構(gòu)的從業(yè)人數(shù)從1970年的2.8萬人增加到1979年的8.1萬人。最終結(jié)果是，聯(lián)邦管制預(yù)算在這10年中增加了600%多（Barry Friedman,1995）。

3.不合適的稅收制度。20世紀(jì)70年代至80年代初，美國經(jīng)濟(jì)處于一種通脹與失業(yè)并存的“滯脹”狀態(tài)。在這種經(jīng)濟(jì)背景下，美國稅收制度表現(xiàn)出明顯的不合適：一方面，稅制繁瑣，稅率檔次達(dá)到15檔，納稅報(bào)表繁雜；另一方面，納稅負(fù)擔(dān)不平衡，邊際稅率高。里根曾這樣痛批當(dāng)時(shí)的稅收制度，“停滯的工業(yè)使工人失業(yè)、蒙受痛苦并失去了個(gè)人尊嚴(yán)。即使那些有工作的人，也因稅收制度的緣故而得不到公正的勞動(dòng)報(bào)酬，因?yàn)檫@種稅收制度使我們無法在事業(yè)上取得成就，使我們無法保持充分的生產(chǎn)力?！?/span>

4.嚴(yán)重的通脹。里根前任卡特總統(tǒng)離任時(shí)，美國面臨嚴(yán)重的通貨膨脹：物價(jià)上漲率是13%，失業(yè)率將近8%,利息率超20%，預(yù)算赤字600億美元和國債近10000億美元。因而，里根說“我們遭遇到我國歷史上歷時(shí)最長、最嚴(yán)重之一的通貨膨脹，它擾亂著我們的經(jīng)濟(jì)決策，打擊著節(jié)儉的風(fēng)氣，壓迫著正在掙扎謀生的青年人和收入固定的中年人，威脅著要摧毀我國千百萬人民的生計(jì)?！保ɡ锔?，1981）

二、主要做法

面對這四大問題，里根政府以增加供給為手段的，通過減少政府干預(yù)、精簡政府開支、大幅度減稅等方式刺激生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，并實(shí)行了緊縮性貨幣政策以應(yīng)對通貨膨脹，具體做法有：

1.緊縮性貨幣政策。里根政府認(rèn)為，貨幣超發(fā)是通脹的主要原因，因此里根上任伊始，就宣布“必須與美聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)手制定貨幣政策，合理調(diào)控貨幣供應(yīng)”，通過實(shí)行嚴(yán)格的緊縮性貨幣政策、提高銀行貼現(xiàn)率、頒布新的銀行法等措施，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。

2.兩步稅制改革。里根就任總統(tǒng)后，分兩步進(jìn)行減稅：第一步，從1981年開始在3年內(nèi)減稅25%，分5%、10%、10%三次完成，使得1983年和1984年財(cái)政年度分別減稅927億和1499億美元。第二步驟，通過1986年新稅收法案。個(gè)人所得稅最高稅率從50%降到28%%,稅級(jí)從14級(jí)(單身為15級(jí))簡化為2級(jí):即15%和28%;公司所得稅最高稅率從46%降為34%。

3.減少政府管制

里根政府大規(guī)模減少對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)行為，放松了環(huán)保、技術(shù)安全、保健等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，撤銷放寬了部分對企業(yè)的管理規(guī)章。其中，里根就職之后，簽署第一項(xiàng)行政法令就是取消對石油和汽油的價(jià)格控。里根說，這是他“解放經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)行動(dòng)”。

4.精簡政府開支。里根在兩任總統(tǒng)任期內(nèi)，大力裁減臃腫的政府機(jī)構(gòu)，壓縮政府開支，提高政府工作效率。在里根任職的8年中，政府工作人員規(guī)模下降5%，某些機(jī)構(gòu)裁員達(dá)到。政府開支下降明顯，1980年，聯(lián)邦開支的年增長率為14%；到1987年則降至1%。

三、結(jié)束語

里根推行新政，面臨了很多困難，有大批對減稅政策表示反對的政府官員和學(xué)者（老布什、費(fèi)爾德斯坦等等），里根要親自給國會(huì)議員打電話勸說減稅法案的通過，也有對于他經(jīng)濟(jì)政策理論的質(zhì)疑，供給學(xué)派是美國的非主流，40歲左右的拉弗在經(jīng)濟(jì)學(xué)界的影響力有限，等等。但是里根憑著驚人的判斷力與毅力，克服了這些阻力，使得美國財(cái)政收入從1980年5，170億美元升至1990年1.03萬億美元，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)束十多年的滯脹泥潭，煥發(fā)新的活力。