還統(tǒng)計(jì)一份科學(xué)

——不科學(xué)統(tǒng)計(jì)的表現(xiàn)、原因及其啟示

作 者：張雪玲/王杰，原文出處：《統(tǒng)計(jì)研究》

統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué)。無論是開展統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、調(diào)查、整理和分析，還是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)了解情況、分析問題、進(jìn)行決策，都要遵循統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。當(dāng)然，社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作的社會(huì)性和復(fù)雜性，要求人們?cè)趶氖陆y(tǒng)計(jì)工作過程中，必須發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和靈活性，由此得出了“統(tǒng)計(jì)是一門科學(xué)和藝術(shù)相結(jié)合的工作”的結(jié)論，但這不能否定和忽視統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。然而現(xiàn)實(shí)生活中，一些人任意發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的“藝術(shù)性”，所操作的“統(tǒng)計(jì)工作”被搞得脫離了科學(xué)，存在大量濫用和誤用統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象。本文首先揭示目前社會(huì)上不科學(xué)統(tǒng)讓的種種表現(xiàn)，接著深入分析存在這些問題的主要原因，最后提出若干結(jié)論性的啟示。

一、不科學(xué)統(tǒng)計(jì)的主要表現(xiàn)

　　（一）層層分級(jí)統(tǒng)計(jì)

　　現(xiàn)代意義上的政府統(tǒng)計(jì)，源于英國(guó)的“政治算術(shù)”和德國(guó)的“國(guó)勢(shì)學(xué)”，它僅限于國(guó)家之間國(guó)情國(guó)力的對(duì)比。而以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算為標(biāo)志的大規(guī)模、系統(tǒng)化的政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)，則是上世紀(jì)對(duì)年代之后，隨著政府管理職能和干預(yù)權(quán)限的擴(kuò)大而逐步發(fā)展起來的。用著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂沟脑拋碚f，“統(tǒng)計(jì)是巨大歷史變遷的副產(chǎn)品，是本世紀(jì)中國(guó)家權(quán)力大為擴(kuò)展的結(jié)果?！保ㄗⅲ杭s翰·?？怂梗骸督?jīng)濟(jì)學(xué)中的“革命”》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)譯叢》1981年第6期。）也就是說，政府綜合統(tǒng)計(jì)不等同于行政記錄，它主要在宏觀層次上實(shí)施。以GDP為例，許多國(guó)家主要在國(guó)家和州兩個(gè)層次上進(jìn)行核算。據(jù)筆者所知，美國(guó)除核算全國(guó)GDP外，僅限于各州還要核算州內(nèi)生產(chǎn)總值(GSP)。日本也只是都、道、府、縣核算本地生產(chǎn)總值。德國(guó)等國(guó)情況也大致相似。

　　而在我國(guó)，由于各級(jí)政府都要管理經(jīng)濟(jì)制定計(jì)劃，宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在較低的層次上實(shí)施。不僅市、縣兩級(jí)要核算GDP，甚至連許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要核算GDP，各個(gè)村都要統(tǒng)計(jì)工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均收入。這種分級(jí)出數(shù)的統(tǒng)計(jì)需求，是任何國(guó)家都無法想象的。

　　也許有人會(huì)說，我國(guó)地域大，人口多，情況千差萬別。我國(guó)一個(gè)大的縣相當(dāng)于其他國(guó)家的一個(gè)州，有必要進(jìn)行這樣的統(tǒng)計(jì)。然而，1998年美國(guó)加里福尼亞州的GSP就達(dá)到1.2萬億美元，比當(dāng)年我國(guó)GDP規(guī)模還要大，也沒見它要統(tǒng)計(jì)分縣、市的經(jīng)濟(jì)總量。還有一種意見認(rèn)為，分級(jí)出數(shù)據(jù)有利于各級(jí)政府掌握全面情況，便于分類指導(dǎo)工作。如果以這種態(tài)度對(duì)待統(tǒng)計(jì)工作，那就得挨家挨戶統(tǒng)計(jì)人均收入，這樣就不會(huì)發(fā)生偷漏所得稅的現(xiàn)象，豈不更好。目前各級(jí)打著政府管理和調(diào)控的旗號(hào)，要求收集大量分鄉(xiāng)村、分部門的數(shù)據(jù)，其范圍之廣泛，內(nèi)容之龐雜，沒有任何企業(yè)和居民能夠從中得益。我們動(dòng)一下腦筋就會(huì)發(fā)現(xiàn)，要求收集這么多的分級(jí)數(shù)據(jù)，難道真是為了宏觀調(diào)控的需要嗎?

　　問題還在于，分級(jí)出各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，除了有無必要，還有一個(gè)是否可能的問題。以農(nóng)村居民人均收入為例，眾所周知，國(guó)家或省一級(jí)的數(shù)據(jù)是通過采取抽樣調(diào)查的方法，抽取一定的樣本量（譬如幾萬戶或幾千戶），才有足夠的代表性，才有統(tǒng)計(jì)意義。如果統(tǒng)計(jì)每個(gè)縣農(nóng)村居民人均收入，就像我們所看到的那樣，抽取上百戶甚至幾十戶家庭進(jìn)行調(diào)查，其代表性和可信度就可想而知了。如果還要“統(tǒng)計(jì)”每個(gè)村的農(nóng)村居民人均收入，那么抽取足夠的樣本戶顯然沒有相應(yīng)的人力和經(jīng)費(fèi)，而樣本戶太少，就失去了統(tǒng)計(jì)意義。

　?。ǘ┙y(tǒng)計(jì)內(nèi)容無限擴(kuò)張

　　縱觀中國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，大到國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、綠色GDP，小到每月自下而上都必須逐級(jí)上報(bào)的布鞋、皮鞋、膠鞋、塑料鞋產(chǎn)量，五花八門，應(yīng)有盡有。其實(shí)，統(tǒng)計(jì)不是萬能的，并不是什么數(shù)據(jù)都可以統(tǒng)計(jì)出來的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象極其復(fù)雜，有些東西在目前的認(rèn)識(shí)能力和技術(shù)條件下，還不能量化；有些東西盡管在理論上可以量化，實(shí)踐中卻缺乏可操作性。而我們已經(jīng)到了這樣的程度：昨天有人剛提出或引進(jìn)一個(gè)理論概念，今天就有政府官員和社會(huì)輿論喋喋不休、迫不及待地要求統(tǒng)計(jì)部門提供這方面的“統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。以綠色GDP為例，西方發(fā)達(dá)國(guó)家從其概念的提出到核算方法的研究，已歷經(jīng)幾十年時(shí)間，這些國(guó)家資源、環(huán)境實(shí)物量核算基礎(chǔ)遠(yuǎn)比我國(guó)健全，但至今尚未一個(gè)國(guó)家以官方統(tǒng)計(jì)名義公布綠色GDP數(shù)據(jù)。而在我國(guó)，中央提出科學(xué)發(fā)展現(xiàn)不久，許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人和專家學(xué)者還沒有搞清楚綠色GDP究竟為何物，更沒有功夫和心思了解綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的復(fù)雜性和難度，就迫不及待地要求統(tǒng)計(jì)部門在最短時(shí)間內(nèi)拿出綠色GDP數(shù)據(jù)了。

　　在這個(gè)數(shù)據(jù)無限擴(kuò)散的時(shí)代里，人們現(xiàn)在總有可能要求設(shè)計(jì)和提供各式各樣的數(shù)據(jù)，直到在統(tǒng)計(jì)上最終以事實(shí)“證明”任何特定的設(shè)想。一個(gè)典型的例子是，眼下所見到的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)用和傳播的功用“強(qiáng)大”而又無所不在，其名目之繁多、景象之蔚為壯觀，恐怕比世界各國(guó)所有開展的項(xiàng)目合計(jì)都毫不遜色。而很多統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，概念模糊，范圍不清，資料來源混亂，本身就是拼湊的結(jié)果。只要稍微留意就可發(fā)現(xiàn)，一些所謂權(quán)威機(jī)構(gòu)根據(jù)“科學(xué)”的統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系得出的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)、最具競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)綜合得分等等，各個(gè)“版本”的排序結(jié)果大相徑庭。統(tǒng)計(jì)信息與我們需要知道的實(shí)際情況之間的界限已變得模糊不清。

　?。ㄈ┎磺袑?shí)際地追求時(shí)效性

　　統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的事后反映。由于各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涉及到采集、匯總、審核、評(píng)估等一系列環(huán)節(jié)，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的數(shù)據(jù)建立在各種專業(yè)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)資料和業(yè)務(wù)部門資料的基礎(chǔ)上，因此許多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的提供和公布有相當(dāng)?shù)臅r(shí)滯。據(jù)筆者所知，美國(guó)季度GDP季后30天才公布預(yù)計(jì)數(shù)，季后45天公布初步核算數(shù)，季后75天公布經(jīng)修正后的正式數(shù)據(jù)。至于地方一級(jí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，公布的時(shí)間則要晚得多，如美國(guó)各州年度GSP，滯后兩年才公布；日本都、道、府、縣年度本地生產(chǎn)總值，滯后三年才公布。

　　但在我國(guó)，歷來過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)性。每當(dāng)季后十日左右，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人就心急火燎、按捺不住地要求統(tǒng)計(jì)局提供季度GDP數(shù)據(jù)了，以至于近年來國(guó)家統(tǒng)計(jì)局決定實(shí)行GDP下管一級(jí)并建立地區(qū)GDP數(shù)據(jù)聯(lián)審制度，各級(jí)GDP數(shù)據(jù)必須在季后20日才能發(fā)布之后，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人總感到怎么也難以適應(yīng)。政府領(lǐng)導(dǎo)如此迫不及待地要求統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的“及時(shí)性”，實(shí)際上是得了疑病癥，病態(tài)地自疑經(jīng)濟(jì)運(yùn)行患上了病，需要每時(shí)每刻的“政府干預(yù)”。我們?nèi)绻赃@種態(tài)度對(duì)待自己的健康，那就得像非典時(shí)期一樣，每隔二小時(shí)量一次體溫，而實(shí)際上我們所量到的只不過是正常的生命節(jié)奏。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)計(jì)成為政績(jī)顯示和考核的工具

　　本來，作為反映客觀事物數(shù)量方面的統(tǒng)計(jì)，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種刻畫和描述，其數(shù)據(jù)的大與小、高與低，都必須如實(shí)反映。但在我國(guó)，總是把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)作政績(jī)顯示與考核的工具，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的榮辱、升遷乃至經(jīng)濟(jì)利益，這就使統(tǒng)計(jì)工作承受著難以承受的壓力，經(jīng)常受到人為因素的干擾。

　　統(tǒng)計(jì)指標(biāo)作為考核工具由來已久。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，自上而下的指令性計(jì)劃和自下而上的統(tǒng)計(jì)反饋和考核，構(gòu)成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理最主要的兩大工具。在當(dāng)時(shí)的情況下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、物資分配、利潤(rùn)上交等高度相關(guān)。于是，企業(yè)在上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的過程中，總是受到局部利益的影響而弄虛作假，夸大生產(chǎn)實(shí)績(jī)、低報(bào)生產(chǎn)能力的現(xiàn)象十分普遍。時(shí)至今日，隨著體制改革的深化，政府對(duì)微觀企業(yè)的指令性計(jì)劃已幾乎全部取消，但曾幾何時(shí)，作為指令性計(jì)劃的變種形式，上下級(jí)政府之間、政府各部門之間的各種考核、評(píng)比、檢查日益增多，無論是政府職責(zé)范圍內(nèi)的工作還是份外事，無論是該做的還是不該做的，以及提出的新口號(hào)、新舉措，都要制定考核辦法層層下達(dá)，并把它與政績(jī)甚至政府官員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。似乎不制訂考核辦法，下面就不會(huì)重視，就完不成任務(wù)。而幾乎每個(gè)考核辦法，都需要量化，都需要制訂統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系加以反饋和檢查。

　　二、濫用統(tǒng)計(jì)的原因分析

　　（一）統(tǒng)計(jì)理念的偏差

　　在影響統(tǒng)計(jì)工作的眾多因素中，理念起決定性作用。就是說，有什么樣的統(tǒng)計(jì)理念，就有什么樣的統(tǒng)計(jì)行為。科學(xué)統(tǒng)計(jì)必定要用科學(xué)統(tǒng)計(jì)理念作為前提。所謂科學(xué)統(tǒng)計(jì)理念，簡(jiǎn)言之就是以科學(xué)的思想、科學(xué)的理論、科學(xué)的方法、科學(xué)的手段對(duì)待統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、開展統(tǒng)計(jì)工作和運(yùn)用統(tǒng)計(jì)成果的觀念和態(tài)度。既然統(tǒng)計(jì)是人類最基本、最常用的科學(xué)方法之一，就應(yīng)該以尊重科學(xué)、崇尚科學(xué)、敬畏科學(xué)的態(tài)度加以嚴(yán)肅對(duì)待。然而，長(zhǎng)期以來，我們?cè)诮y(tǒng)計(jì)理念上存在明顯偏差，只顧需求不講可能，只顧“統(tǒng)計(jì)”不講科學(xué)。

　　進(jìn)一步分析原因，統(tǒng)計(jì)理念的偏差與全民統(tǒng)計(jì)意識(shí)薄弱有關(guān)。統(tǒng)計(jì)——搜集、整理和分析數(shù)據(jù)——乃是最基本的科學(xué)方法，是用科學(xué)態(tài)度觀察和對(duì)待世間萬事萬物的常用手段（注：順便說一下，去年逝世的我國(guó)著名統(tǒng)計(jì)學(xué)家陳希孺曾寫過《機(jī)會(huì)的數(shù)學(xué)》，將“不期而遇的偶然機(jī)會(huì)”作為普及對(duì)象，著意培養(yǎng)讀者的統(tǒng)計(jì)觀念。這本書列入了被稱為“大科學(xué)家寫小人書”的“院士科普書系”，“院士科普書系”榮獲2005年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。）。在稱之為信息社會(huì)的當(dāng)今時(shí)代，正如威爾斯早就預(yù)言的：“統(tǒng)計(jì)思維，如同讀寫能力一樣，總有一天會(huì)成為講求效率的公民所必需的本領(lǐng)?！保ㄗⅲ恨D(zhuǎn)引自達(dá)瑞夫·哈夫：《怎能利用統(tǒng)計(jì)撒謊》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1989年版。）全民統(tǒng)計(jì)知識(shí)和意識(shí)的薄弱，給輕視乃至蔑視統(tǒng)計(jì)科學(xué)理論，以及種種濫用統(tǒng)計(jì)的行為提供了市場(chǎng)和鉆空子的機(jī)會(huì)。

　?。ǘ┱毮艿腻e(cuò)位

　　官方統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)政府行為，統(tǒng)計(jì)信息資料是社會(huì)公共產(chǎn)品，因此，統(tǒng)計(jì)工作能否科學(xué)、有效地開展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能否客觀、公正，直接受制于政府職能和政府體制。經(jīng)過二十多年的改革，中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已經(jīng)發(fā)生根本性的改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在形成。但是，政府的基本職能、管理體制和工作方式并沒有根本轉(zhuǎn)變，這必然影響到統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性。

　　一是急于求成、急功近利的傾向相當(dāng)普遍。無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)進(jìn)步，都是一個(gè)水到渠成、瓜熟蒂落的過程。但受長(zhǎng)期“左”的思想的影響，許多地方領(lǐng)導(dǎo)人總是過分看重結(jié)果，爭(zhēng)先恐后地“提前翻番”，到處加溫加壓，競(jìng)相攀比速度。而哪里要求迅速的大變化，哪里統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的反映就顯得緩慢，弄虛作假、虛報(bào)浮夸就容易盛行。

　　二是片面突出政府的主導(dǎo)作用。事實(shí)上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，主要是靠市場(chǎng)的力量、民間的力量。但正如凱恩克勞斯所說：“這是政府的一種奇特之處，明明是由于種種情況形成的事，時(shí)常被認(rèn)為是任意的和有意的抉擇?！保ㄗⅲ阂姲⒘锌恕P恩克勞斯：《經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)政策》，商務(wù)印書館1990年版，第19頁(yè)。）只要仍然把政府機(jī)作“無所不知，無所不能，無所不包”的角色，只要不改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)有方調(diào)控得力的結(jié)果的觀念和機(jī)制，那么，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上遭受的種種壓力就無法回避。

　　三是過分強(qiáng)化地方政府的經(jīng)濟(jì)管理職能。鑒于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)即宏觀調(diào)控主要是中央政府的事，地方政府的主要精力應(yīng)放在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。但各級(jí)政府在片面理解以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想下，把過多的精力放在審批項(xiàng)目、招商引資、扶持企業(yè)、“經(jīng)營(yíng)土地”等對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀干預(yù)和微觀事務(wù)上。這不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展存在著“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題，客觀上也強(qiáng)化了重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、輕社會(huì)統(tǒng)計(jì)的格局。

　　四是過于迷信考核指標(biāo)的作用。在一個(gè)以統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為考核體系的國(guó)度，對(duì)考核指標(biāo)的迷信根深蒂固。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，最典型的是不斷變更考核微觀企業(yè)的所謂“理想指標(biāo)”，從產(chǎn)品產(chǎn)量、總產(chǎn)值，到凈產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值。利潤(rùn)、標(biāo)準(zhǔn)定額定產(chǎn)指標(biāo)……其結(jié)果象我國(guó)古代尋找長(zhǎng)生藥那樣，所謂的理想指標(biāo)根本就不存在。而改革開放之后，對(duì)考核指標(biāo)的迷信有了現(xiàn)代特色：一是打著科學(xué)評(píng)價(jià)、科學(xué)考核的旗號(hào)，極具欺騙性；二是主要在政府或政府部門之間進(jìn)行，以評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)為主，各種“模范城市”、“先進(jìn)城市”應(yīng)運(yùn)而生，有些類似于幼兒園老師給小朋友發(fā)小紅旗的那一套；三是漸漸地滲入了一些部門利益，為名目繁多的檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)、收費(fèi)提供依據(jù)。問題的實(shí)質(zhì)在于，正如波蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家澤林斯基早就指出的，考核指標(biāo)的有效性，取決于整個(gè)體制。在體制不完善或政府職能轉(zhuǎn)變滯后的條件下，是不可能找到或設(shè)計(jì)出合理的或弊端甚少的考核指標(biāo)的。（注：見澤林斯基：《論考核指標(biāo)》，《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》1969年第1期。）相反，很容易形成花樣百出的數(shù)據(jù)游戲和數(shù)據(jù)作假。

　　（三）獨(dú)立地位的缺失

　　官方統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立與中立性是保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)、公正、客觀的基石。從國(guó)際統(tǒng)計(jì)經(jīng)驗(yàn)看，盡管各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在行政上可能分別隸屬于不同的部門，但絕大多數(shù)國(guó)家法律規(guī)定，國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)工作上是獨(dú)立的，統(tǒng)計(jì)工作不受政府干預(yù)，以排除各方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾。有些國(guó)家還規(guī)定，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)必設(shè)的專業(yè)自治機(jī)構(gòu)，不受執(zhí)政黨更換和政府部門撤并的影響，在方法技術(shù)和專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方面遵循中立性和科學(xué)獨(dú)立性的原則，統(tǒng)計(jì)只客觀反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況，不代表某一黨派或社會(huì)團(tuán)體的利益傾向，不帶任何觀點(diǎn)或偏向去進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。（注：參見賀鏗、鄭京平：《中外政府統(tǒng)計(jì)體制比較研究》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2001年版。）

　　在我國(guó)，《統(tǒng)計(jì)法》明確規(guī)定，“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯?！钡豢煞裾J(rèn)，由于各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門作為政府的組成部門或直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性是有限的、脆弱的。且不說一些地方領(lǐng)導(dǎo)人干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假的事時(shí)有發(fā)生，就是統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)專業(yè)性工作，經(jīng)常受到行政干預(yù)，也是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。譬如，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人可以隨時(shí)隨意向統(tǒng)計(jì)部門布置任務(wù)。又如，各地統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍、樣本量仰仗于地方經(jīng)費(fèi)和人員力量。

　　統(tǒng)計(jì)工作獨(dú)立性較差，一個(gè)直接的后果是，統(tǒng)計(jì)科學(xué)成了行政需要的仆役，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)成了自?shī)首詷返墓ぞ?。層層加碼的GDP增長(zhǎng)率，高得離譜的各種滿意率調(diào)查結(jié)果，非常庸俗的各種評(píng)價(jià)、考核指標(biāo)體系……無不如此。以一些目標(biāo)性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例，美其名曰是經(jīng)過科學(xué)的統(tǒng)計(jì)得到的，實(shí)則完全就是根據(jù)趨勢(shì)預(yù)測(cè)的結(jié)果，如何人為地調(diào)整系數(shù)，降低標(biāo)準(zhǔn)，本身就屬落花有意的一廂情愿。它頂多只是進(jìn)行效果的操作。

　　三、幾點(diǎn)啟示

　　1.全面、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的主要矛盾。一般認(rèn)為，我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作的“主要矛盾是日益增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)需求與傳統(tǒng)的落后的統(tǒng)計(jì)工作方式之間的矛盾，矛盾的主要方面是傳統(tǒng)的、落后的統(tǒng)計(jì)工作方式。”（注：見《全國(guó)統(tǒng)計(jì)改革和統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要(1996～2000)》，載《統(tǒng)計(jì)工作重要文件選編(1996～2000)》中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2001年版，第262頁(yè)。）因此，必須改善統(tǒng)計(jì)供給，以適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)需求。但如上所述，層層分級(jí)統(tǒng)計(jì)、內(nèi)容無限擴(kuò)張、不切實(shí)際追求時(shí)效性、將統(tǒng)計(jì)作為御用工具，所有這些都說明，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)需求也存在許多問題。若一味地迎合和滿足那些扭曲的統(tǒng)計(jì)需求，將會(huì)使統(tǒng)計(jì)工作走入歧途甚至死胡同。

　　2.全面、正確認(rèn)識(shí)影響統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的主要因素。目前，影響科學(xué)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)信譽(yù)的主要原因，不是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的過程出了大的問題，而是生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的大環(huán)境不理想。客觀地說，現(xiàn)階段中國(guó)尚缺乏科學(xué)統(tǒng)計(jì)和搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基本社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件?；蛘哒f，輕視甚至蔑視統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假之風(fēng)的久治不愈和愈演愈烈，說到底是一種體制病。在這種背景下，作為一名統(tǒng)計(jì)工作者，面對(duì)“以崇尚科學(xué)為榮，以愚昧無知為恥”的召喚，深感前路無限，任重道遠(yuǎn)。

　　3.科學(xué)統(tǒng)計(jì)需要消除非理性觀念和體制障礙。我國(guó)統(tǒng)計(jì)工作與國(guó)際統(tǒng)計(jì)一般慣例的差距，最根本的并不是哪些具體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的多少、統(tǒng)計(jì)信息化水平的高低，而是科學(xué)的統(tǒng)計(jì)理念缺失和體制性、機(jī)制性障礙。因此，只有樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，淡化把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直接作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人政績(jī)的觀念和考核機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)部門的獨(dú)立地位和專業(yè)性，堅(jiān)持政府統(tǒng)計(jì)的公正性、公開性和公益性，加強(qiáng)微觀企業(yè)票據(jù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)等基礎(chǔ)性工作，才能還統(tǒng)計(jì)一份科學(xué)，才能捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作純潔性，才能樹立統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的良好信譽(yù)。