在我國(guó)，“研究生屬于學(xué)生群體”似乎是一個(gè)無(wú)須證明的事實(shí)。但在美國(guó)，對(duì)研究生身份的判斷卻沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。而這種復(fù)雜判斷所反映出的利益紛爭(zhēng)，也對(duì)我國(guó)高等教育未來(lái)的發(fā)展具有一定的啟示作用。

■郭英劍

8月23日，美國(guó)“國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱NLRB）通過(guò)決議，私立大學(xué)的研究生不單單是學(xué)生，而且是“雇員”（employee）。美國(guó)的研究生群體主要是由攻讀博士學(xué)位的人員組成的。這一裁決將“研究生，究竟是學(xué)生還是雇員”的問(wèn)題，再次擺到了全社會(huì)的面前。在全美高校中，再度引發(fā)熱議。贊成者有之，反對(duì)者也旗幟鮮明。

研究生為何成為“雇員”

要想搞清楚為何美國(guó)會(huì)為研究生究竟是“學(xué)生”還是“雇員”而糾結(jié)，只需要了解一個(gè)簡(jiǎn)單的因果與邏輯關(guān)系即可。

凡被定義為“雇員”者，就會(huì)受到美國(guó)勞動(dòng)法的保護(hù)，也會(huì)擁有組織工會(huì)或者加入工會(huì)的權(quán)利，進(jìn)而可以擁有與雇傭者進(jìn)行集體談判的權(quán)利，也就因此可以享受到集體以及集體談判給自己帶來(lái)的權(quán)益與福利。換句話說(shuō)，一旦成為雇員，就受到法律的保護(hù)，而一旦進(jìn)入工會(huì)，就是擁有或者找到一座靠山，從此再不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗了。

在美國(guó)，勞動(dòng)法規(guī)定，對(duì)于有限的學(xué)生—雇員，才允許其有集體談判權(quán)。事實(shí)上，只要建立工會(huì)，就可以爭(zhēng)得集體談判權(quán)，進(jìn)而以組織的名義去為自己的權(quán)益與校方談判。否則，學(xué)生的弱勢(shì)身份是很難在學(xué)校這一強(qiáng)大的機(jī)器面前掀起一點(diǎn)波瀾的。

那么，研究生的工會(huì)是什么組織呢？據(jù)相關(guān)材料介紹，美國(guó)的“研究生雇員聯(lián)合會(huì)”實(shí)際上就是一種勞動(dòng)工會(huì)組織，代表的是那些被高校雇傭，從事教學(xué)、科研和日常文秘工作的研究生。截止到2014年，在美國(guó)有31個(gè)研究生雇員工會(huì)，還有18個(gè)未得到承認(rèn)的工會(huì)；在加拿大有23個(gè)研究生雇員工會(huì)。

需要說(shuō)明的是，除了紐約大學(xué)之外，幾乎所有的研究生工會(huì)組織都誕生在公立大學(xué)，而且大都是上世紀(jì)90年代興起的。而且這些工會(huì)組織把自己的成員稱之為學(xué)術(shù)學(xué)生雇員，這就預(yù)示著其成員也完全有可能是受雇傭的本科生。

態(tài)度反復(fù)的NLRB

在美國(guó)，公立大學(xué)與私立大學(xué)的相關(guān)權(quán)利是由不同層級(jí)的部門管理的。公立大學(xué)的是由各個(gè)州的勞動(dòng)法來(lái)決定和工會(huì)批準(zhǔn)。而私立大學(xué)的則由NLRB授權(quán)，即由該委員會(huì)確定研究生是否為雇員，是否有集體談判權(quán)。這樣混亂的管理模式是造成當(dāng)初乃至到今天對(duì)待研究生問(wèn)題出現(xiàn)公私對(duì)立、學(xué)校與學(xué)生矛盾重重的原因之一。

更為荒唐的是，NLRB作為有權(quán)裁決私立大學(xué)能否把研究生視為雇員，也有權(quán)批準(zhǔn)或否決其工會(huì)成立的機(jī)構(gòu)，在前后半個(gè)世紀(jì)中，不僅對(duì)這一問(wèn)題沒(méi)有歷史的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而且?guī)捉?jīng)反復(fù)、數(shù)度翻盤否定自己，結(jié)果變來(lái)變?nèi)?，令人眼花繚亂，也足以令人瞠目結(jié)舌。在此僅舉幾例。

在美國(guó)，所有私立高校的研究生雇員都要受《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》保護(hù)。但在最開(kāi)始的1951年，NLRB是拒絕承認(rèn)私立大學(xué)的所有人（包括學(xué)者）為雇員身份的。換句話說(shuō)，他們不能受到《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》的保護(hù)。NLRB反對(duì)的理由是，大學(xué)的首要任務(wù)是教育，與重大的商業(yè)活動(dòng)并無(wú)必然聯(lián)系。

然而到了1970年，NLRB推翻了先前的判斷，提出由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨變，同時(shí)，也難以辨別高校中的商業(yè)與非商業(yè)性活動(dòng)，因此，《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》應(yīng)該保護(hù)私立教育體系中的雇員。

在這里，NLRB的立場(chǎng)之所以發(fā)生游移，是因?yàn)橛袃煞N說(shuō)法彼此對(duì)立，但也都不無(wú)道理。這兩種對(duì)立的觀點(diǎn)，一方強(qiáng)調(diào)高校的“首要目標(biāo)”，他們認(rèn)為研究生不是雇員，因?yàn)檠芯可氖滓繕?biāo)是要完成作為學(xué)術(shù)的角色，而不是完成職員的角色；而另一方則強(qiáng)調(diào)“有償服務(wù)”，他們認(rèn)為研究生就是雇員，因?yàn)樗麄優(yōu)槠渌颂峁┝朔?wù)，與高校的管理人員構(gòu)成了非常明顯的“管理者—工人的關(guān)系”。

到2004年，NLRB又回歸了“首要目標(biāo)”一方，在相關(guān)案例中判定，私立大學(xué)的研究生不能被當(dāng)作雇員。

2012年，NLRB的態(tài)度又發(fā)生轉(zhuǎn)折，明確承認(rèn)要重新考慮自己的立場(chǎng)。直到最近的裁決，讓我們看到了NLRB的最新轉(zhuǎn)變。

教育關(guān)系還是經(jīng)濟(jì)關(guān)系

很多大學(xué)的管理人員與大學(xué)聯(lián)合會(huì)的成員組織都強(qiáng)烈反對(duì)研究生雇員工會(huì)的成立。理由有二，一是這樣會(huì)威脅高校的學(xué)術(shù)自由，二是這樣會(huì)妨礙導(dǎo)師與學(xué)生之間的關(guān)系。

很多反對(duì)者說(shuō)，即便研究生受到了雇傭，但這種雇傭是與研究生的職業(yè)教育相互交織在一起的，很難分得清彼此。一旦研究生擁有了集體談判權(quán)，無(wú)疑會(huì)傷害學(xué)生的教育進(jìn)程。

而支持者則說(shuō)，研究生雇員的工作，本質(zhì)上與學(xué)校就是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。他們還特別指出，現(xiàn)在高校廣泛使用助教已經(jīng)成為了一種風(fēng)尚，這不就是為了減少使用全職教師嗎？這難道還不是經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定的嗎？

而且，單單就報(bào)稅來(lái)說(shuō)，也說(shuō)明了研究生是被作為雇員看待的。在美國(guó)，獎(jiǎng)學(xué)金的報(bào)稅表是1042-S，而一旦擔(dān)任助教，則報(bào)稅表改為了W-2，而報(bào)稅表是針對(duì)雇員收入的稅表。換句話說(shuō)，研究生擔(dān)任教學(xué)工作后，稅務(wù)部門是理直氣壯地把你的收入視為是“雇工”收入的。

為什么一定要建立工會(huì)

雖然有不少組織是支持研究生建立工會(huì)的，但也有不少高校以及高校組織明確反對(duì)這一做法。他們認(rèn)為，工會(huì)化威脅到了高校的學(xué)術(shù)自由，因?yàn)榇髮W(xué)所指定的教育政策會(huì)因此受制于工會(huì)可能提出的集體談判；也會(huì)傷害現(xiàn)有導(dǎo)師與研究生之間的關(guān)系，因?yàn)榧w談判的結(jié)果有可能在導(dǎo)師與研究生之間引發(fā)糾紛。

但據(jù)研究表明，到目前為止，尚未有證據(jù)顯示，研究生工會(huì)化會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)自由與師生關(guān)系造成什么影響。

在支持與反對(duì)研究生建立工會(huì)的兩大陣營(yíng)中，雙方觀點(diǎn)鮮明、對(duì)比強(qiáng)烈。從大的方面來(lái)說(shuō)，雙方斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中在，一些學(xué)者認(rèn)為，學(xué)術(shù)學(xué)生工會(huì)化是大學(xué)日益公司化的必然結(jié)果。而另一方面，研究生則強(qiáng)烈批評(píng)學(xué)術(shù)和大學(xué)都太過(guò)私人化，使人不得不聯(lián)合起來(lái)。

研究生工會(huì)的興起，另外一個(gè)原因在于，現(xiàn)在美國(guó)高校賦予研究生的工作量越來(lái)越多，而經(jīng)濟(jì)資助則讓學(xué)生捉襟見(jiàn)肘，特別是在諸如紐約、舊金山、洛杉磯等大城市，依靠獎(jiǎng)學(xué)金和獎(jiǎng)助金是很難立足的。因此，研究生指責(zé)高校，此舉意在減少聘用正式教師的支出，實(shí)為剝削助教。

當(dāng)然，現(xiàn)狀也與當(dāng)下學(xué)費(fèi)猛漲，而研究生所獲得的那點(diǎn)薪水難以支撐生活相關(guān)聯(lián)。這就使得越來(lái)越多的研究生傾向于把自己視為是雇員，從而可以聯(lián)合起來(lái)組成工會(huì)，更好地為自己爭(zhēng)取權(quán)益。當(dāng)然，勞工組織的積極活動(dòng)也是推動(dòng)研究生工會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。有些研究生相信，組成工會(huì)是有效的，可以為學(xué)生爭(zhēng)取到更多的權(quán)利，使工作有保障、收入有所增加。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)教授）

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研究生雇員工會(huì)的艱難歷程

如果稍微回顧一下美國(guó)高校研究生雇員工會(huì)成立的簡(jiǎn)單歷史，人們很容易發(fā)現(xiàn)，在能否把研究生當(dāng)作雇員的問(wèn)題上，美國(guó)高校與社會(huì)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待。

初期是上世紀(jì)60年代到上世紀(jì)70年代末。這一時(shí)期，由于受到左翼運(yùn)動(dòng)的影響，公立大學(xué)的研究生開(kāi)始組織工會(huì)。盡管私立大學(xué)也有學(xué)生在為此奮斗，但都未獲成功。

到了上世紀(jì)80年代，高校成立工會(huì)的熱情在減弱。除個(gè)別外，幾乎沒(méi)有高校再成立工會(huì)。但從上世紀(jì)90年代到2004年，則被認(rèn)為是高校工會(huì)的突飛猛進(jìn)時(shí)期。到2000年時(shí)達(dá)到頂峰。據(jù)報(bào)道，2001年加入工會(huì)的研究生是1990年時(shí)的三倍，達(dá)到38750人。因此，著名記者斯莫伍德將2001年稱之為“TA之年”（即“助教之年”）。值得一提的是，在這一階段，耶魯大學(xué)、紐約大學(xué)等私立高校的研究生在努力為自己的權(quán)利而奮斗，迄今還未停止。

實(shí)際上，從2004年到現(xiàn)在，是私立大學(xué)已經(jīng)陷入究竟同意還是不同意、批準(zhǔn)還是不批準(zhǔn)研究生雇員工會(huì)的時(shí)期。直到2016年8月23日，NLRB又一次推翻了2004年的決議，裁定研究生助教受到《國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系法》的保護(hù)。

實(shí)際上，這次裁決為所有私立大學(xué)的研究生成立工會(huì)掃清了障礙，相信今后私立大學(xué)的研究生雇員工會(huì)將會(huì)較以前有較大的發(fā)展。